步入深水护“薪”安 ——四川省成都市纪检监察机关治理政府项目、国企项目拖欠农民工工资工作纪实
2026-07-23 18:01:48 作者：窦克林 幸廷婷 李铭瑞 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
“刷脸进工地，按手机里的任务单干活路！”2026年6月3日，在成都兴城集团承建的成都市中心医院（成都市第三人民医院东部医院一期）项目施工现场，来自眉山仁寿的钢筋工杨洪明笑着说，“谁干的、干多少全部有记录，工资按月足额打卡里，干活踏实，生活安心，很巴适。”
务工者的这份“安逸”，源自欠薪问题治理带来的改变。监督层面，驻成都兴城集团纪检监察组联合集团项目管理部组建交叉检查组，下沉二、三级子公司及重点项目开展专项督查，对发现的存量欠薪问题逐一建档、挂牌督办；企业层面，成都兴城集团督促各在建项目全面落实总包直发、农民工工资专户、实名制管理等硬性制度，并依托工程建设数智化平台，实现任务派发、现场考勤、工程量核验、薪资核发全链条穿透式监管，以制度约束、数字赋能双向发力，从源头遏制新增欠薪隐患。
从严监督清存量、压实责任防增量，驻成都兴城集团纪检监察组的实践，是成都市纪检监察机关践行执纪执法为民、重拳纠治欠薪顽疾的鲜活缩影。今年以来，成都各级纪检监察机关将治理政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题作为政治监督、民生监督的重要内容，通过凝聚多方合力、创新监督模式、深挖问题症结、完善制度体系，从严从快整治欠薪问题，精准化解群众急难愁盼的“薪事”，着力让每一份辛勤付出都得到兑现，不断厚植群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。
整治下决心，推进如实战
2026年2月初，用户总量超过2600万的“成都发布”干了一件大事：发布市委研究欠薪治理及困难群众保障工作专题会议新闻稿的同时，置顶公布市区两级职能部门的欠薪维权电话，并开放留言通道，全天候收集群众诉求。短短半个月就实质性解决问题198件、兑付1229.55万元。
春节前夕的这次“护薪”总动员，是成都推进欠薪问题治理的有力实践。在市委统一安排下，成都搭建起横向联动20 余个市级部门、纵向覆盖23个区（市）县的工作体系，形成“群众留言、媒体响应、公开派单、部门处置、纪检跟进”的闭环治理机制，让欠薪维权渠道更畅通、问题处置更高效。
作为全国超大城市、西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，成都政府投资项目体量大、国企项目数量多、农民工群体规模庞大，治理欠薪问题任务繁重、责任重大。成都市委市政府始终将治理欠薪问题作为重要政治任务、重大民生工程、关键作风考题，以超常规举措持续推进。从与市纪委监委、治理欠薪牵头部门开展责任谈话，谈要求、谈职责、谈短板、谈建议，到带头前往市群众接待中心接访群众，再到适时召开专题会、推进会，推动保障农民工工资支付的制度和政策落实到位……成都市委市政府主要负责同志始终以谋在先、干在前、抓到底的责任担当统筹推进欠薪问题治理，以开局即冲刺的态势攻坚破题。
尽锐出战、强化监督，是成都市纪委监委推进欠薪问题专项治理的实战姿态。市纪委监委主要负责同志以身作则，主动认领任务，亲自拆阅反映欠薪问题的信访件，并点对点包联督导重点欠薪案件、欠薪高发多发项目；建立“一月一调度”工作机制，市纪委监委相关负责同志常态化听取职能部门、纪检监察“双专班”工作汇报，对复杂疑难、重点难点问题亲自督办、全程跟进、一抓到底；制定专门工作方案，明确整治目标、重点任务、工作标准和推进要求，为全市推进欠薪问题专项整治绘好路线图、立下任务书……成都市纪委监委以主动担当、靠前监督、精准督导切实诠释推进欠薪问题专项整治的统筹调度、跟踪督导职责。
