一册台账守“家底” ——从吉林白山七道江镇实践看深化农村集体“三资”管理
2026-08-12 17:44:34  作者：陈瑶  编辑：李洁琬 汤蓉霞 来源：中国纪检监察报   点击：

2025年5月，浑江区纪委监委聚焦农村集体“三资”监管短板弱项，将规范运用“吉农经管”平台作为深化农村集体“三资”管理突出问题整治的重点，并督促区农业农村局先行先试，进一步优化平台功能、健全监管机制，以数字赋能“三资”管理，激活乡村振兴内生动力。

监督如何推动农村集体“三资”管理提质增效？日前，记者来到浑江区深化农村集体“三资”管理突出问题整治试点镇——七道江镇，了解背后的故事和发生的改变。

破题——

三级把关溯源，从源头筑牢监管根基

“只有家底清楚了，日子才能过好”

底数不清、权属不明、数据不准、备案不全等问题，是农村集体“三资”管理的共性问题，也是基层治理的“老大难”。

2024年，吉林省农业农村厅上线“吉农经管”平台，整合资金、资产、资源管理模块，旨在用数字化手段厘清集体资产、规范日常管理。

“平台的运营使用需要基层协力配合，共同维护。但投用初期，一些镇、村仅将其当作简单的‘电子账本’，使用积极性不高，且‘吉农经管’平台与吉林省农村产权交易监管平台衔接不畅，‘三资’监管难题仍未实质破解。”浑江区农业农村局党组书记、局长马秀强说。

一边是没能充分利用的数字化平台，一边是群众急难愁盼亟待解决。浑江区找准问题症结，决定从全面清查“三资”底数破局。为了厘清资金存量、资产现状与资源情况，该区要求各乡镇（街道）按照“全领域覆盖、全周期追溯、全要素登记”的原则进行清查，以建立真实完整、动态更新的“三资”台账。

由于历史原因和管理规范性不足等问题，大多数村集体“三资”是笔糊涂账。七道江镇副镇长，七道江村党总支书记、村委会主任孙庆玉回忆，2017年刚到七道江村任职时，村集体资产登记混乱，村里有多少房屋、多少条路“靠的是村干部口头交接”；集体资金账目混乱，债权债务原始凭证不全，合同协议不规范，“主体、金额、成因、期限等关键因素无从知晓”。

“不论大家小家，只有家底清楚了，日子才能过好。”孙庆玉告诉记者，七道江村“两委”全员上阵，联合村内老党员、村民代表，“一笔一笔查、一点一点核”，以笨功夫做实底数清查。

村级自查同时，浑江区纪委监委靠前监督、全程跟进，推动职能部门探索构建“村级主体、镇级把关、区级核验”的三级责任体系，由村级对“三资”底数开展排查并建立台账，镇级压实经管部门核查责任，区级由区农业农村局经管部门对上报数据进行最终核验，形成“三级确认单”后报区纪委监委备案，确保数据来源可查、责任可究。

“‘三级确认’机制从源头压实监管责任，实现了由事后纠错向事前防范的转变。”浑江区纪委监委党风政风监督室负责人周清海说。清查期间，区纪委监委同步结合“三资”领域监督、专项巡察开展全方位“体检”，严肃整治清查工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，推动镇村做到底数清、情况明、数据准。

经过4个月集中清查、核验，七道江镇各村全面厘清账目——全镇核实共有账面资金4000多万元、债务2000多万元、债权6000多万元，清查出因历史遗留手续不全未入账资产20宗。清查数据为“吉农经管”平台高效运转、纪检监察机关精准监督打下坚实基础。

改变——

数字赋能，让产权交易“晒”在阳光下

规范化管理，实打实的“甜”

经历清查核实的“苦”，收获规范管理的“甜”。

农村集体资产是乡村振兴的宝贵财富，依托升级后的“吉农经管”平台，七道江镇“沉睡”的资产被逐一唤醒盘活，数字化监管也让资产流转、交易全程置于阳光下。

2025年9月，七道江镇七道江村位于林苑之声小区一处闲置多年的顶账门市房迎来新租客。“这里准备打造成一家养老院，主要面向周边社区的老年人，目前正在抓紧装修完善。”孙建军是从事多年养老院经营的个体业主。去年年初，他从“吉农经管”平台看到招租信息。“平台上有不少流转信息，价格透明，手续规范，帮助我用最实惠的价格找到了合适的铺位。”

“这处门市房正是清查中发现的未入账集体固定资产。”一旁的孙庆玉接过话茬介绍，“原本是企业用来向村集体抵偿债务的。之前因疏漏游离于台账之外，现在及时完成补录，经规范发包后，每年为村集体增收4万元。”

