用制度规定划定用权“一条线”
2026-08-26 16:59:18 作者：王诗雨 编辑：温苡 来源：中国纪检监察杂志 点击：
治权，要靠制度。制度是定国安邦之根本，也是管党治党之根本。全面从严治党永远在路上，扎紧制度笼子也需要根据形势的变化、任务的发展、实践的要求，不断进行修理、加固、完善。用制度规定划定用权“一条线”，正是直指实践中制度供给不足、准度不高的病灶所在，以制度的刚性约束确保权力运行有章可循、有界可止。这条线，既是边界线，也是高压线——依规而行，权责清晰；逾线必究，红线生威。
填补“空白”，建章立制让权力不逾矩
“城市更新每年大量的资金砸进去，相应的权力运行必须有清晰的边界和流程。”刚从城市更新项目现场调研回来，洛阳市纪委监委驻市住房和城乡建设局纪检监察组组长酒敬波一边翻看调研笔记，一边陷入沉思。他今天走访的几个小区，居民反映的问题很集中——钱怎么花，规则清不清晰？事由谁来推进，责任明不明确？规则有模糊地带，责任有交叉盲区，权力运行就容易产生“弹性空间”。
把权力关进制度笼子，首先要把笼子扎好。新领域新实践的不断拓展，迫切需要推进制度创新、填补制度“空白”。以住建系统为例，随着我国城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，住建局的工作重心也随之逐步向城市更新等倾斜。“对这些‘新晋’重点领域，现阶段制度建设明显滞后于现实需求，不能出了事再想着打‘补丁’，必须未雨绸缪、先行一步，通过持续完善政策体系及时填补制度‘空白’。”据介绍，驻局纪检监察组正积极推进驻在部门借鉴外地工作经验，建立健全相关制度规定。截至目前，已出台《洛阳市城市更新行动计划（2025-2030年）》《洛阳市高质量推进完整社区建设工作方案》等一系列政策文件，为高质量推进城市更新提供规范指引。
问题是时代的声音，制度的价值正在于解决问题、推动工作。坚持问题导向，河南省纪检监察机关立足职能职责，推动重点领域建章立制不断取得新突破。郑州市郑东新区纪检监察工委针对战略性新兴产业监管制度供给不足、廉洁风险防控滞后等问题，推动中原科技城产业发展局制定《产业发展“三重一大”事项决策制度》，确保战略性新兴产业项目、资金等决策科学规范。许昌市纪委监委剑指特许经营领域问题，推动市发展改革委研究起草《许昌市城市基础设施和公用事业特许经营管理办法》，从制度层面规范特许经营权的授予、运营、监管等关键环节。随着制度供给短板的不断补齐，治理体系日趋完善、管理规范日渐严明，权力的“任性空间”被一步步挤压收紧。
焦作峰林峡风景区
堵塞“漏洞”，织密笼子让权力难任性
“事实上，涉案人手法并没有多高明，制度层面的漏洞才是问题长期潜伏的土壤。”2025年，淇县纪委监委在查办某系统案件时发现，涉案人员利用分管工程项目建设的职务便利，屡屡在项目招标投标中为关系企业提供便利，从中收取好处。
通过对近年来查处的该领域多起案件进行类案分析，县纪委监委梳理出评标专家管理松散、监管部门多头分治等系统性问题，推动相关职能部门立行立改，实现全县招标投标项目“阳光运行”。
正如淇县纪委监委查处案例所警示的，有的制度笼子看似立起来了，实则竹篱茅舍、缝隙尚存，标准笼统、自由裁量空间较大，导致制度刚性不足、约束乏力。这就要求注重透过个案看问题、类案看制度、窝案看生态，深入查找被监督对象制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，有针对性地推动“打补丁”“筑篱笆”。长期参与一线法规制度修订工作的洛阳市纪委监委调研法规室主任韩哲对此深有感触，“发现问题后不能简单地以建章立制作为整改措施，而应厘清症结所在，对症下药、精准施策。”
