用实干实效回应群众期盼——四川强基固本提升基层监督质效
2026-06-09 17:14:01  作者：黄武  编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报   点击：

四川是人口大省、农业大省，乡村振兴任务繁重，基层治理点多线长面广，群众对公平正义、利益保障的期盼尤为迫切。坚决贯彻落实党中央重大决策部署和中央纪委国家监委有关要求，四川省委和省纪委监委将完善基层监督体系、提升基层监督能力作为促进基层治理提质增效的重要抓手，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在全省部署开展加强县乡基层党风廉政建设“四强行动”，通过强化组织、强化能力、强化主业、强化保障，着力提升基层监督执纪执法水平，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民，不断厚植党的执政根基。

重心下移，把基础筑得更牢更稳固

基础不牢、地动山摇。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。坚持重心下移、力量下沉，做强基层监督，是推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展的题中之义。

认识决定行动，态度决定力度。党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，强调“基层是一切工作的落脚点”。党的二十届三中全会明确要求深化基层监督体制机制改革，为进一步加强基层纪检监察监督指明了方向。自觉与党中央要求对标对表，二十届中央纪委历次全会均对做强基层监督提出明确要求，中央纪委国家监委2024年印发《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，就如何提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸，作出系统安排部署。

基层最贴近民生，也直接影响民生。坚持以人民为中心，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，是做强基层监督的出发点和落脚点。从近年各地查处案件的情况来看，诸如贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为在基层均不同程度存在，有的干部工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等现象，人民群众深恶痛绝。纪检监察工作是关乎人民群众切身利益的民心工作，必须认真践行人民至上理念，更加自觉坚持执纪执法为民、纠风治乱为民。省纪委监委以完善基层监督体系为依托，指导全省纪检监察机关坚持为人民出政绩，为人民谋利益，下大气力集中解决一大批群众身边的实际问题，让老百姓真切感受到公平正义就在身边。

把基层监督做深做实，是提升基层治理水平的重要支撑。监督是治理的内在要素、组成部分，也是权力正确运行的根本保证。近年来，各地持续优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，基层监督体制机制持续完善，反腐败基层战场不断巩固。实践中，四川坚持在抓基层打基础上下功夫，补齐基层监督短板、压实管党治党政治责任，既保障党中央决策部署落实落地，又通过监督发现问题、倒逼整改的方式，有效捆住小微权力的任性，推动形成维护群众权益的长效机制，促进基层治理水平的提升。

今年是集中整治第三年，做强基层监督是常态化、长效化防范和治理群众身边不正之风和腐败问题的应有之义。经过各方共同努力，集中整治取得明显成效，但一些领域深层次问题还没有触及，整治效果也不够稳固，任务还很艰巨，必须一锤接着一锤敲下去。二十届中央纪委五次全会工作报告将“提升基层监督能力”作为持续深化集中整治的重要任务，这就要求纪检监察机关聚焦县以下关键环节、薄弱环节发力。在大局下思考、在大局下行动，省纪委监委加大调度力度，通过动态分析、分类指导、督帮提升，推动工作重心和力量向基层倾斜，全省纪检监察机关全力以赴、尽锐出战，务求取得更大成效。

成都市温江区纪检监察干部面对面倾听群众诉求，及时收集并推动解决群众急难愁盼。  廖柏衡/摄

赋能增效，推动集中整治走深走实

问题就是工作导向、主攻方向。四川省纪委监委聚焦制约基层监督的难点堵点，打出改革创新“组合拳”，有力提升基层纪检监察监督质效。常抓不懈、久久为功，全省纪检监察机关将做强基层监督与集中整治有机结合，既以基层监督能力的提升赋能集中整治，又以集中整治成果巩固基层监督成效，实现两者相辅相成、共同促进。

持续优化基层纪检监察机构设置和力量配备，强化人员整合工作融合。前不久，合江县纪委监委驻县交通运输局纪检监察组在日常监督中发现县水务发展服务中心原副主任赵某违纪违法问题线索。由于案情时间较为久远、涉案人员多，案件查办面临较大阻力。关键时刻，县纪委监委启动“室组地”协同联动机制，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组及乡镇纪委三方力量组建专案组，通过发挥各自优势，案情很快水落石出。

合江县前期面临的情况不是个例。针对基层监督力量薄弱、人情干扰等问题，省纪委监委指导各地进一步推进人员机构有效整合、监督办案深度融合，加强对县级纪委监委派驻机构集中办公后的工作指导，完善片区协作、提级监督、交叉监督等机制，攥指成拳合力攻坚克难。“现在虽然任务重、要求高，但工作起来干劲更足。”采访中，不少基层纪检监察干部谈到了这一点。

充分发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，促进各类监督贯通协调，更加精准有效发现问题、推动整改。集中整治涉及面广，一些领域政策性、专业性强，必须进一步打破部门壁垒、层级壁垒、信息壁垒。四川各地把纪检监察监督同基层巡察结合起来，和审计、财会、司法、舆论等监督贯通起来，实现同向发力、同题共答。农村小型水利工程环节多、风险点分散，乐至县纪委监委会同巡察、审计等部门，对该领域存在的普遍性、倾向性问题共同分析研究，向县委、县政府提出工作建议；崇州市纪委监委联合审计、财政、统计等部门，将“天府粮仓”核心示范区高标准农田建设列为联合专项监督重点，2025年以来共发现并推动整改不按技术规范施工等问题34个。

