铁纪除积弊 清风护“三资” ——集中整治开展以来纪检监察机关持续深入治理农村集体“三资”管理问题工作综述
2026-09-21 18:01:22  作者：董菲晨  编辑：罗苇 来源：中国纪检监察报   点击：

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农村集体经济发展步履铿锵、硕果累累：资源性资产总面积逾65.8亿亩，全国50多万个村级集体经济组织账面资产突破10万亿元大关，村集体“家底”愈发厚实。

发展势头愈猛，管理之弦愈须绷紧。2024年4月，中央纪委国家监委在全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，盯住农村集体“三资”管理问题连抓三年、持续深入。各级纪检监察机关以雷霆之势全面排查，以绣花功夫整改整治，纠治了一批突出问题，健全了一批制度机制，为农村集体经济健康发展清障护航、固本培元，让农民群众的“家底”更清楚、“钱袋”更安心，让乡村振兴的根基更加坚如磐石。

全面排查过筛  盘清集体“家底”

管好农村集体“三资”，前提是家底清、情况明、变动准。对村集体“三资”全面排查过筛，既是摸清“家产”、亮明“家底”的基础工作，也是堵塞监管漏洞、规范集体资产运行的关键一环。集中整治开展以来，各级纪检监察机关发挥牵头抓总作用，会同农业农村、自然资源和规划、审计等部门协同发力，采取自查自纠、交叉检查、专项审计等方式，持续摸清“三资”家底，同步推进解决问题，助推清产核资工作走深走实。

推动排查全覆盖，变“糊涂账”为“明白账”。排查就要查深查透，不留空白。工作实践中，多地纪检监察机关联合相关部门，在督促村自查自纠的基础上，充分压实市县乡责任，推动排查全覆盖。贵州省纪委监委推动省农业农村厅研究出台“农村集体‘三资’明白卡”、《农村集体“三资”精准清查有关问题的处理意见》和资产清查有关说明，建立“厅级干部包片、处级干部包县”工作机制，指导各地做好清查工作；甘肃省平凉市纪委监委联合相关部门对所有乡镇1469个行政村（涉农社区）开展全覆盖、拉网式排查，对85个集体资产量大、经济活动活跃的村集体经济组织和集体公司提级审计。通过拉网式、全覆盖排查，核增的资金、资产、资源进一步充实集体“家底”，助力乡村全面振兴。

在排查中找问题，为“明白账”寻风险点。在解决农村集体“三资”“糊涂账”基础上，各级纪检监察机关紧紧盯住体量大、纠纷多的重点村（社区），着重发现村级存在的程序缺失、低价长期发包、场外交易等合同问题，违规举债、低价抵债、债务转嫁等债务问题，违规承揽优亲厚友、虚构项目套取工程款、工程验收“走过场”等工程问题，以及劳务用工、资产处置等其他方面问题，推动问题清单管理、对账销号。吉林省辽源市针对超长期、超低价合同开展“拉网式”清理，逐项核查合同签订、价格核定、公示备案等情况，排查不合规合同115份；湖南省浏阳市深入排查村级小微工程招投标问题，对512个项目开展项目发包、工程质量、财务管理等方面检查，发现应招未招、虚报冒领、监管不力等问题143个。通过盘“家底”同步查问题，管好村集体“三资”增量，守护村集体经济健康发展。

用数字化手段“理账”，解决排查中的“老大难”。“三资”遍布村组、形态复杂，仅靠人力难以摸清摸透实际情况。集中整治开展以来，各级纪检监察机关用好数字化手段，重点核实权属不明、概念不清、性质未定等疑难资产资源。江西省纪委监委聚焦“厘清老资产、查清新资产”目标，督促推动农业农村部门开展农村集体资产资源清查行动，并联合自然资源、生态环境、林业、水利等部门开展边界管理数据“五图合一”核查行动，采取数据比对、实地勘界、集体会商相结合的方式，逐一研判、逐宗认定，摸清了长期以来存在的疑难资产资源“家底”。有了科技赋能，长期“压箱底”的“三资”见了阳光，村集体心中有了数，管理起来更加得心应手。

“三资”管理为乡村振兴不断夯实基础。图为江苏省南通市一家庭农场，农民使用植保无人机开展水稻施肥作业。

强力监督办案  推动立行立改

集中整治开展以来，安徽省石台县各乡镇喜讯连连：160亩集体山场收归集体、104户村民拿到了应发未发的集体林权征地补偿款和历年公益林补助金、175户村民取得了林权不动产证。自从县纪委监委查办了大演乡新联村原村组干部侵占部分集体山场等一批“三资”风腐案件，县里好消息一个接一个，村民们喜上眉梢。

