全力以赴把老百姓的事情办好 ——集中整治以来持续纠治群众身边急难愁盼问题综述
2026-03-25 17:13:14  作者：董菲晨  编辑：李洁琬 来源：中国纪检监察杂志   点击：

整治群众身边不正之风和腐败问题，是习近平总书记反复强调的大事，是党中央作出的重大部署。群众身边不正之风和腐败问题集中整治（以下简称集中整治）开展以来，中央纪委国家监委全力部署推动、强化统筹调度，各地各部门积极探索、扎实推进，各方面工作有序开展，特别是在“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金管理、不动产登记和涉企执法等领域取得显著成果，人民群众看在眼里、记在心上。

守护学生“盘中餐”

“校园餐”连着千家万户，关乎民族未来。中央纪委国家监委认真贯彻落实习近平总书记关于校园食品安全重要指示批示精神，聚焦家长师生关注的问题，组织开展中小学“校园餐”突出问题整治。集中整治开展以来，中央纪委国家监委赴教育部、市场监管总局等部委调研督导，经常性沟通研商，协调解决跨部门跨层级难题，加强调度指导，推动整治工作不断走深走实。

整治开展以来，中央纪委国家监委压实教育部、市场监管总局工作责任，推动行业主管监管部门充分发挥作用。推动教育部成立由主要负责同志任组长的专班，制定工作方案、召开全国性会议，紧盯节点强化部署。2025年，部党组成员下沉学校食堂实地调研，将8项食品安全指标作为责任督学重点督导范围。组织开展校园食品安全和农村义务教育学生营养改善计划专项资金检查。推动部门协同进一步强化，教育部与市场监管总局建立“月会商”制度，并常态化开展春、秋季学期“校园餐”联合检查。中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组与驻市场监管总局纪检监察组“组组”联动、合力监督，并邀请相关司局参加，推动跨部门事项落实。中央纪委国家监委着眼巩固成果完善建章立制，推动教育部本级制定出台《关于进一步加强中小学校膳食经费管理工作的通知》《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等7个规范性文件，各地各校结合实际制定修订制度，为常态长效奠定了制度基础。

条块结合，确保整治横向到边、纵向到底。整治开展以来，多地牵住责任这个“牛鼻子”，推动齐抓共管、履职到位。北京市委主要负责同志深入学校、餐饮企业，开展调研、提出要求；浙江省委主要负责同志多次专题研究部署，深入市县调研督导，安排省教育厅、省财政厅、省市场监管局开展全覆盖调研；宁夏回族自治区纪委监委成立工作专班统筹抓总，教育和市场监管部门“双牵头”推进。

查改治一体推进，力争取得更多综合性成果。“校园餐”问题整治，涉及统筹推进学校食堂建设、规范营养改善计划资金使用、学校食品安全隐患问题整治、强化监管体系建设等多方面，决不能头痛医头脚痛医脚。青海省纪委监委在深化整治“校园餐”问题时，注重标本兼治。主要负责同志督促抓好58所学校新建食堂建设，督促财政部门完善制度机制和程序步骤，规范“校园餐”资金支出保障、使用监管。

两年多来，在全国纪检监察机关和相关职能部门、单位的共同努力下，全覆盖建立膳食监督家委会，安全营养的“校园餐”安了无数家庭的心。

理清农村“三资”账

广东省通过盘活集体闲置资源资产，为村集体增收超百亿元；新疆维吾尔自治区推动村集体经济组织严格落实财务制度、依法履行收益分配程序，截至2025年底，1530个村集体经济组织实现分红3.65亿元，受益农户182万人……中央纪委国家监委组织开展农村集体“三资”管理突出问题整治，农业农村部成立领导小组，研究制定工作方案，驻农业农村部纪检监察组嵌入式跟进监督，与部工作专班定期会商，推动部门积极履责，持续推动责任向县、乡压实压紧，推动整治落实落地。

摸清“家底”是算清“三资”账的前提。农业农村部抓实抓细清产核资。聚焦权属不清、账实不符等问题，指导各地进一步落实清产核资工作机制。针对脱贫攻坚形成的帮扶项目资产，多个部门联合出台工作方案，加快推进确权登记和分类管护，防止资产流失。各地也在工作中将摸清底数作为重要环节，如湖北对全省所有集体资源资产定点、定位上图，确保“底清账明”。随着底数不断摸清，一些侵吞、挪用、截留、套取集体资金等问题暴露在阳光下，为精准整治提供了支撑。

