风腐同查还“清”于乡
2026-07-29 16:17:49 作者：王诗雨 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
乡镇财政是离老百姓“最近”的财政。因为近，老百姓看得最清、感受最深；也因为近，一旦风腐滋生、“活水”变味，老百姓也伤得最重。坚持执纪执法为民，江西开展全省乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题整治，以风腐同查同治为抓手，着力斩断伸向“针头线脑”的黑手，让离老百姓“最近”的财政成为老百姓最信得过的财政，成为滋润乡土、温暖万家的“幸福水”。
“针头线脑”，暗藏风腐高发的“温床”
在中国960多万平方公里的广袤大地上，大大小小的乡镇星罗棋布，各具特色。它们上联城市、下接农村，是推进乡村全面振兴的有效抓手。随着大量财政资金向基层倾斜，乡镇政府经手的财政资金规模持续扩大、种类日益增多。制作横幅的广告费、清扫垃圾的劳务费、办公用品的采购、食堂的伙食补贴……几十块、几百块、几千块，每一笔琐碎的小微支出看似不起眼，合在一起却体量惊人。
这些五花八门的开支，不仅一度缺乏统一市场定价标准，给虚报冒领留下弹性空间，而且不少应急支出往往“先上车后补票”甚至“无票列支”，极易催生“账外账”“小金库”。加之监管链条长、内控机制薄弱，熟人社会干扰、小微权力集中，大大降低“作案成本”。稍一松懈，由风及腐、风腐一体的问题就从这些不起眼的“小零小碎”里悄悄冒头。
以抚州市资溪县原高田乡党委书记邓少鹏案为例。2016年6月，新上任高田乡（现高田镇）乡长的邓少鹏为保“运转”、填补“历史旧欠”，选择了一条自认为聪明的“歪路”——套取乡镇财政资金。从在食堂采购上做手脚，到进一步打起工程项目的主意，从打着推进“重点工作”、用于“迎来送往”的所谓“因公”幌子购买高档烟酒送礼、公款宴请朋友，到私心作祟把个人费用也混入其中列支，尝到腐败“甜头”的邓少鹏在这条不归路上越走越远、越陷越深，最终吞下自酿的苦果。“腐多从风来，很多走上贪腐道路的乡镇干部并非一开始就欲壑难填，而是从看似不大的作风问题上打开了缺口、模糊了界限，在不知不觉中堕入严重腐败的深渊。”资溪县纪委监委有关负责同志说。
邓少鹏案有其典型性。江西省近年来查处的很多案例表明，不少基层的风腐交织问题，背后都离不开违规套取乡镇财政资金作支撑。在熟人社会的基层，办事靠关系、联络靠饭局一度是潜规则，而用多种手段套取出来的乡镇财政资金，则沦为维系这种非正式权力的“燃料”。薪不尽，则火难灭。从典型案件透视“活情况”，江西省纪检监察机关围绕乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题开展整治，正是力求“打财断血”，从根子上铲除风腐交织的土壤，还乡镇财政一片清朗，还基层政治生态一方净土。
双向发力，斩断基层“四风”资金链条
乡党委书记工作作风屡屡被反映，“三公”消费特别是接待费逐年递增——2024年11月，宜黄县南源乡的这一反常现象，引起了县纪委监委的注意。
作风问题典型表现的背后，往往掩藏着腐败问题。宜黄县纪委监委由风及腐深挖彻查，最终查明时任南源乡党委书记的黄某某在任职期间，多次授意他人以虚增广告费、食堂伙食费等开支的方式套取财政资金数十万元，用于支付烟酒、土特产等相关违规开支。黄某某还存在其他严重违纪违法问题，于2025年2月被开除党籍和公职。
风腐相依，此盛彼长。只纠风不查腐，作风问题就难以杜绝；只查腐不纠风，就难以斩断腐败滋生的根须。整治中，江西省纪检监察机关既循线深挖，从“小问题”中捕捉“大信号”，由“风”的线头扯出“腐”的线团，又彻查细究，坚持查腐必溯风、反腐不漏“风”。如上饶市纪委监委把健全风腐同查同治机制与群众身边不正之风和腐败问题集中整治、整治违规吃喝和违规收送礼品礼金问题等工作有机结合、协同推进，对违规吃喝案件一律倒查吃喝送礼资金来源，对留置案件一律倒查有无违规套取公款吃喝送礼行为，不断提升综合治理效能。