构建健全完善的协调整治机制，是成都的一个硬核抓手。欠薪问题治理推进过程中，成都市纪委监委推行“双专班、双领办”机制，推动主体责任与监督责任同向发力、协同作战。“‘双专班’即由市纪委监委相关室、驻人社局纪检监察组等组成监督专班，由市人社局负责同志及相关职能处室组成职能专班。两个专班全程信息互通、资源共享、步调统一，紧盯存量欠薪清零、在建项目监管、风险隐患排查等环节，靶向破解欠薪治理难题。”成都市纪委监委相关负责人介绍，“双领办”即纪委监委班子成员、市县党政分管领导领办欠薪问题治理这一民生实事，并常态化开展调度研判、下沉督导、闭环督办。
“依托‘双专班、双领办’联动工作机制，人社局切实担负起欠薪治理的职能主责，主动对接监督专班协同联动、同向发力，把行业监管、源头排查、纠纷处置各项工作抓细抓实。”成都市人社局副局长黄通贵表示，目前，成都市已成立由人社、法院、检察、发改、财政、住建、交通运输、水务等15个市级部门和6家市属国有企业组成的“15+6”攻坚决战工作专班，凝聚跨部门联动、全流程监管的治理合力。
坚持以清单压实责任，严防责任悬空、压力层层递减。成都市纪委监委坚持以清单化履职压紧党委政府、职能部门、国企责任及相关领导责任，通过点对点推送履责清单，并配套建立月度调度、预警提示、跟踪督办机制，确保各项要求落地见效。今年3月初，分管人社工作的市领导收到市纪委监委推送来的专属履职清单，明确由其牵头领办政府投资项目、国企项目欠薪治理工作，并提出了每月至少开展1次专题研究部署、1次实地调研督导、督促分管的职能部门切实履行主体责任等具体工作任务。这既是推进欠薪问题专项整治的操作指南，也是督促履职尽责的工作提醒。
吃透基本盘，交互诊脉象
底数清才能实情明、靶向准、施策实。在体量巨大、项目众多、用工场景复杂的成都，摸清欠薪问题底数、厘清短板是深入推进欠薪问题治理的基础工作。
压紧压实市属国企主体责任，督导成都城投、兴城、轨道等16家市属国企实施全覆盖自查自纠，逐项梳理形成欠薪问题台账清单；督促各市属国有企业全面梳理存在“低价中介”、大额经济纠纷以及资金链断裂、责任人逃匿等重大欠薪隐患的项目，建立风险台账……欠薪问题专项整治全面铺开后，成都市各级纪检监察机关靠前监督、统筹推动，联动人社、住建、国资等部门及市属国企掀起了一场欠薪风险大排查、问题大起底。为实现排查横向到边、纵向到底、不留盲区，成都市纪委监委把市政建设、交通水利、公共配套、产业园区等所有政府投资、国企承建项目纳入排查范围，并同步建立项目总台账、问题清单、责任清单。
依托大数据赋能精准排查，也是成都摸清底数的有效措施。成都市纪委监委改变“坐等上门”“来料加工”等被动工作模式，创建“信访+12345+网格”三网融合平台，通过与信访部门、12345市民热线、基层微网实格协同联动，打通群众诉求归集、流转、共享通道，构建起全域覆盖、动态更新的民生诉求全量数据库。在此基础上，深化运用成都市正风肃纪大数据监督平台，搭建专项数据分析模型，智能筛查、精准识别诉求数据中的欠薪问题线索。
“经全域排查，我们推动人社部门搭建政府国企项目常态化监管台账，全市589个相关项目全部接入省级农民工工资支付监管平台，实现薪资发放动态监测、风险实时预警；梳理归集存量欠薪项目39个，涉及务工人员1103名、欠薪总额2547.9万元。”成都市纪委监委第三纪检监察室主任古永疆介绍，通过组组联动、月度调度、提级查办、挂牌督办、领导包案等综合举措攻坚清欠，存量欠薪问题已全部化解。
“政府项目、国企项目，按理说资金有保障、管理有规范，怎么还会拖欠农民工工资？”这是不少群众的疑惑，也是全面排查的重点。成都市纪检监察机关通过实地走访、座谈访谈、查阅资料、大数据比对、线索核查等方式深挖问题根源，资金拨付、工程管理、制度落实、监管履职等方面的短板漏洞逐步浮出水面。比如，有些政府项目资金审批流程繁琐，导致拨付滞后；“三包一挂”现象禁而未绝，造成责任链断裂、工资层层截留；一些项目执行实名制考勤、工资专用账户等制度不严格或不全面，不少短期务工人员未签订书面劳动合同，增加监管难度。此外，还发现少数党员干部、国企管理人员存在形式主义、官僚主义作风，漠视群众诉求等问题，导致欠薪问题未能及时化解。
