数智驱动“效”润于民
2026-07-30 16:54:18  作者：任博文  编辑：罗苇 来源：中国纪检监察报   点击：

筑牢基座，将制度“写”进系统里

“要以信息化赋能为抓手，充分发挥大数据技术优势……”2024年9月，一份纪检监察建议书摆在江西省财政厅党组书记的办公桌上。文件通报了乡镇财政资金管理使用方面存在的突出问题并提出具体建议，其中指出“要充分发挥信息化作用”。

乡镇财政资金点多面广，实现精细化监管是摆在问题整改整治面前的难题。着眼信息化方向破题，江西以预算管理一体化系统为依托，开发建设了“乡镇财政资金监管”模块，将规范全省乡镇财政资金监管的“1+7”制度文件嵌入系统，探索乡镇财政资金监管的数字化答案。

“将文件嵌入系统，让制度长牙带电，其中要点在于科学设立控制规则。”江西省财政厅财政大数据处负责同志毛骏谈到，系统为广告宣传、环境整治等7类重点支出设置专门预警规则，形成了一套乡镇财政资金信息化监管标准。

以广告宣传费为例，江西印发的《乡镇财政广告宣传支出管理规范》文件，对该项费用支出范围、限额标准、采购管理等作出具体规定。乡镇财务人员在录入支付申请时，需根据上游指标和实际用途明确诸多数据要素，系统根据规则进行综合校验。若属于广告宣传方面的支出，但支付类型未勾选“001广告宣传费”，系统将提示“支出内容可能涉及广告宣传费”，进行预警并冻结该笔支付及上游指标额度，提醒乡镇及时处理。再如，针对乡镇财政将上级转移支付资金用于与资金管理办法规定方向不符的问题，江西在系统中按支出功能分类和经济科目进行强控，若申请“乡镇公共文化服务类资金”则必须使用“207文化旅游体育与传媒支出”科目反映支出，不符合要求的支付将被事前阻断。类似这样的控制规则，系统内置200余条，它们拉起一条条高压线、织成了一张对乡镇财政账户资金流向和村组资金账户银行流水进行实时监控及预警的严密防护网。

推进“制度+科技”管理模式，信息化建设率先筑牢技术基座，但要让业务与系统更好适配，还需各项配套措施跟进支持。银行账户是乡镇财政资金监管的前提和基础，江西省财政厅对乡镇银行账户进行一次“集中体检”，将符合乡镇国库集中支付管理规定的账户以及存量社保代扣代缴账户保留下来，全省共撤销银行账户2051个；督促各方责任落实落地，围绕信息监控范围、系统处置流程等具体问题，制定管理制度，保障监管系统稳定运行；因需而变、随需而动，乡镇财政资金监管系统专门预留端口，市县可根据实际情况，增设监控项目和预警规则……有尺度、有弹性，江西将制度规则嵌入系统，用数据驱动监管，有效筑起乡镇财政资金“防火墙”。

萍乡市湘东区纪委监委工作人员在麻山镇幸福村葡萄种植基地走访果农，了解有关惠农资金到位情况。 邓建萍/摄

锁定异常，让数据“开口说话”

前不久，南昌市财政局财政监督股的办公电脑上，监管系统弹出一条预警提示。点击、查看、确认，值班工作人员迅速完成异常情况认定并冻结资金，从预警到拦截全程不超过5分钟。这不是演练，而是乡镇财政资金监管系统每日运行的寻常一幕。

乡镇财政资金直达基层末梢，收支往来每时每刻都在发生。对系统全流程实时监控，于海量数据中锁定异常，在第一时间自动拦截，正是大数据监督的独门利器。点开这条预警可见，南昌市进贤县某镇填报的“矮围整治”项目，收款人却是南昌某广告装饰有限公司，资金用途为“广告宣传服务费”，疑似不合理使用广告宣传费用，经工作人员审核后被终止支付、单据作废，该镇政府也同步收到违规提示。

将风险消弭于未发之时，系统及时响应，得益于强大的数据穿透力。通过数据比对碰撞，零散孤立的信息碎片被串成完整线索拼图，让原本隐匿的问题无处藏身。为用深用透预警监控数据，江西在乡镇财政资金监管系统中建立监控工作台，通过地图、图表、表格等多种形态，对各类预警监控数据进行比对分析、立体画像，持续擦亮精准预警的“火眼金睛”。今年6月，宜春市财政局工作人员通过系统监控工作台“单位重点支出情况”功能，对月度监测数据进行比对碰撞，发现某街道的六项重点费用支出较上年同期涨幅近260%。“这个幅度不太正常。”察觉到异常后，市财政局当即采取“四不两直”直插现场，逐笔核验近两年财务凭证，查实该街道在没有政策依据的情况下，套取资金向88名干部职工发放奖金的违规事实。

