陕西咸阳系统整治政策性农业保险领域突出问题 守好惠农“钱袋子”
2026-08-05 14:58:37 作者：武利芳 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
陕西省咸阳市纪委监委紧盯政策性农业保险领域开展监督，通过现场抽查投保数量、与群众面对面了解情况等方式，推动补贴资金规范使用。图为近日，该市泾阳县纪检监察干部在三渠镇杨梧村走访农户，了解政策性农业保险政策落实情况。 刘伟 摄
二十届中央纪委五次全会强调，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
陕西省咸阳市是农业大市，有400余万亩耕地、250余万亩苹果种植面积，60余家畜牧龙头企业，政策性农业保险补贴资金体量大、范围广、审批环节较多。咸阳市纪检监察机关紧盯政策性农业保险领域开展监督，严肃查处弄虚作假等问题，联合财政、农业农村等部门搭建数字化监督监管平台，全链条嵌入承保、定损、理赔全流程，推动政策性农业保险补贴资金管理更加规范透明、精准高效。
深挖问题线索，严肃查办案件
近日，咸阳市三原县桃余新村荣新养猪专业合作社饲养的生猪死亡了15头。合作社随即联系保险公司，经过现场拍照、收集耳标信息、无害化处理等一系列理赔流程，最终拿到了8320元的赔偿金。
“一头猪的保险费是40元，政府就给补36元，所以我们给1000多头生猪都上了保险。有了保险兜底，我们更有保障了。”合作社负责人袁继奎说。
“政府出大头，个人出小头”的政策性农业保险是产业发展坚强的后盾。但有人却对补贴资金动起了歪心思。
此前，泾阳县纪委监委接到县公安局移交的公职人员涉嫌捏造生猪投保数量骗取政策性农业保险补贴资金问题线索后，迅速成立专案组启动调查。
经查，泾阳县云阳镇畜牧兽医工作站原站长薛某某利用职务便利，伙同保险公司工作人员通过虚报投保数量的方式，骗取政策性农业保险补贴资金，并伪造死亡数量和证据骗取赔偿金。以该案为突破口，泾阳县深挖问题线索43件，立案37人。
“政策性农业保险补贴资金量大，点多面广，容易出现监管盲区，需要加大监督力度。”咸阳市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，以案件为突破口，市纪委监委制发工作提示，要求全市纪检监察机关开展政策性农业保险补贴资金和其他各类财政补贴资金发放落实情况排查整治。
排查整治中，三原县纪委监委通过对政策性农业保险的理赔资料进行分析比对，发现连续多日有相同数量生猪死亡的反常情况。经查，县农业农村局农业股原股长安某收受4人好处费后，未对这些弄虚作假的投保资料进行严格审核把关，造成补贴资金被违规套取。安某被查处后，在当地形成强大震慑，6名镇畜牧兽医工作站站长、2名县财政局干部、2名县农业农村局干部主动投案。
截至目前，全市纪检监察机关立案查处涉生猪政策性农业保险补贴资金问题人员56人，追回违纪违法资金630余万元。
准确把握运行机制，剖析深层症结
查办案件只是第一步。要从根源堵塞涉农保险领域的漏洞，必须准确把握政策性农业保险的运行机制。
在政策性农业保险运行中，保险机构以市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对被保险人在农业生产中因遭受自然灾害、意外事故、疫病等保险事故所造成的财产损失提供风险补偿。
在投保环节，农户可自行前往保险公司网点办理投保手续，也可由村集体统一组织投保。承保机构签订保单后，按季度向县农业农村局等行业主管部门报送保费补贴资金申请表；行业主管部门负责对参保数量等基础数据进行审核把关，对其真实性、准确性负责。
在理赔环节，发生灾害损失后，承保机构组织查勘定损，经财政、农业农村部门审核通过后，理赔款项直接拨付至受灾农户账户。
咸阳市纪委监委会同市财政局、市农业农村局等部门对运行机制及案件进行了分析研判，认为问题发生的原因主要有两点：一是投保审核环节，行业主管部门、相关镇村对投保数量的真实性负有审核把关责任，但部分工作人员失职失察，未对资料真实性进行实地核查；二是各部门自行掌握投保理赔数据，行业主管部门按季度汇总统计，财政部门仅在拨付保费补贴时进行书面审核，三方信息互不联通、彼此割裂。承保端的数据无法与防疫检疫、无害化处理等动态数据交叉印证，理赔端的定损结果缺乏独立的外部核验机制，客观上为虚报投保数量、伪造死亡证明、重复申领补贴等行为留下了可乘之机。
号准了脉，就能对症下药。市纪委监委向市财政局、市农业农村局发出纪检监察建议书，提出“强化信息互联互通、重塑承保理赔流程、健全交叉核验机制”等整改建议。
抓实问题整改，推动系统施治
为补齐信息不透明、流程难监管、数据碎片化等短板，在市纪委监委的持续推动下，市财政局牵头搭建了一个覆盖全市所有农业险种的信息平台。平台由市级财政统一建设、县级分层使用，将生物识别、卫星遥感、物联网等技术全链条嵌入农险承保、定损、理赔、监管全流程，有效避免人工丈量、肉眼定损造成的误差。
在运行机制上，平台实行“数据一次录入、多方共享共用”——承保机构录入投保信息后，系统自动与土地确权数据、养殖场备案数据、防疫检疫数据进行碰撞比对，异常情况即时预警；在理赔环节，平台集成电子查勘、远程定损、在线审批功能，市、县两级管理部门可实时查看每一笔理赔案件的进度和详情，实现全流程可追溯、全环节可监督。
平台还通过共享土地权属、涉农补贴、防疫检疫、无害化处理、重大气象灾害等数据信息，提升政策性农业保险承保理赔服务的精准性。
在“技防”发力的同时，“人防”同步跟进。政策性农业保险领域虚报套取问题屡有发生，与部分保险机构只盯效益、不顾合规底线，放任业务员以高额赔偿金诱导群众虚报虚增密切相关。在属地纪委监委的监督建议下，涉案保险机构开展常态化纪法教育，组织全体从业人员集中学习典型案例通报、观看警示教育片、签订廉洁从业承诺书，并将合规经营指标纳入绩效考核，明确业务员以任何形式诱导农户虚报套取的，一律解除劳动合同并移送司法机关，不断筑牢干部职工廉洁自律的思想防线。
市银保监分局同步加大对辖区内农险承保机构的监管力度，定期开展检查，对合规管理不到位、内控机制流于形式的机构，依法采取暂停业务、限制展业等监管措施，推动保险机构守牢依法合规经营的底线。通过制度重塑、技术赋能、教育引导“三管齐下”，推动全市政策性农业保险领域综合治理迈上新台阶。