集体“三资”是群众关心的“家底”，也是基层腐败易发多发的重点领域。集中整治一抓三年，各级纪检监察机关始终坚持将加强监督作为破题之策，把案件查办作为守好集体“钱袋子”的重要抓手，紧盯沉疴积弊，严查“蝇贪蚁腐”，推动整治走深走实。集中整治开展以来，各地整改问题合同196.78万份、管理不规范工程项目9.39万个、劳务用工管理问题4.72万件，化解村级债务962.1亿元，整改村集体违规出借资金89.06亿元，追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金18.52亿元，有力推动一批长期游离在监管视野之外的集体资产回到农民群众手中。

监督创新打法，紧盯重点问题。针对集体“三资”量大面广的特点，各级纪检监察机关灵活运用联合监督等方式，紧盯农村集体资金被侵占挪用、截留私分等突出问题，以及村干部特别是村级“一肩挑”人员等重点对象强化监督。在工作实践中，云南省楚雄彝族自治州楚雄市纪委监委构建“纪检监察室+派驻纪检监察组+乡镇纪委+村务监督委员会”联动监督机制，紧盯村（社区）集体“三资”管理以及村级“小微权力”运行中的廉洁风险点开展日常监督，及时掌握“三资”动向。攥指成拳齐发力，以联动监督之“效”提升“三资”管理之“治”，为推进乡村全面振兴提供有力保障。

办案撕开“口子”，形成“破竹”之势。办案是最直接、最有力的整治措施。通过严肃查处侵占挪用、虚报冒领、违规处置集体资产等违纪违法问题，能够及时斩断伸向集体利益的“黑手”。从各地实践来看，北京市顺义区纪委监委聚焦信访反映集中的村集体土地违规流转、村级工程造假等问题，严肃查处李遂镇牌楼村先后2任村党支部书记侵吞集体资金案；四川省珙县纪委监委综合运用直查直办、交叉办案、提级办理等方式，严肃查处虚列开支套取资金等典型案件。通过办案打开局面，不仅形成了强力震慑，也为追回流失的集体“三资”、深化后续整改整治打下了良好基础。

整治形成闭环，问题即查即改。监督办案发现问题只是第一步，推动构建整改整治工作闭环，才能真正让成果落地。集中整治期间，各地纪检监察机关针对解决突出问题发力加力，重点攻坚促整改落实。比如，广东省纪委监委瞄准问题突出的710个重点村（社区）强化提级审计，督促整改问题合同19.4万份、管理不规范项目9303个、违规出借资金1.7亿元；黑龙江省纪委监委开展违规出借村集体资金、违规举债、违规举债担保等问题专项纠治，排查发现问题939个、整改929个。针对监督办案中发现的各类问题，督促立行立改，推动村级合同、债务、工程等“老大难”问题管理从混乱走向规范，捍卫了整治成果，守护了群众利益。

加强科技赋能  推进村务公开

深入整治农村集体“三资”管理问题，一组数据极为亮眼：截至2026年8月底，农村集体经济组织在线办理登记赋码100.4万个，在全国平台开设会计账套89.42万个，依托平台处置预警信息160.7万条；在平台上进行财务公开的村级集体经济组织达到55.5万个，查询村级财务公开信息的农民群众累计4000多万人次。

科技赋能监管，是集中整治开展以来农村集体“三资”管理的一大亮点。农村集体“三资”总量庞大、类型多样，涉及收入、支出、运营、发包、租赁、处置、收益分配等多个环节。随着集体“三资”发展壮大，相关部门对科技赋能监管的需求日益迫切，人民群众对村务公开的要求也更加强烈。集中整治开展以来，各地纪检监察机关充分运用大数据、信息化手段，筛查比对集体资产资源信息，不断提升智慧监管能力水平。

平台持续完善，数据互联互通。科技赋能“三资”监管，打造硬件是基础。由于地区间资源禀赋、经济水平、产业结构不同，“三资”监管平台建设情况良莠不齐。集中整治开展以来，中央纪委国家监委督促农业农村部持续完善全国农村集体资产监督管理平台功能，指导做好数据汇集等工作，做到规范准确，实现应录尽录，加快与各地自建平台数据对接、互联互通。各类平台实现化零为整、交互融合，一些原本难以发现的问题浮出水面，有关部门监管起来更加得心应手，各地“三资”监管水平进一步提升。

突出平台监管作用，最大限度压缩权力寻租空间。智慧监管平台具有全程留痕、动态监控、公开透明的优势，推动“三资”上网、在线监管，能够让每一笔收支、每一项处置在阳光下操作。集中整治开展以来，各级纪检监察机关探索用好平台监管功能，破解传统监管模式信息不透明、监督滞后等弊端。比如，宁夏回族自治区全面推行村级财务线上审批、结算模式，运用大数据监督手段，全量筛查村集体银行账户流水，逐笔核对审批手续及资金流向，重点排查收入不入账、少入账、注水账，公款私存、虚列支出、私设“小金库”等问题，截至8月底，共发现1792个行政村存在较为突出的财务管理问题。通过对大额资金支出、低价合同、村级债务等10余项关键指标实时预警、动态监控，逐步构建农村集体“三资”全域一体化数字监管格局。随着集中整治进一步深化，各类平台功能日益完善，正推动“三资”监管从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，为守好集体“钱袋子”筑牢科技防线。