做好类案分析，系统梳理乡镇财政资金领域风腐一体案件共性问题和案发规律，有利于为推进风腐问题由点到面治理提供靶向。以高安市为例，市纪委监委总结相关案件发现，有的乡镇通过广告费、食堂经费套取财政资金、私设“小金库”等问题较为突出，随即配合市委在全市开展强作风、促发展专项督查，重点整治私设“小金库”、收送“一包烟”等问题，共立案97人，给予党纪政务处分61人。在此基础上，进一步扩展至国有资金、集体资金使用监管领域，在全市开展违规套取资金问题治理，共自查自纠相关问题107个，涉及资金230万元。
找准了风腐共性问题、高频问题背后日常监管、制度建设等方面的症结，还需对症下药。江西省纪检监察机关督促省财政系统建立健全长效工作机制，从源头上破除风腐一体勾连纽带。宜春市率先在全省推开调整优化“乡财县管”改革，创新推行“片区、派驻、统筹”三种监管模式，有效弥补乡镇专职财政监管力量不足的短板。鹰潭市针对乡镇银行账户管理混乱问题，出台《鹰潭市乡镇银行账户管理暂行办法》，清理撤销违规账户18个、变更账户性质错误账户22个，进一步规范资金存放管理。把账本晾晒到阳光下，用明规矩挤掉潜规则的水分，江西省乡镇广告宣传费、环境整治费等支出连续两年明显下降，有力切断基层“四风”资金来源。
荡涤积弊，让清风正气充盈乡土
“造个表，钱就出来了。”……这是一些所谓“过来人”对后辈“语重心长”的教诲。话里话外，套取乡镇财政资金俨然成了某种“必备技能”，见怪不怪的背后，折射出个别地方一段时间内基层风气的扭曲。
蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。乡镇财政资金领域窝案频发，绝非偶然。一方面，套取从来没法“单打独斗”，从授意、经手到报账，往往需要班子成员、财务人员的层层配合，大家心照不宣，彼此绑在同一根绳上，“一荣俱荣、一损俱损”。如万载县三兴镇原党委书记刘某某担任高村镇党委书记期间，为掩人耳目，将部分资金作为“封口费”，用于笼络腐蚀知情者和参与者。另一方面，上行下效之下，后来者眼中只见“惯例”不见“规矩”，歪风便这样一任接一任地传下去，风腐问题从一个人的失守逐渐蔓延为一群人的沦陷。一位落马的年轻镇长就在忏悔书中写道，“为主动融入镇党委书记的小圈子，我开始习惯听安排、随大流，把吃喝当成工作需要、把越线认作无伤大雅”，最终他因涉嫌与班子成员共同贪污财政资金而被立案审查调查。
“整治拿资金开刀，等于掐住了歪风的‘七寸’。”在江西省纪委监委有关负责同志看来，切断违规套取乡镇财政资金这一基层“四风”资金来源，方能有效避免违规吃喝送礼之风死灰复燃、反弹回潮；而风气的持续向好，又能从根本上确保每一笔资金都用在刀刃上、花在百姓心坎处，“两者互为支撑、同向发力”。经过两年多的整治，随着一笔笔“糊涂账”变成一页页“明白账”，基层风气也有了更加肉眼可见的改变。
采访中，谈及整治带来的变化，“幸福感”一词被反复提及。这种幸福感，源于心底油然而生的那份踏实。“这既是一种约束，更是一种保护。”从乡镇党委书记成长起来，现任黎川县财政局党组书记、局长的刘真感触颇深。集中整治以来，该县财政局制定出台《关于进一步加强和规范乡镇财政资金管理的若干措施》，通过“六堵六疏六强化”18项措施，既精准堵住违规套取乡镇财政资金的漏洞，又有效疏通列支渠道，给一些以前难以列支的硬性支出“开口子”。“起初或许会有磨合上的阵痛、执行中的摩擦，但越是按规矩办越是觉得顺当，越让人干得踏实。”刘真说。
没有历史负担，方能心无旁骛轻装上阵。作为在全面从严治党浪潮中成长起来的基层干部，上饶市广信区应家乡党委书记应小亮正忙于啃“硬骨头”：解决历史遗留问题、处理信访矛盾纠纷、扎实办好民生实事……“没有‘人情债’、不必‘还旧账’，更敢于放开手脚干事创业”，应小亮的话道出了众多干部的心声。同样的底气，也写在高安市石脑镇财政监管专员简小武的脸上。高安市创新推行乡镇财政监管员制度后，他从其他乡镇的财政经济发展办公室选调至石脑镇，履行预警、纠偏等职能。“以前是‘自己管自己’，多少有点抹不开面子。现在作为市财政局派驻各乡镇的专职人员，我腰杆更硬，敢管也管得住。”简小武告诉记者。
源清则流清，心正则事正。整治最终带来的，不仅是账本上的清晰，更是人心上的清澈、事业上的笃实。当规矩从纸面长进心里，当每一笔账都经得起追问，当节约资金更多地用于民生项目，风清气正的沃土必将滋养出蒸蒸日上的美好明天。