伴随数据归集与共享力度不断加大，“监管+监督”实现双轮驱动、良性互动。江西省财政厅将乡镇接待餐费支出与全省公务消费网络监管系统数据进行比对，梳理出公务接待总次数、接待金额、重复接待次数靠前的数据清单，并据此组织现场核查和重点抽查，靶向发现了一批超标准接待及违规吃喝问题，并将有关问题线索移交省纪委监委。

一方面从表面到深层，建立起阻断风腐问题发生的重要防线；另一方面从个性到共性，及时发现权力运行漏洞和制度短板。不久前，江西省财政厅通过监管系统对收款对象进行汇总比对，发现九江市多个乡镇将应由财政账户统一拨付的企业扶持资金，通过税收协管员个人账户进行大额转账和兑付。随后在全省范围内组织开展整治，重点加强对国库集中支付账户及单位资金账户违规向个人账户转账、提现等问题的防控，堵住有关环节漏洞、阻断腐败风险。快速发现、精准识别、推动治理，信息化应用成效持续释放。据统计，自2024年系统上线以来，江西全省共处置乡镇财政资金支付违规问题1.1万个，涉及金额合计13.4亿元。

多点发力，智慧“跑”出实效来

科技赋能多点发力，技术与人力协同作战，场景随需求迭代衍生……在江西，信息化护航乡镇财政资金监管，催生出不少行之有效的做法，也让很多曾经令基层头疼的难题，找到了更优解。

经办人录入签章、审核人签章发送，两个环节紧密相扣又相互制衡，构成一笔资金支付的完整闭环。长期以来由于人力限制，“一人多岗”“一人多钥”情况在不少乡镇时有发生，好比一人左手记账、右手批钱，监管形同虚设，风险一触即现。为精准防范资金安全风险，针对漏洞打好“补丁”，江西省开发上线乡镇国库集中支付环节前置人脸识别认证功能，将4046个乡镇关键岗位人脸录入基本信息库，指导各级乡镇健全“不相容岗位相互分离”内控制度。在宜春市袁州区，某单位出纳小刘正对着屏幕执行一笔转账，她插入“电子钥匙”、抬头刷脸，双重认证通过，才顺利进入系统。作为全省率先试点城市，宜春市还探索建立业务主管部门AB岗位制度，如遇A岗人员因特殊原因离岗，则可临时启用B岗权限，确保人员发生变动时仍能权限清晰、责任可溯。“现在不一样了，审核员操作即认证、认证即负责，技术和人深度‘绑’在一起，倒逼着大家把手头的操作盯紧了、做规范，安全意识不知不觉就上来了。”谈及工作上的变化，小刘说道。

以数字化改革为重要抓手，人力装上“技术外挂”，资金监管效能倍增。上饶市纪委监委通过日常监督发现，不少乡镇在环境整治项目费用支出中，存在着虚构整治项目、虚报用工时长、夸大用人数量等问题。以数字化为切入口，广丰区聚焦“挖掘机工时费”问题，搭建信息化监管平台，重点纠治“以少报多”“无中生有”等资金套取行为。走入项目施工现场，如今每台工程机械身上都贴着一张专属“数字身份证”，通过定位芯片实现一机一码管理。在电子围栏技术下，系统可自动记录机械作业轨迹、核算有效工时，一旦检测到机械存在轨迹异常或超出电子围栏范围等“在场不在岗”情况，将自动触发预警，提示监管人员进行核查。“现场盯防”到“云端监督”，监管从“事后审计”向“事中干预”转变，监管人员的主动性和监管的时效性大大提升。沙田镇党委书记周彪谈到，“信息化驱动资金监管变得更智慧，镇上的钱花得更明白了。”

用罢公务餐，可扫描二维码自助完成电子支付。在江西省各乡镇食堂，公务用餐以这种模式已运行近两年。一直以来，公务接待费用都是乡镇财政的一项重要支出，还经常因各种原因无法报销。如今“赣餐码”平台被广泛推广至江西省、市、县、乡四级8000多家机关食堂，这样轻轻一扫，不仅省去公务接待的烦琐，留下用餐监管的痕迹，更节省下不少开支。乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题整治两年以来，江西省乡镇广告宣传费等六项重点费用大幅下降，乡镇财政支出结构发生较大变化，更多资金流向了百姓民生。

科技赋能下，应用场景向重点难点领域持续延伸，让问题找得准、监督落得实、干部担得稳、群众看得见，成效扎扎实实。