实践中，河南省纪委监委一方面立足加强纪检监察法规制度建设，建立纪检监察制度“补丁”机制，动态排查制度运行中的薄弱环节；另一方面，制定《河南省纪检监察机关开展重大问题和重要制度短板研判工作办法（试行）》，对相关职能部门制度执行机制不健全，出现执行打折扣、执行有盲区的问题，向同级党委报送有关对策建议，主动协助同级党委发现并解决制约经济发展的重大问题、重要制度短板。如省纪委监委针对监督发现的民营医院套取骗取医保基金问题开展分析研判，系统剖析准入制度不完善、资金统筹管理机制不健全等深层症结，形成专题情况报告，得到相关职能部门充分吸收和具体应用。
笼子够严够实，“苍蝇”“老虎”才不会有可乘之机，违规用权才能时时受“钳制”。省纪委监委针对监督检查中发现的营商环境领域存在的问题，协助出台《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》，细化严禁耍特权谋私利、严禁滥用权力等10项举措，进一步明晰政商交往边界，着力斩断伸向企业的“黑手”。针对南水北调中线工程跨多省区战线长，生态补偿、污染共治协调难度大等问题，南阳市纪委监委构建地企协同、省际联动、京宛协作、域内贯通四项监督机制，严防项目资金在跨域协调中“跑冒滴漏”、利益输送借协同之名“暗度陈仓”。
疏通“梗阻”，系统集成让权力防脱轨
制度之间若相互脱节，彼此缺乏衔接和协调配合，制度的整体效能必然大打折扣。打通“堵点”、疏通“梗阻”，关键在于提升制度的系统性，使各项制度之间逻辑清晰、功能互补，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。
“钱拨下去不到半年，企业就倒闭了。问题究竟出在哪？”驻省工信厅纪检监察组在日常监督中发现，某小微企业申报的数万元专项补贴资金，还没来得及转化为设备更新、技术升级的“助推器”，就随着企业破产清算而蒙受损失。这折射出项目资金评审方面风险预判、跟踪问效相对乏力等问题。而这些问题，指向的不仅是某一个环节的疏漏，更是专项资金全生命周期管理方面存在的制度漏洞。
作为负责管理分配省级制造业高质量发展等专项资金的省工信厅，近几年参与分配使用的惠企利企专项资金年均数亿元，项目资金评审已经成为权力最集中、资金最密集的核心风险点。鉴于此，驻厅纪检监察组对评审资金项目进行专项抽查，开展项目资金评审廉政风险防控专题调研，详细了解权力运行风险和资金申报各环节的监管薄弱点、空白点。随后，通过制发工作提示、组组会商等形式，推动省工信厅出台《河南省省级制造业高质量发展专项资金全流程监督管理暂行办法》，明确项目符合性审查、抽查核实、跟踪管理等25项全流程监管规定，以制度的无缝衔接保障每一笔资金都用在刀刃上。
制度不在多，而在于精，在于务实管用。纪检监察机关用好纪检监察建议有力武器，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行，是确保制度笼子扎在要害、堵在关键的重要一招。为提高纪检监察建议针对性、精准性，河南省纪委监委加强对全省各级纪检监察机关执行《纪检监察建议工作办法》情况的监督检查，集中评查纪检监察建议，发现适用情形不精准、建议质量不高等问题，印发工作通报，督促做好整改落实，力求每一份纪检监察建议“点准痛处”，直击核心病灶“开良方”。
漯河市召陵区针对监督检查中发现的养老资金信息不对称、核减不及时等方面问题，向区民政、公安等部门制发纪检监察建议书，推动打通制度衔接堵点、消除部门协同盲区，建立殡葬、户籍、社保数据实时共享机制，确保养老资金“逢发必核、动态管理”；淅川县纪委监委在开展整治不动产“登记难”问题专项行动中，针对部门联动不畅、流程复杂等共性问题，通过制发纪检监察建议书，督促相关部门厘清责任、密切协作，建立历史遗留问题联合会商机制，去年以来已推动解决50个历史遗留问题，办理不动产权证1620本……充分发挥纪检监察建议源头治理作用，制度笼子正扎得更紧、更实、更管用。