如今的“吉农经管”平台，既让闲置的村集体资产保值增值，更通过规范化、数字化管理，进一步压缩了权力寻租空间，实现产权交易公开透明。

“晒”出资产台账。记者在浑江区农业农村局演示厅看到：平台主界面设有产权交易、阳光公开、资产管理等9个模块。点开“资产管理”模块，各处资产的名称类型、空间位置、流转情况等信息一目了然。马秀强告诉记者，在区纪委监委建议下，平台启用“一物一照一坐标”资产建档模式，实时更新资产使用状态，实现资产账实同步、动态追溯。

规范交易流程。针对农村集体资产账实不符、闲置浪费等情况，浑江区纪委监委推动“吉农经管”与“产权交易”两个平台互联互通。记者注意到，所有资源发包、流转均线上竞价，资源上线时间、竞拍轮次、价位皆有记录，以最大限度的公开透明遏制虚假发包、低价出租等违规行为。

从隐匿账外的闲置房源，到惠民兴业的沿街商铺；从不规范的线下交易，到全程留痕的数字管控，七道江镇860万元未入账固定资产从“沉睡”走向高效利用。“平台还增设资产专项预警功能，对未经审批占用、合同到期未续签等问题自动推送预警，推动集体资产从‘静态盘点’转向‘动态监管’。”周清海补充道。

深化——

红利层层释放，如涟漪扩散开来

“变化看得见、摸得着”

家底清则治理顺，风气正则民心聚。

随着“吉农经管”平台的不断优化，如今七道江镇各村的“家底”越理越清、越做越活，村集体经济一路向好。今年上半年，全镇集体“三资”收益达到了300多万元。

村集体挣来的钱，既可用来补齐民生短板、改善大伙衣食住行，充实乡村精神文化生活；又能投入集体经济新项目，长久惠及村民。“受益的不只是村民，还有更多变化看得见、摸得着。”正如孙庆玉所说，盘活资产的红利如涟漪层层扩散，潜移默化地影响着基层治理的方方面面。

——台账明、责任清，集体资产管护更到位。

翻开七道江村公益性集体固定资产登记表，每一件集体资产都信息详实：建成时间、账面价格、使用状态一目了然，无法正常使用的资产也标注清楚原因，村级基础设施信息记录完整。记者注意到，其中有两条去年年底新增的村级基础设施记录。

借着此次“三资”清查的契机，该区还推动理顺了涉农项目资产归属。“以往专项资金投建的涉农资产权属不明、管护责任落实不到位，档案资料也残缺不全，常常出现使用时没人看管、损坏后无人维修的情况，极易造成集体收益流失。”浑江区农业经济管理中心主任张成来表示，如今资产划归村集体管理，权属、责任一一厘清，为集体资产筑起了安全屏障。

——流程严、监管实，干事创业底气更足。

前不久，七道江村委会新购置了一台电脑。从村“两委”集体研究采购方案，到线上平台公开竞拍，再到物资验收、登记入账，每一个环节都严格履行审批程序，流程闭环完整。

“流程虽比以往复杂，但从总体上看，获益更大。”孙庆玉坦言，公开透明的管理方式“管住了村支书的一支笔”，帮助村干部摒弃了“村集体‘三资’管理管好管坏一个样”的想法，增进了干群互信，为村里干事创业筑牢了根基、增添了底气。

——拓渠道、促公开，群众监督积极性更高。

采访时记者留意到一个细节：七道江村村务公开栏内张贴的村级用工公示，除了工程项目名称，还有用工岗位、务工人员姓名、单日工价、劳务总费用等信息。

“公开是最有力的监督。”周清海介绍，针对以往村集体用工流程不规范、标准不透明等突出问题，浑江区纪委监委依托前期实地调研摸排成果，督促区农业农村局等职能部门围绕村级劳务全链条完善制度设计，从制度层面压缩村集体用工模糊操作的寻租空间。同时，推动实行村级劳务“阳光派工”机制，各村建立统一村级务工人员储备库，实行按岗择人、轮序派工，保障群众的知情权、参与权、监督权。

从杂乱无章的陈年旧账到一目了然的精准台账，从监管缺位、资产闲置到数字管控、全域闭环，浑江区以高质量监督促进农村集体“三资”管理不断规范，守护集体资产、维护群众利益，理顺了基层治理脉络。下一步，该区纪委监委将继续做深做实常态化监督，不断完善集体“三资”管理长效机制，以高质量监督保障集体资产保值增值，推动乡村振兴行稳致远。