“三资”信息庞大繁杂，科技赋能不可或缺。集中整治以来，农业农村部紧盯监督管理信息平台建设，在数据汇集、公开和运用上下功夫，开通运行“农政通”APP及小程序中的农村集体“三资”监管模块，同时优化升级监测预警功能。各地监管层面也对资金、合同、债务等事项因地制宜设定预警阈值，着力实现动态监管和风险防控。比如，湖南省纪委监委与省农业农村厅组建“双专班”，聚焦农村集体“三资”管理突出问题，组织市州搭建监督模型，推动升级全省农村财务管理平台，让千头万绪的“三资”动态数据可视可查，为发现问题并推动解决提供了具体抓手。

深化以案促治，着眼长效治理。集中整治期间，《中华人民共和国农村集体经济组织法》颁布实施，农村集体“三资”监管工作指引及时出台，针对农村土地经营权流转交易等多项操作的参考规范落地。各地及时将整治中一些好的经验做法以制度形式巩固下来，涵盖集体经济组织票据使用、收支管理、债务管控等各个方面。比如，吉林省纪委监委以“册外地”清查为切口，推动健全管理制度，督促当地农业农村等部门研究制定规范农村“册外地”管理指导意见、数字监管平台管理办法等制度，为规范农村集体“三资”监督、管理、使用、处置等行为提供制度保障。

经过近两年的努力，“三资”家底更加明晰，一批“蝇贪蚁腐”得到强力纠治，一批“消失”的集体“三资”重新回归集体、回到农民手中。农民群众有了更多获得感，整治工作取得阶段性成效。

守好百姓看病钱

医保基金是人民群众的看病钱、救命钱，关系千家万户的切身利益。集中整治开展以来，中央纪委国家监委认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，将医保基金管理突出问题整治作为全国性整治项目真抓实抓，全力追回医保基金、处理违法违规人员，充分回应群众关心关切。

狠抓责任落实，凝聚整治合力。医保基金管理涉及卫健、医保、公安、市场监管等多个部门，中央纪委国家监委加强统筹调度，推动有关部门合力解决突出问题。驻国家卫生健康委纪检监察组坚持全程融入、督帮一体，在重大案件查处、难点问题整治等方面合力攻坚，推动国家医保局切实担负起牵头责任，有力打击欺诈骗保问题。

让数据多跑腿，提升监管穿透力。以药品、诊疗项目、病种等为重点，推动研发多类别监管模型。推进定点医药机构主动对接医保智能监管系统，一体推进医药机构医院端事前提醒、经办端事中审核、行政端事后监管“三道防线”建设。比如，重庆统筹协调卫健、药监等11个部门，全域归集行权数据，全面收集医药机构相关信息，采集19类270亿条数据，为提升跨部门、跨层级数字协同监管效能提供数据支撑。

以源头治理促规范自律。欺诈骗保问题背后有其生成机理，抓住关键环节进行系统治理才能正本清源。从全国层面来看，在制度制定方面，推动出台《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》，印发《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》。在机制设立方面，推动多个医保统筹地区开展定点医药机构资源配置规划试点，探索建立“有进有出”的动态管理机制。各地在整治中积极探索，以改革措施破解监管难题，比如天津针对部分医疗机构串换耗材、药品以及诊疗项目挂靠等问题，督促医保、卫生健康部门协同推进病组、病种医保支付方式改革；陕西督促全省医保系统建立完善医保基金管理方面制度机制80项，制定《陕西省基本医疗保险基金省级统筹调剂管理办法》，有力破解地区间医疗保险基金结构性矛盾。

看病钱、救命钱必须用在刀刃上。各级纪委监委在集中整治中严惩贪污挪用医保基金、内外勾结欺诈骗保、以权谋私、收受贿赂等监守自盗的医保“蛀虫”，推动严厉打击欺诈骗保和违规使用医保基金行为，监督保障医保基金安全高效，真正为老百姓兜底，切实增进民生福祉。

打通办证梗阻点

小小一本证，承载大民生。不动产登记长期以来都是老百姓的心头大事。中央纪委国家监委把整治不动产“登记难”问题作为重大民生实事，推动自然资源部会同住房和城乡建设部、财政部、国家税务总局、国家金融监督管理总局、最高人民法院联合印发《关于加快化解历史遗留不动产“登记难”问题的通知》。自然资源部党组成立整治不动产“登记难”问题工作专班，制定印发工作方案，明确工作目标和路线图、时间表，部署全国集中攻坚，全力保障人民群众安居梦圆。

