系统施治筑“安”于基
2026-07-31 16:29:22 作者：熊飞云 编辑：罗苇 来源：中国纪检监察报 点击：
乡村振兴的田间地头、民生保障的街头巷尾、基础设施的建设现场……如今在赣鄱大地，随着一场精准、高效的整治持续深入推进，一笔笔乡镇财政资金，不偏向、不打折地成为惠及群众的“暖心钱”、助力基层发展的“活水钱”。
近年来，江西省委、省纪委监委深入贯彻落实党中央、中央纪委国家监委关于深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的决策部署，立足基层治理实际，坚持标本兼治、综合施策，开展乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题整治，通过重拳执纪办案、健全制度体系、深化系统治理的全链条举措，全方位堵塞监管漏洞、规范资金运行，持续铲除基层腐败滋生土壤，推动基层治理提质增效。
查办案件开路，筑牢基层正风肃纪反腐“第一道防线”
上饶市广信区一名乡镇干部，表面是公职人员，私底下自己当老板，他控制着多家广告公司，利用同事关系大肆承揽乡镇广告业务，既破坏市场公平秩序，又导致套取广告费用类案件频发;分宜县杨桥镇原土坎下村党总支书记、主任林某通过虚列工程项目等方式套取资金，私设“小金库”，违规用于个人和村委会日常开支……
办案是最有力的监督。党的十八大以来反腐败实践充分证明，保持高压惩治态势，是破解基层顽疾、净化基层生态的关键抓手。江西省纪委监委在整治中，始终坚持严的基调不动摇，将案件查办作为突破口，推动办案、整改、监督、治理贯通融合，全面提升基层反腐综合效能。
具体实践中，全省纪检监察机关强化重点领域监督执纪执法，紧盯乡镇财政资金分配、拨付、使用、监管全流程，聚焦广告宣传、办公耗材、环境整治、公务接待、工程项目等监管薄弱、问题高发的重点领域，靶向整治贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等违纪违法行为。同时，坚持畅通“信、访、网、电”举报渠道，全面梳理巡视巡察、审计、财会监督发现的线索，建立台账、动态管理，对群众反映强烈、风腐交织的线索，提级办理、直查直办，集中突破了一批典型案件。
既盯重点领域，也盯重点对象。基层“一把手”、领导班子以及资金管理关键岗位等“关键少数”，是乡镇财政资金的“把关人”，盯住了他们就抓住了治理的“七寸”。全省各级纪检监察机关强化监督执纪执法，坚决惩治吃拿卡要、优亲厚友、虚列支出、利益输送等突出问题，形成强大震慑。
乡镇财政资金领域“蝇贪蚁腐”，群众反映强烈。江西省纪委监委在整治中，既突出“专”字体现工作力度，与其他工作统筹考虑，将其纳入集中整治，一体谋划、一体推进，与各项工作贯通融合，坚决斩断伸向基层财政资金的“黑手”，推动全面从严治党向基层延伸。
与此同时，江西牢牢把握风腐同查同治工作要求，在查办每一起乡镇财政资金领域腐败案件时，同步倒查违规吃喝、公款消费、收送礼品礼金等“四风”问题，对风腐交织问题一并查处、一并通报，既清除腐败病灶，又涤荡作风积弊，有效扭转基层执纪宽松软局面，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
抚州市临川区纪检监察干部在乡镇财政资金项目建设大镇上顿渡镇开展监督检查。
深化建章立制，织密资金监管制度“铁笼子”
“德安县丰林镇原党委书记李某某在镇村绿化、新农村建设等工程中，以虚增工程量等方式套取资金，暴露出乡镇财政资金账户监管审核不严等突出问题……”整治以来，九江市纪检监察机关深入分析查处的一批虚报套取乡镇财政资金问题典型案件，针对性开展个案梳理，为推动系统治理提供有效支撑。
单纯查办案件只能解决个案问题，唯有健全长效机制、堵塞体制机制漏洞，才能从根源上铲除基层腐败滋生的土壤。江西省纪委监委从整治开展伊始，就凝聚共识：查办案件只是手段，推动系统治理才是根本，必须坚持“三不腐”一体推进，坚决铲除基层腐败滋生的土壤条件。正因如此，在深化整治时，全省各级纪检监察机关坚持“查处一案、警示一片、治理一域”的理念，以典型案件为切入口举一反三，把个案整改延伸为全域系统治理，用刚性制度管住权力、规范资金使用，让监管无死角、权力不越界。
