单村难兴 抱团聚能 ——浙江湖州盘活农村集体“三资”解锁共富密码
2026-06-23 15:35:18 作者：马直辰 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
潴口溪的星空竹房暖灯摇曳，滨湖六村的太湖蟹膏满黄肥，数字渔仓的智能养殖池碧波粼粼，滑翔伞基地的彩翼在青山间自在穿梭——湖州，这座浸透着“千万工程”初心的江南名城，正把散落在田间地头的集体资金、资产、资源，一点点编织成让村民富起来、日子甜起来的共富网。当美丽乡村的“颜值”被广泛熟知，一道更深刻的发展考题随之浮现：摸清农村集体“三资”家底后，如何让沉睡资产“活”起来、转化为增收资本？如何破解单村孤户“守着金山难致富”的困局？湖州给出的答案很实在：盘活“三资”，既要打破村域壁垒，更要找对富民路子，让集体财富实实在在装进村民口袋里。
以“片区组团”破解“单村困局”
安吉县孝丰镇南溪沿岸，潴口溪、下汤等五个村的“五谷丰登”标牌醒目而立。曾经，这五个村各有资源却各自为战：潴口溪村有红色文化，下汤村有田园风光，但受限于村域小、资源散，始终形不成发展合力。
“以前搞旅游靠几户农家乐撑场面，做产业缺资金缺规划，集体经济仅有 30 多万元，只能小打小闹。”潴口溪村党总支书记叶国平感慨道。年轻人在村里赚不到什么钱，只好外出求学、打工，农村“空心化”也越来越严重。
他的话道出了湖州很多村庄的普遍困境。
随着美丽乡村建设推进，湖州农村攒下不少集体“三资”，但“单村作战”让优质资源长期“沉睡”，有的村有山无思路，有的村有水无资金，还有的村有文化无平台。摸清家底只是第一步，用好家底才是关键，如何让沉睡的“三资”苏醒过来，成为基层干部群众最迫切的诉求。
抱团发展，是破题的关键一招。
湖州立足全域一盘棋思路，以县为单位统筹布局，按“地理相邻、资源互补、产业相近、文化相融”原则，将多个乡镇、村庄整合为片区组团，推动“三资”跨村跨镇统筹调配，实现1+1>2的聚合效应。
安吉县率先破题，推动大余村、黄浦江源、临港绿水经济带三大片区组团发展，实行规划、建设等“五统一”管理模式。其中，报福、章村、杭垓三个西南山区乡镇组成的黄浦江源片区，曾因交通不便、资源分散而发展滞后。组团后，三镇整合高山生态资源发展户外运动，建成黄浦江源滑翔伞基地。
“之前协调两镇几个村的山地资源谈了大半年，片区成立后，县领导牵头、镇村干部专班推进，目前已建成6个起飞场、5个降落场，引入专业运营团队，全年可飞行超300天，成为长三角户外体验热门地。”片区有关负责人康凤英说。如今，这里每年可承办数场国家级体育赛事，吸引游客超20万人次，带动三镇旅游增收超35%，闲置荒山变成富民金山。
跨镇的壁垒能打破，跨村的芥蒂同样能消融。
太湖南岸的吴兴区滨湖六村也曾各有短板，伍浦村缺地、许溇村枇杷无名气、庙兜村民宿生意客流平平。2020年，吴兴区以专项规划串联六村，成立兴溇建设开发有限公司，投入6.28亿元完善基础设施，打造“太湖新溇港”统一品牌，六个村组团“出圈”，实现村村共发展、户户享红利。
“五一”假期，太湖新溇港的民宿、美食街、村咖、采摘园客满盈门、热闹非凡。打破村域壁垒后，滨湖六村要素互补、资源共享，义皋村靠溇港文化引客，杨溇村靠蔬果采摘留客，幻溇村靠特色餐饮聚客，1.4万亩太湖蟹塘连片发展，200多户养殖户抱团经营创品牌，“杨桂珍”太湖蟹享誉江浙沪。
数据见证变迁：2025年，滨湖六村的村集体经营性收入达673.2万元，平均每村112.2万元，较2019年增长72%，实现从各干各的到抱团共赢的转变。
这样的“抱团蝶变”，在湖州遍地开花。长兴县联建“强村公司”，21个村抱团参与农业企业市场化运营，每年为村集体带来超 3000 万元经营性收入 ；南浔区率先发展强村公司，成立强村富民集团，创新“三股+三资”融合模式；德清县采取“六破六立”片区组团机制，“大仙潭”环莫干山片区入选省级重点村组团片区。