一边持续摸清存量欠薪问题、深挖根源，一边以监督机制创新推动职能部门深入整治引发欠薪的深层问题。近年来，成都市纪委监委在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，坚持以纵向组织行业领域基层单位交叉检，横向组织区县、镇街、村社交叉查的交叉检查做实基层监督，积累了不少行之有效的经验。围绕深入推进欠薪问题治理，成都市纪委监委充分发挥这一监督机制的作用，推动派驻住建、水务等纪检监察组联合驻在部门，聚焦资金审批拨付、农民工工资专户、实名制管理等环节开展自命题式的交叉检查。
“统筹纪检、业务、审计等专业力量进行跨区县交叉检查，既能破除人情干扰，又能充分发挥一线人员熟悉政策、工程规范的专业优势，精准深挖监管漏洞。”成都市纪委监委驻市水务局纪检监察组副组长尉志颖介绍，今年以来，整合纪检、财务、审计、项目专家等力量，成都市水务局已组织区（市）县成立24个交叉检查组，直插项目现场、代理机构、施工企业，对工资支付保证金挪用、支付账户异常等问题进行监督检查，发现招投标违规、工资支付不到位等问题84个，均实行挂牌督办、销号管理。
农民工在公示栏旁核对工资发放表及发放明细、方式、日期等信息，线上线下同步公示，让农民工安心。
查处从严办，整改往深走
政府项目、国企项目拖欠农民工工资，表面看是工资纠纷，深层次上则是作风不实、监管责任落实不到位的问题。有些欠薪问题，背后还潜藏着形式主义、官僚主义等作风问题，甚至权力寻租、利益输送等腐败风险。
坚持问题导向、严字当头，推动监管部门严肃处置职责范围内的违规违法行为。针对欠薪问题暴露出的资金管理不规范、项目监管有漏洞、内控机制不健全、行业监管不到位等突出短板，全市纪检监察机关精准发力、靶向施治，综合运用制发纪检监察建议书、工作提示函、整改通知书等措施，督促行业主管部门扛牢主体责任、抓实监管执法，对引发农民工欠薪的各类违法违规行为从严从快查处，绝不姑息。
督促市场监管、人社、法院等部门加大联合惩戒力度，对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬的违法行为从快从重查处；推动发改、财政、国资、住建等部门加强政府国企项目立项审批、资金来源保障、施工许可审批（备案）、人工费拨付等环节监督检查，推动查处违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等违法违规行为……成都市纪检监察机关正以强有力的监督推动职能部门以刚性监管、从严执法进一步规范行业秩序。
坚持对欠薪问题背后的腐败和作风问题“零容忍”，是成都市纪检监察机关推进政府国企项目欠薪问题整治的鲜明态度和坚定立场。在专项整治中，成都市纪检监察机关始终紧盯欠薪治理中的推诿扯皮、不作为慢作为、吃拿卡要等问题，严查背后的作风与腐败问题线索。同时，坚持失责必究，既严查造成欠薪问题的直接责任人，也倒查领导责任、监管责任，做到查处一案、警示一片、治理一域。
2026年年初，成都市双流区纪委监委就查处了某区属国企管理人员在工程结算、项目发包中收受好处、违规操作，导致本应支付农民工的工程款被截留、挪用，最终使农民工工资被长期拖欠的典型案件。针对案件暴露出的决策审批不透明、现场管理混乱、资金拨付随意等制度短板，双流区纪委监委在查办过程中同步梳理廉洁风险点，第一时间向该国企制发纪检监察建议书。在强有力的监督推动下，该国企边接受调查、边整改完善，聚焦投资管理、工程建设、资产运营、投融资等高风险领域，瞄准决策审批、合同管理、设计变更、现场管理、资金支付、竣工验收等关键环节，修订完善制度50余个。