推进村务公开，拓宽群众监督渠道。公开透明是最好的防腐剂。集中整治期间，各级纪检监察机关推动公开村级集体资金收支明细，资产资源租赁、流转、处置情况，工程项目招投标及实施等情况，进一步规范公开时限和程序等，构建线上线下多元化监督体系，推动农村集体“三资”从被动公示向公开透明转变。比如，广西壮族自治区纪委监委深化“线上+线下”双向监督，指导村务监督委员会通过监督月例会“云直播”、线下张贴公告等形式，常态化公开财务收支、资产变动等重点事项，让集体事务在阳光下运行，严防公开公示流于形式；四川省青川县搭建“村务公开栏+村组微信群”双线公示渠道，线下规范村务公开栏，线上依托村组微信群推送明细，完整“晾晒”清产核资台账、土地承包合同、惠农补贴发放等内容，切实保障群众知情权、参与权、监督权。村务公开让村民对集体“家底”心中有数，更让群众监督有了抓手、有了底气，有效压缩了暗箱操作和优亲厚友的空间。

着眼常态长效  深化源头治理

集中整治一抓三年，农村集体“三资”管理成果有目共睹。为实现标本兼治、长效治理，各级纪检监察机关用好集中整治成果，不仅实现了“三资”增量提质，还坚持“查改促”一体推进，把“当下改”与“长久立”紧密结合，推动建立了一批实用管用的制度规范，逐步从集中整治向常态长效转变。

盘活低效闲置，让资产流动生金。针对集中整治期间发现的资产闲置浪费、资源开发利用不足、运营效率低下等问题，各级纪检监察机关推动相关职能部门深化拓展完善设施、优化用途、灵活重组等路径，不断盘活低效闲置资产。比如，青海省纪委监委推动发展改革、财政等17个部门成立“三资”盘活统筹小组，统筹规划路径，有效盘活资产21.59亿元；四川省纪委监委坚持“监督推动、平台支撑、分类盘活”的工作路径，督促逐村建立闲置资产台账，因地制宜采取租赁、合作改造、产业植入等方式，推动校舍、厂房、农房等“沉睡资产”焕发新生，将闲置资源与绿色能源、来料加工、电商直播、农旅融合等业态对接，推动形成“监督—盘活—增效—惠民”的良性循环。资产一经盘活，运营管理到位，不仅能够实现保值增值，还有望在抢抓市场机遇中实现更大发展。

分好成果“蛋糕”，让收益服务于民。集体“三资”发展壮大，最终要让村民共享成果、得到实惠。集中整治开展以来，各类集体“三资”隐藏的入账了、闲置的盘活了、被侵吞挪用的找回了，如何用好增量，各村暖心做法频出。比如，山东省淄博市博山区域城镇昃家庄村清收欠缴租赁费14万元，全部用于村内道路硬化、污水管网改造等民生项目；江西省莲花县坊楼镇东边村对老旧肉牛养殖栏舍进行改造，同时引进劳动密集型加工企业，带动周边村民130余人就业，其中脱贫户20人，人均增收2200多元。“蛋糕”越做越大，群众得实惠，发展的内生动力更足。

推动建章立制，让整治常态长效。巩固“三资”管理成果，实现有章可循才是治本之策。各级纪检监察机关针对“三资”管理共性问题，向相关单位制发纪检监察建议书、工作提示函等，做实以案促改促治，督促健全完善各类制度机制，让由乱转治有了持久支撑。在以案促改促治方面，以浙江省云和县为例，县纪委监委针对合同签订不规范、履约监管缺位、村干部责任虚化等问题，向乡镇街道、农业农村等单位制发纪检监察建议书15份，推动农业农村部门建立村级项目分类分级管理机制。在建立制度规范方面，多地针对“三资”管理领域制度薄弱点、权力风险点、监督空白点出台管理办法，其中山西省制定巡察农村集体“三资”8条措施，聚焦责任落实、资产清查、资金管理、项目合同、公开公示等精准发力。实践充分证明，用制度管权管事管人，从源头杜绝“三资”管理乱象，才能真正长期守护好集体资产。

集中整治开展以来，“三资”管理常抓不懈，清了集体“家底”，正了基层风气，暖了百姓心坎，成效有目共睹。管好用好集体“三资”任重道远，我们要珍惜来之不易的整治成果，切实把治理成效转化为基层群众实实在在的获得感、幸福感。