目前，湖州已建成49个市级组团式未来乡村，正在努力打造15个省重点村组团片区，辐射带动300余个村庄。“县统筹、镇联动、村抱团”的全域“三资”盘活格局已然成型。
湖州市南浔区和孚镇荻港村举办民俗踩街活动。
以“差异发展”打消“各自算盘”
虽是“抱团取暖”，但各村都有自己的“小算盘”。
得知滨湖六村联合打造太湖新溇港的方案时，杨溇村党总支书记宋晓峰一度心存顾虑。在他眼里，和其他村相比，杨溇村已是远近闻名的网红村，年均接待游客 8 万余人，还需要“抱团”吗？各村道路连通了，游客量会被分流，杨溇村招引新项目的潜力还大吗？
但在和村民们的交谈中，宋晓峰的观念发生了改变。
“蔬果采摘淡旺季太明显，看天吃饭的采摘游，要搭配不受季节限制的业态，才能留住人气。”“仅靠村里的两三个标志性景点，无法让游客留下来住一晚，更别说带动持续增收了。”
一次次讨论下来，大家伙儿慢慢想通了：各村拿出优势资源拉长产业链，做大整个区域发展“蛋糕”，再通过差异化定位打造特色亮点和招牌卖点，最后各村分得的收益只会更多、不会更少。
抱团并非“一刀切”的同质化发展，更不是“平均主义”的简单叠加。
账算明白了，心也就齐了。各村纷纷亮出“压箱底宝贝”，按照片区规划找准位置，错位发展不抢客，果然把盘子越做越大。原来分散在各个村的集体土地、闲置校舍、老厂房，都被统一评估作价入股到兴溇建设公司，大家按股份分收益，资源多、投入多的村占大头，资源少的小村也能分得一杯羹，没人再觉得自己吃亏了。
一村独美，不如满园春色。
“盘活农村集体‘三资’，光靠抱团不够，更要因地制宜、分类施策，找对模式、提升效能，让每个村都能在共富路上找到自己的位置。”湖州市农业农村局党委委员、社会事业处处长倪利锋向记者介绍。
紧盯强村富民目标，湖州敏锐地意识到，盘活“三资”离不开专业的乡村运营。为加快推进和美乡村建设成果向运营成果转化，湖州出台了全国首个乡村运营地市级地方标准《乡村运营（村庄经营）指南》，并系统总结出资产盘活型、产业带动型、项目撬动型等八大乡村运营模式，以差异化发展、特色化路径提升竞争力，把“死资产”变成“活财源”。截至目前，全市50%以上的行政村开展乡村运营，32个村开展整村运营，引进专业的乡村运营团队 97 个，村集体经济的家底越来越厚，村民的腰包也越来越鼓。
就拿资产盘活型模式来说，其核心在于如何让闲置资产变成增收资本。湖州很多乡镇的做法是统筹闲置农房、土地、闭坑矿地等资源，通过租赁、改造、合作实现保值增值。德清县乾元镇幸福村将404亩闲置矿坑进行生态修复，投资2.6亿元建成全国单体最大智能化陆基循环水养殖系统“数字渔仓”，同步流转土地 716 亩，让曾经的废弃矿坑变身现代化养殖基地，实现了变废为宝的生态与经济双重效益。
“数字渔仓不用人工投喂，省工又高效。”村民王大伯通过飞地认养模式，零本金参与养殖，获7.2%以上年化保底收益。在破壁共养、结单共富的理念引领下，数字渔仓采用“国企投资、第三方托管、农户参与、社会帮扶”方式，土地利用率提高 10 倍有余，循环水利用率超95%。通过保底分红、共管租养、飞地认养三种模式，45个村集体年获7%固定收益，130余户低收入农户实现“零门槛”增收。
如今，走在湖州的乡村片区里，看不到同质化的网红打卡点，每个村都有自己拿得出手的招牌，抱在一起闯市场，原来的单村小打小闹变成片区集团军作战后，分散的“三资”真正聚成了带动百姓增收的共富合力。截至 2025 年底，湖州村均集体经营性收入达 213 万元，高于浙江省、全国平均水平；农村居民人均可支配收入5.36万元，增幅居全省第四 ；城乡居民收入比缩小至1.51:1，稳居全省前三，共富的成色越来越足。
以“精准监督”筑牢“共富防线”
群众身边不正之风和腐败问题集中整治一抓三年，农村集体“三资”管理突出问题一直是整治的重点。
