因地制宜发展新质生产力 实现高质量发展 学习《习近平谈治国理政》第五卷
2025-09-18 17:09:25 作者：崔友平 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
《习近平谈治国理政》第五卷是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果的权威著作。其中关于“因地制宜发展新质生产力，实现高质量发展”专题部分共有10篇文章，是全书中两个篇幅最多的部分之一。作为习近平经济思想的最新成果，该专题的基本逻辑是高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，同时推动经济高质量发展应抓好几项重点工作。
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高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务
发展是中国共产党执政兴国的第一要务。新时代以来，高质量发展成为全党全社会的共识、自觉行动和主旋律。党的十九大报告第一次提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。关于如何实现高质量发展，习近平总书记多次发表重要讲话，这具体体现在中央政治局会议和每年的中央经济工作会议习近平总书记的重要讲话上。从这些讲话中可以看出习近平总书记针对经济发展中存在的突出问题，抓住重点提出大政方针政策，为高质量发展指明了方向。
抓住重大关键环节，实现高质量发展。在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记强调：“要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”为此，一要着力扩大国内需求。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，继续发挥出口对经济的支撑作用。二要加快建设现代化产业体系。我们要坚守实体经济特别是制造业这个根本。要确保国民经济循环畅通，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要加快实现产业体系升级发展，围绕重点产业链抓好关键核心技术攻关。三要切实落实“两个毫不动摇”。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。四要更大力度吸引和利用外资。要着力推进高水平对外开放，进一步扩大市场准入，全面优化营商环境，有针对性地做好外资企业服务工作。五要有效防范化解重大经济金融风险。必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。要防范房地产业引发系统性风险，防范化解金融风险和地方政府债务风险。总之，抓好这些重点任务的落实，就能以纲带目，保持经济高质量平稳运行。
把握规律性认识，实现高质量发展。2023年，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，做好经济工作必须把握好“五个必须”的规律性认识，即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。这是基于新时代以来实践基础上对经济高质量发展规律性认识的深刻总结。
有效落实存量政策，加力推出增量政策，实现高质量发展。2024年9月26日，针对经济运行出现的一些新的情况和问题，中央政治局会议果断部署一揽子有效落实存量政策，加力推出增量政策。一要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。二要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。三要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。四要干字当头、众志成城，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性。这些措施有效提振了楼市股市和市场预期、社会信心，经济明显回升，既促进了全年经济发展目标的实现，也为2025年经济发展奠定了良好基础。
统筹好重要关系，实现高质量发展。2024年的中央经济工作会议上，面对国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多的挑战，习近平总书记强调：必须统筹好几对重要关系。一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。这对于2025年我国经济工作持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础具有十分重要的意义。
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发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记全面概括和总结了新质生产力的基本内涵，指出“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这是对新质生产力的最权威阐述。
新质生产力是以科技创新，特别是颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能为基础，代表着生产力水平的跃升。新质生产力的特征是以科技创新为核心驱动力，形成更高质量的生产力；以战略性新兴产业与未来产业为主要载体，造就更具成长性的生产力；以供给与需求高水平动态平衡为落脚点，构筑更具持续性的生产力；以充分重视数据要素在生产活动中的地位，发挥算力重要基础功能为依托，形成数字赋能的生产力；以人与自然和谐共生的发展为依归，形成绿色低碳型的生产力。可见，新质生产力的最显著特点就是创新。我们要做好创新这篇大文章，通过大力推进科技创新、以科技创新推动产业创新、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新，推动新质生产力加快发展。