“边查边改、查改贯通，才能把案件查办的震慑效应转化为系统治理的长效动能。”双流区纪委监委相关负责人表示，将持续深化全周期管理理念，坚决扫清阻碍工程款及时结算、工资顺利发放的绊脚石。
为深度释放案件查办的震慑效应，以点带面推动欠薪问题治理走深走实，成都市纪委监委还对各条线纪检监察力量提出明确要求。其中，要求驻市人社局、国资委、住建局纪检监察组紧盯工程款结算支付、行业制度落地执行、项目全过程监管等关键环节，靶向纠治监管缺位、执法宽松软、履职推诿拖沓等突出问题。要求市属国有企业纪委聚焦项目负责人、工程管理人员、分包负责人、一线班组长等关键岗位，紧盯项目发包审批、项目资金拨付、农民工薪酬核算结算等重点流程，深挖彻查恶意克扣农民工工资、无故拖延薪资发放等行为背后潜藏的失职渎职、权力寻租、利益输送、滥用职权等违纪违法问题。
着眼治根本，力求长效化
新都区纪委监委推动辖区企业依托智慧工地系统、线上用工平台，实现电子签约、智能考勤、薪资核验全流程上网，以数字化手段守住农民工“辛苦钱”；成都市水务局深化水务建设领域农民工综合服务平台应用，对276个在建项目的工资专户、考勤、发薪数据实施24小时实时监测，系统自动预警工资逾期问题，平台累计监管发放工资18.53 亿元……
依托数字技术保障农民工权益，是成都市纪检监察机关欠薪问题治理从清存量走向治根本的有效探索。成都市纪检监察机关既注重推动存量问题清零、化解当下矛盾，也注重谋求长效，督促行业主管、职能部门升级监管手段，推动各施工单位、市属国企在严格落实农民工工资支付各项制度的同时，主动运用数字监管技术、补齐管理漏洞、完善内控体系，使欠薪问题治理从被动处置问题向主动防范风险转变，从事后追责问责向事前预警、事中管控、事后溯源转变。
以精准监督强化制度执行力，也是推动欠薪问题治理常态长效的有效尝试。近年来，《保障农民工工资支付条例》出台实施，为维护农民工劳动报酬权益提供了制度保障。为推动根治欠薪问题，成都市纪检监察机关立足职能精准发力，着力推动制度进一步落地见效。督促各市属国有企业按照规定优化工资发放流程、压缩审核时限、缩短支付周期，切实保障农民工工资及时足额支付；在建设领域，督促人社、住建、交通、水务部门对全市在建项目开展常态化走访核查，督促落实总包直发、工资专户、实名制管理等核心制度。截至目前，成都市人社、住建、交通、水务、国资等部门已联动走访核查政府、国企项目593个（次），督促整改工资专用账户、总包代发等核心制度落实不到位问题423个。
与此同时，针对排查出的制度短板，成都市纪检监察机关始终秉持“完善业务制度就是反腐败”的理念，督促各主管部门查漏补缺、健全长效机制。比如，针对违法发包、不正当竞争等易诱发欠薪的违规行为，督促相关部门健全执法联动机制，发现问题及时移交处置；对涉嫌拒不支付劳动报酬的刑事案件，持续畅通行刑衔接渠道，做到协同取证、快速移送、依法审理；推动仲裁机构与法院实现数据共享、常态化会商，统一法律适用标准，提升劳动争议仲裁与诉讼衔接效率，切实推动同案同判。通过不断补齐制度短板、完善治理机制，成都的欠薪问题治理正实现由专项整治向常态管控、由人工监管向制度管事的深度转变。
用好考核指挥棒，增强国有企业解决欠薪问题的内生动力，则是成都市纪检监察机关正在谋划的一项重要举措。“我们正推动健全完善保障农民工工资支付工作考核办法。”成都市纪委监委第六纪检监察室工作人员温东林介绍，这一办法将欠薪治理成效纳入市属国企负责人年度经营业绩考核。对人社、住建等行业主管部门核实确认的欠薪问题，纳入企业负责人年度考核负面扣分清单，按比例扣减其相应的绩效年薪，让责任真正“算到钱上”。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前，成都市纪检监察机关正以坚定的决心、务实的举措全力推进存量欠薪问题限期清零、新增欠薪问题动态清零，着力用实实在在的治理成效守护万家安稳，让民生福祉更有温度、更有质感。