把监督触角延伸到群众身边，将更多的时间和精力放在一线，摸清真实情况、掌握社情民意。前不久，安岳县永顺镇纪委书记欧阳锋在该镇敖桥村“摆摊”接访时收到群众反映，有村民在土地未被征用的情况下领取补偿款。经查，敖桥村原党支部副书记文某利用职务便利，将他人被占土地登记在其亲属名下，冒领补偿款6400余元。最终，文某受到严肃处理。四川省、市两级纪委监委指导各县级纪委监委配齐配强乡镇纪检监察力量，组织常态化深入田间地头走访，促进基层纪检组织和村务监督委员会有效衔接，既广泛收集群众意见建议，又拓宽问题线索来源渠道，增强了监督穿透力震慑力。

与此同时，纪检监察机关将集中整治中行之有效的好经验好做法及时提炼总结，以制度的形式固化下来，为进一步做强基层监督提供参考借鉴。如泸州市龙马潭区纪委监委针对系列案件暴露出的村（社区）财务管理混乱、坐收坐支等问题，编制《农村集体“三资”常见问题“避坑”指南》。“一查就懂、一看就会，指南为我们开展工作立起‘标准尺’。”该区双加镇纪委书记张怡君说。不少地方则探索对典型案件“全面复盘”，办案人员通过剖析案情、分享查办思路等方式，畅谈案件办理中的成功经验、反思短板不足，在查漏补缺中提升执纪执法业务水平。

融入治理，厚植民生发展暖底色

“这次果园成交总金额为196万元，溢价率超过390%！”近日，成都市蒲江县西来镇敦厚社区某集体果园经营权流转项目成功在成都农村产权交易平台成交，社区党委书记杨鸿林第一时间向社区居民分享喜讯。

农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要物质基础，事关农民群众切身利益。成都市纪委监委深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，推动建立多部门和属地党委、政府共同参与的成都农村产权交易平台，通过将基层产权项目全部纳入、阳光交易，有效压缩权力寻租空间。据统计，平台建成以来，全市村集体“三资”问题信访举报量同比下降77%。

　做强基层监督是一项系统工程，纵深推进集中整治既是攻坚战又是持久战。全省纪检监察机关把查改治贯通起来，坚持纠树并举、用好整治成果、做实标本兼治“后半篇文章”，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

督促职能部门落实监管责任，从严抓好问题整改和实事办理，不断优化行业风气建设。“该案暴露出养老服务领域诸多乱象，公职人员内外勾连、以权谋私，权力寻租贯穿项目招标投标和验收维护、高龄津贴认定发放等环节。”乐至县纪委监委严肃查处县民政局原副局长贺某严重违纪违法案，针对暴露出的问题制发纪检监察建议，督促县民政局开展全覆盖排查，建立问题清单、整改清单，严格销号管理，同时召开全系统警示教育大会，要求党员干部以案为鉴、守好底线，促进行业政治生态不断改善。

充分发挥监督在基层治理中的作用，深入推进建章立制、堵塞管理漏洞。四川省纪检监察机关把做强基层监督作为推进基层治理工作的重要内容，如北川羌族自治县纪委监委制定出台《村级小微权力监督流程“三十图”》，围绕监督检查、线索处置等关键环节绘制六套标准化流程，让小微权力运行有章可循、监督有据可依；宜宾市翠屏区纪委监委深挖彻查农村公路建设领域违纪违法案件，针对性制发纪检监察建议书，督促职能部门修订《交通系统工程建设项目全过程监管内控制度》等制度机制，把正风肃纪与深化改革、促进治理贯通起来。

整治成效好不好，群众最有发言权。“在村卫生室看病直接从医保卡上划，报销不用再跑腿。”自贡市纪委监委推动全市998家村卫生室实现医保联网直接结算，极大便利农村“一老一小”等重点人群。“学校食堂菜品质量比以前好多了，选择也更丰富。”广元市纪委监委围绕中小学配餐及食堂食品安全问题加大监督力度，督促构建全链条监管体系，让孩子吃得舒心、家长放心。“环境变整洁，设施也有人维护了。”泸州市龙马潭区纪委监委推动住建、市场监管等部门建立物业服务市场优胜劣汰机制，规范行业监管，着力提升物业管理质量和服务水平……

以群众有感为导向，集中整治解决了一大批医、食、住、学等方面的突出问题，影响政令畅通的“中梗阻”得到清除，妨碍惠民政策落实的“绊脚石”被搬开，群众切身感到新变化、得到真实惠。2025年以来，全省纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题7.7万个，推动解决群众急难愁盼问题498万个。

咬定青山不放松，一程接着一程跑。群众身边不正之风和腐败问题集中整治，是老百姓期盼的实事，是一场践行“人民至上”的生动实践。“以更高标准、更实举措纵深推进集中整治，让基层监督更加有形有效，坚决同损害群众利益的行为作斗争，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”省纪委监委有关负责同志表示。