因地制宜发展新质生产力是一项系统工程和长期任务。为此，我们要坚持系统观念，一要进一步全面深化改革，尽快形成与新质生产力更相适应的生产关系。特别是要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，完善所有制实现形式、分配方式和要素配置机制等。二要培养新型适应发展新质生产力的人才。发展新质生产力需要拥有大量较高科技文化素质、具备综合运用各类前沿技术能力、熟练掌握各种新型生产工具的新型人才。三要以科技创新推进劳动资料升级。科学技术只有通过转化为先进的生产工具，才能形成现实的生产力。四要以科技创新推进劳动对象拓展。要以战略性新兴产业和未来产业的培育壮大为重点，拓展劳动对象的形态和种类。五要提升生产力要素组合协同效率。要通过提高算力、积极发挥数据要素的“融合剂”作用等实现生产力要素优化组合、高效协同。六要以绿色科技推动绿色经济发展。习近平总书记指出“新质生产力本身就是绿色生产力”。发展新质生产力要求发展方式向绿色转型，助力碳达峰碳中和目标的按期实现。
新质生产力理论是对马克思主义生产力理论的创新发展，进一步扩展丰富了习近平经济思想的内涵。要在习近平经济思想指导下深入研究新质生产力理论，进一步丰富完善中国特色社会主义经济理论和中国特色社会主义政治经济学，为加快培育和发展新质生产力、推动高质量发展提供有力理论支撑和智力支持。
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推动经济高质量发展应抓好几项重点工作
推动经济高质量发展，除抓好发展新质生产力这个内在要求和重要着力点外，当前还应重点抓好以下工作：
抓好农业农村工作，建设农业强国。2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“农业强国是社会主义现代化强国的根基。”“满足人民美好生活需要，离不开农业发展。”“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。
建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证；要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。
加快构建新发展格局，把握未来发展主动权。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。在世界百年未有之大变局条件下，在逆全球化加剧演进和美西方断链脱钩的大背景下，提出加快构建新发展格局就能未雨绸缪，把握未来发展主动权。我们要进一步加深对构建新发展格局意义的认识，分析工作中存在的问题，探讨着力破除主要矛盾、加快构建新发展格局的措施。
加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，一要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。二要加快科技自立自强步伐。三要加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。四要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。五要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。
始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展。民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是推动实现中国式现代化的重要力量。民营企业在经济增长、稳定就业、促进增收、保障民生等方面贡献巨大。但近年来受国际国内经济形势深刻复杂变化影响，民营经济发展也遇到市场需求不足、生产要素成本上升、融资难融资贵、转型升级压力大等现实问题，面对生产经营困难，一些民营企业对未来发展预期偏弱、信心不足。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。
对此，一要大力提振民营企业发展信心。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，提振市场预期和信心。进一步激发民营企业的活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。把构建亲清政商关系落到实处。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。二要推动民营经济高质量发展。习近平总书记强调，“高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。”三要积极引导民营企业履行社会责任。习近平总书记指出，“要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。”民营企业应在企业内部积极构建和谐劳动关系，筑牢依法合规经营底线，积极参与和兴办社会公益慈善事业。
走好中国特色金融发展之路，建设金融强国。习近平总书记特别重视金融工作，从2019年2月中央政治局集体学习时首次提出“走出中国特色金融发展之路”，到2023年10月中央金融工作会议上首次明确金融强国的建设目标，习近平经济思想的金融篇日益丰富完善。习近平总书记指出，“什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。”一系列关键核心金融要素包括：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍等。
金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，金融要为经济社会发展提供高质量服务。党的十八大以来，我们逐步走出一条中国特色金融发展之路，这就是：坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。这几条明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体。
建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化，做到：诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。习近平总书记把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创新发展了马克思主义金融理论，指明了提升金融软实力、建设金融强国的前进方向。
以上几项重点工作都与新质生产力密切相关。建设农业强国要依靠科技和改革双轮驱动，因地制宜发展农业新质生产力；构建新发展格局要加快科技自立自强步伐，推动新质生产力发展，解决外国“卡脖子”问题；发展民营经济，要鼓励民营企业加强自主创新，在新质生产力发展中发挥更大作用；同时要加快完善促进新质生产力发展的金融体系。当前，抓住了这几项重点工作，对于因地制宜发展新质生产力，推动我国经济实现高质量发展具有重要意义。
（作者单位：中共中央党史和文献研究院）