政策先行，口径一致。不动产“登记难”，难在解决历史遗留问题。驻自然资源部纪检监察组主要负责同志带队赴住房和城乡建设部、国家税务总局等相关派驻机构沟通，推动各相关部门就若干关键表述达成共识。《关于加快化解历史遗留不动产“登记难”问题的通知》明确未竣工验收、被查封、被房企抵押、房企欠缴税费等4类突出问题化解举措，为基层提供了更多化解疑难杂症的“工具箱”。政策先行，处理“老问题”有了依托，积压的存量问题得以逐步解决。

以群众利益为先，及时回应群众关切。坚持政府主导、部门联动，坚持历史态度、实事求是，坚持疏堵结合、源头防范。各地通过在网站发布公告、小区张贴通告、业主群发布消息等方式引导群众办证，采取小区现场集中受理、开通绿色通道、开设受理专窗等方式为群众提供贴身、暖心高效服务。比如，河南针对涉法涉诉、补缴税费等情况，采取“证缴分离”“证罚分离”“委托办理”等措施；云南昆明针对土地抵押问题，采用“按户解除抵押、政府嘱托办证”路径，打通小区办理房地一体不动产权证的通道，有效维护购房群众合法权益。

一手抓化解存量，一手抓防范新增。各地深化部门融合和信息共享，完善工程建设项目各环节衔接协同、闭合监管，确保项目建成时法定登记要件齐全，推进实现常态化“交房即交证”，从源头上防范新增问题再产生。比如，山东省自然资源厅等部门联合建立健全土地房屋产权问题防范长效机制，实施事前、事中、事后无缝监管，从源头防范“办证难”问题发生；西藏建立健全问题发现和处置机制，持续推广“跨省通办”“不动产登记电子证照”“交地即交证”等改革举措，及时发现解决新的问题。

2025年，全国共计化解问题房屋550多万套，购房群众领到期盼多年的“红本本”，与之相关的落户、子女入学、房屋买卖等一系列难题得到解决，纷纷表示：“悬在心头的大石头终于落下了！”

规范涉企执法权

中央纪委国家监委把整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题作为重大民生实事，推动有关部门强力推进。2025年，全国查纠涉企行政执法问题案件近5.7万件，纠治乱罚款案件4575件，行政检查总量同比下降33%，规范涉企行政执法初见成效。

抓住调研这个谋事之基、成事之道。中央纪委国家监委赴有关部委实地走访，面对面谈情况、商举措，传达要求、传递责任、传导压力。驻司法部纪检监察组到北京、吉林、江西、海南等9省市26个县（区）开展专项调研，实地走访企业和有关单位，了解掌握基层工作情况。

摸清痛点，找准重点。在充分调研了解情况的基础上，一手聚焦整治重点，一手提升服务能力。针对反映出的突出问题，尤其是违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款等，司法行政系统聚力解决。各地司法行政机关及时掌握企业和群众诉求，集中修复企业经营异常名录、依法移除处罚信息，为企业挽回经济损失。比如，贵州在整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”基础上，增加“乱摊派”作为整治内容，将“五乱”问题确定为省级重点整治项目，组织全面梳理39类涉企收费项目，对清单之外的“乱收费”行为强力规范整治；安徽省蚌埠市纪委监委会同市工信局开展拖欠企业账款专项督查，将法院判决后难以执行到位的拖欠账款案件作为督办重点，推动51件判决后未结案件执行到位或达成还款协议，涉及资金8000余万元。

强化建章立制，规范行政执法。出台《行政执法监督条例》《行政执法人员行为准则》等，指导推动各地出台规范执法标准的制度措施。依托全国行政执法监督信息系统平台，打通各层级执法平台接口，实时汇集全国问题线索，提升监督的科学性和精准性。辽宁省大连市纪委监委推动市场监管局制定轻微违法行为容错纠错指导意见，明确138种可从轻或减轻处罚、11种免予强制措施标准，全市罚没款金额同比下降28.4%；浙江省衢州市纪委监委针对行政处罚流程不规范问题，督促严格落实涉企处罚案件网上备案、流程管控制度，全市涉企处罚案件同比下降31.8%。

衣食住行、生老病死、教育就业……民生无小事，枝叶总关情。集中整治聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题发力攻坚，必将以扎扎实实的整治成效、可感可及的整治成果赢得群众信任，让群众真正感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。