省级层面统筹发力，江西省纪委监委结合历年典型案例，梳理出乡镇财政资金拨付不规范、虚列支出套取资金等八类共性问题，制发纪检监察建议书，推动省财政厅出台多项整治举措，针对性制定了《关于进一步加强乡镇财政资金监管的若干措施》和广告宣传支出、环境整治支出、办公费支出、餐费支出、招商引资支出、征地补偿费管理、暂存暂付资金管理等7方面的配套制度文件，进一步完善预算收支、政府采购、内控执行、账户管控等制度体系，明确乡镇财政重点经费支出标准，健全支出审批程序，实行限额管理。搭建起的“1+7”乡镇财政资金监管制度体系，以总纲引领、专项规范配套的模式，从源头封堵违规套取、截留挪用的漏洞。
市县层面因地制宜、精准施策，构建分层分类治理格局。宜春市聚焦虚报套取共性问题，出台3项乡镇财政资金监管工作制度，清晰划分县乡财政权责，构建县乡齐抓共管格局，同时针对广告宣传费乱象，专门制定审批管理规范，明确大额广告项目必须执行政府采购，对费用异常增长的乡镇开展下沉检查与绩效评价;上饶市直面乡镇不可预见支出列支不规范难题，创新出台一次性专项资金管理办法，实现预算、支出、绩效、监督全链条管控;抚州市宜黄县实行财政经费分类动态“限额管理”，结合乡镇实情差异化设定支出上限，落实月度动态监测预警。2025年全省招商引资费、广告宣传费等支出连年压减，整治成果正逐步固化为常态化约束。
制度的生命力在于执行，唯有强化监督、从严执纪，才能让制度真正“长牙带电”。江西在建章立制的同时，积极整合多方监督力量，构建起“纪检监察主导、财政主抓、审计协同、部门联动”的立体化监管格局，变“单打独斗”为“协同作战”，如省级上线乡镇财政资金运行监控模块，依托大数据设置预警红线，实现资金全流程动态监测、全程追溯;吉安市强化对乡镇财政资金的财会监督和绩效评价，市财政局每年抽查三分之一的县(市、区)，县级财政部门每年按不低于20%的比例选取乡镇开展部门整体支出绩效评价;丰城市划分财会监督协作片区，纪检、财政、审计干部联合开展常态化督查。这样多层次、全方位的监督体系，持续强化了制度执行刚性，让潜规则无处遁形。
聚焦系统提升，激活基层治理“内生新动能”
乡镇财政资金治理不仅是基层正风反腐的重要内容，也是促进基层治理的切入点、突破口。江西坚持以整治促规范、以规范促治理、以治理促发展，推动基层财政管理从粗放管控向精细治理、从人情“人治”向规范“法治”转变，全面提升基层治理质效。
江西直面基层治理中的沉疴积弊，随着监管漏洞不断填补、作风顽疾持续整治，以往资金使用中的“跑冒滴漏”得到有效遏制，更重要的是，通过规范资金使用、净化政治生态，扭转了个别地方“靠套取资金办事、靠人情往来履职”的歪风，规范透明的财政管理、风清气正的干事环境，极大激发了基层干部履职担当的精气神。采访中，不少基层干部反映，整治后，摆脱了人情牵绊、历史包袱，不再为违规开支、“小金库”分心耗神，能够心无旁骛投身民生实事、乡村发展。
管好基层钱袋子，就是守护群众好日子。江西坚持财政资金取之于民、用之于民，节省下来的乡镇财政资金全部回归本位，源源不断投入到乡村振兴、基础设施建设、民生保障等重点领域，切实解决群众急难愁盼问题。如在鹰潭市龙虎山镇，380余万元财政资金精准投向农村基础设施建设，新修改造8条村道、3500余米灌溉水渠，安装140余盏路灯;60余万元专项用于“一老一小”服务设施建设，“颐养之家”让留守老人老有所养、老有所乐。
以乡镇财政资金领域整治为抓手，江西不止步于规范账务、严查案件，更着眼于基层治理提质增效，通过系统施治、标本兼治，持续净化基层政治生态、夯实基层执政根基。据介绍，江西将深化整治成果、健全长效监管机制，持续释放基层治理效能，让清风正气充盈乡土大地，以过硬治理成效护航乡村全面振兴、增进民生福祉。