“‘三资’要想‘活’，先要‘清’，更要‘净’。”湖州市纪委监委党风政风监督室主任杨晓京谈道。长期以来，农村集体“三资”缺乏有效监管，这里面既有村财村账管理不规范的问题，也有乡镇监督力量薄弱的原因，再加之基层“熟人社会”干扰，导致不少村集体家底成了“糊涂账”。
对此，湖州早部署、早发力，督促农业农村局等职能部门建好用好浙农经管（“三资”智管）系统，摸清“三资”底数，为集中整治找准重点、靶向发力打下了扎实基础。
以长兴县查处的一起违规侵占集体资金案件为例，去年，县纪委监委多次收到反映该村有关问题的检举控告，其中举报私设“小金库”、违规侵占使用本村强村公司资金的问题相对集中。杨晓京进一步介绍，村集体资金“体外循环”是“三资”领域常见的突出问题，不仅有较强的隐蔽性，而且往往持续时间长，严重损害全体村民的共同利益。
针对这类问题，长兴县纪委监委以“信访清单”锁定重点，对近三年来信访举报反映的问题进行清单式梳理，将反映集中的强村公司收支问题作为提级监督重点，通过资料调取、数据对比等方式深挖线索，全面查找收入不入账、支出无依据等问题。
随着片区组团经营、“三资”跨村跨镇统筹的加速推进，如何防范“抱团开发”出现腐败隐患，成为湖州纪检监察机关必须解决的新课题。
湖州把监督嵌入“三资”盘活的全链条，从片区项目立项、资产评估作价，到资金使用、收益分红，每一个环节都有监管跟进。针对片区组团跨村跨镇的特点，湖州建立了“村有站、镇有岗、县有中心”的三级监督体系，对组团项目开展专项监督，及时叫停违规决策、纠正不规范操作。在“太湖新溇港”项目中，纪检监察机关全程跟踪6.28亿元专项资金使用情况，确保每一分钱都用在富民产业发展上；在数字渔仓项目中，乡镇纪委定期核查村集体分红、低收入农户认养政策落实情况，保障村民的合法权益不受侵害。
今年以来，湖州根据片区组团发展的问题多发点和廉洁风险点，聚焦农村集体“三资”运营、村级财务管理、集体经济组织运行等重点，全面落实“三清一促”回头看、“三电一码”治理改革等六大举措，发现并整改村级问题经济合同169个、问题小微工程9个。
“‘三资’名义上属于集体，实则与村里每个老百姓都息息相关，其中的作风和腐败问题直接啃食群众增收成果，群众深恶痛绝。”湖州市纪委监委有关负责人表示。办案是最有力的监督，今年第一季度，全市在深化农村集体“三资”管理突出问题整治方面立案 80 人，留置 2 人。
重拳整治只是起点，盘活农村集体“三资”、带动村民长效增收致富，从来不是一朝一夕之功。治标更要治本，压实监管责任、健全长效机制，才是守护集体资产、护航共富发展的根本之策。
一方面，湖州以制度固化整治成果，推动职能部门扎紧全流程监管笼子。湖州市纪委监委牵头督促市农业农村局，制定出台涵盖村级债务管控、强村公司运营、村级合同管理、组级集体资金监管等规章制度11项。同步推动财政、审计等部门健全完善“三资”决策全程公开、资产交易闭环监管、收益分配全面公示等配套制度，把集中整治的阶段性成果，转化为常态化、规范化的乡村治理效能，确保每一分集体资产都用在富民增收的实处。
另一方面，针对一些基层部门存在“只铺摊子不做实事”“只重招商不重运营”等不当政绩观，湖州建立起“市级统筹指导、区县主体推进、乡镇具体落实、村社高效执行”的四级责任体系，推动各级干部沉下去抓实项目、做细服务。同时，湖州还建立了项目动态评估调整机制，对运行良好、带动性强的项目加大政策资金支持，对偏离定位、效益不佳的项目及时调整优化，对确实难以存续的项目稳妥清理处置，避免集体资产进一步流失，让有限的资源都用在带动增收的刀刃上。
太湖潮涌千帆竞，乡村振兴正当时。湖州以盘活农村集体“三资”为突破口，破解“单村孤户致富难”，一片片抱团发展的产业项目激活了沉睡资源，一个个村庄在差异化发展中走出了自己的增收路，监督的防线全程守护着集体资产安全，真正让“三资”活起来、集体经济强起来、村民腰包鼓起来，这幅共同富裕的生动画卷正在绘就新的篇章。