黑龙江齐齐哈尔市县乡村四级联动靶向发力 整治突出问题 构建“三资”防线
2025-11-04 16:36:28  作者：刘畅 崔明太 黄颖姝  编辑：李洁琬 来源：中国纪检监察报   点击：

黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委组织力量下沉一线，开展靶向监督，助推农村集体“三资”规范化管理。图为近日，该市泰来县纪检监察干部深入田间，了解涉农部门履职情况。单良 摄

黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委扎实开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作，推动职能部门开展“拉网式”清查，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。图为近日，该市依安县纪检监察干部在太东乡沿江村向村干部了解有关情况。高琪越 摄

二十届中央纪委四次全会强调，系统性整治民生领域突出问题，持续深化农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理。黑龙江省齐齐哈尔市纪检监察机关深入贯彻落实中央纪委全会精神，在全市开展农村集体“三资”管理突出问题整治，市县乡村四级联动，靶向发力，一体贯通监督、办案、整改、治理，切实守好村集体“家底子”，扎紧惠农“钱袋子”，全力打通乡村振兴发展“中梗阻”。

压实各方责任，摸清问题底数

全面深入推进资源“智慧核验”各项工作，努力实现“颗粒归仓”，全力绘制全市村集体资源“全景图”，做到集体资源“一本清账、一图可视”，切实维护农民合法权益……今年7月，黑龙江省农村集体“三资”专项整治暨农村集体资源“智慧核验”业务培训会议在齐齐哈尔市召开，梅里斯达斡尔族区作为代表在会上介绍了相关经验做法。

作为国家重要商品粮基地和畜牧业基地，齐齐哈尔市现有耕地面积逾4000万亩，涉农资金、资产、资源规模大、覆盖广、管理环节多。如何督促相关部门管好用好农村集体“三资”，是摆在全市纪检监察机关面前的一道必答题。

为全面提升农村集体“三资”管理规范化水平，齐齐哈尔市纪委监委于2024年4月起，在全市部署开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作。市纪委监委聚焦责任落实，推动构建起各级党委政府扛牢主体责任、行业部门压实监管责任、纪检监察机关强化监督责任的协同治理格局，对农村集体“三资”情况开展系统性排查与梳理。

市纪委监委深化运用“四个体系”（领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系和督导问责体系）工作机制，通过绘制整治导图、建立每周例会等十项制度机制，有效闭合责任链条。在此基础上，推动成立整治工作领导小组，并督促市农业农村局成立清查小组，全面压实责任，确保整治工作横向到边、纵向到底、整体高效推进。

整治覆盖全市124个乡镇、1501个村集体经济组织。市纪委监委聚焦部分村集体“三资”规模较大、信访矛盾突出、合同不规范等重点问题，推动职能部门开展“拉网式”清查，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。

“从目前梳理、清查的综合情况看，全市农村集体‘三资’管理中资产资源失责失管、资源发包不规范、违规处置集体资金等问题较为突出，必须算明账目、靶向施治。”市纪委监委相关负责同志表示，目前已分级梳理形成问题台账，建立“交账对账”验收机制，明确主体责任、整改时限，推动问题整改到位、清仓见底。

对违规长期低价发包土地，“白条入账”，农村产权交易平台应纳未纳，违规占用及低价租售村集体固定资产等群众反映强烈的突出问题，市纪委监委向分管市领导专题制发《履责提示》3期，推动加强调度、及时整改。

整治工作开展以来，全市已累计回收资金1571.31万元、资产834.14万元，回收资源10.74万亩，涉及金额2387.97万元；督促农业农村部门累计下发工作提示函169份、通报59次、约谈30次，完成问题整改5171个，推动一批历史遗留问题和现实矛盾得到有效解决。

拓宽监督渠道，提升监督效能

虽是冬闲，监督不歇。在依安县阳春乡和乐村，村监会主任吴俊双正仔细核实今年挂牌发包的村集体资源情况。“每一笔都得认真查验，才能放心。”在吴俊双看来，村集体的事再小也是大事。去年3月，面对某种植大户提出以3.27万元承包7屯机动地的方案，出价与市场价持平，他及时提醒：“机动地上平台竞拍，既能规范流程，还能增加集体收入。”最终，这块地通过农村产权交易平台以5.82万元成交，村集体多获利2.55万元。

“村级监督队伍是完善基层监督体系，助力乡村振兴的重要力量。”依安县纪委监委相关负责人介绍，该县纪委监委选优配强149名村务监督委员，通过列席村“两委”会议、“村情民意恳谈会”、合作社理事会等方式，强化对党务、村务和经济事务管理决策的日常监督。

齐齐哈尔市纪委监委构建市县乡村四级联动监督体系，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，牢固树立“一盘棋”思维，坚持力量上统筹、重点上聚焦、成果上共享，持续提升监督治理效能：紧盯“三资”领域政策落地、资金运行、项目运转等关键环节，打造事前事中事后监管闭环链条；深化拓展“巡乡带村”巡察，加强对89个乡镇104个重点村党组织书记提级监督；督促行业部门推进村级集体经济组织审计全覆盖；规范村级财务电算化记账，全市村集体经济组织全部完成会计初始化和建账；紧盯“白条入账”突出问题，全市纪检监察机关累计开展监督检查71次、发现问题169个、推动整改147个，查处相关问题87件，给予党纪政务处分97人。

市纪委监委注重运用信息化手段提升监管效能，依托农村产权“五级”互联互通交易体系，推动未上平台的交易“应上尽上”，实现“三资”底数阳光晾晒。目前，全市累计通过平台受理业务23.66万条，成交金额33.10亿元。同时，深化拓展数据监督路径，推动依安县、甘南县、拜泉县、讷河市等地开发农经综合管理平台、公章“云”管理系统，有效杜绝暗箱操作、损公肥私等行为。强化小微权力“监督一点通”等服务平台监督作用，优化监督模型，精准锁定疑点信息。

“为进一步巩固整治成效，我们将紧盯截留挪用资金、非法侵占集体资产、违规处置资源等突出问题，推动相关职能部门开展‘三资’摸底‘回头看’，切实筑牢农村集体‘三资’安全防线。”市纪委监委有关工作人员表示。

做实以案促改促治，推动长效治理

自农村集体“三资”管理突出问题整治开展以来，齐齐哈尔市纪检监察机关对问题线索大起底、大排查，建立市县两级领导包案包片机制，实行周汇总、月调度，加强督导把关，推动问题线索查深查透。同时，深化“室组地”联动、协作区联合办案机制，对涉及范围广、影响恶劣的从严查处。

市、县两级纪委监委选取问题反映集中、情节较为恶劣、群众深恶痛绝的问题线索，由领导班子成员带件下沉，挂牌督办，严肃查处一批存在滥用职权、贪污侵占、虚报冒领等问题的党员干部。截至目前，全市纪检监察机关共立案1720人，党纪政务处分1302人，采取留置措施11人，移送司法机关27人。

农村集体“三资”管理规范化还需常态长效，系统施治。齐齐哈尔市纪检监察机关注重监督、办案、整改、治理一体发力，深入剖析廉洁风险点，把案件查办与警示教育、完善制度、促进治理贯通起来，推动以案促改促治。

以案为戒，强化震慑。日前，富裕县纪委监委组织全县各村党组织书记及各部门“一把手”，现场旁听绍文乡团结村原党支部书记于某等人违纪违法案件庭审，将警示教育课堂搬进庭审一线。

这是纪检监察机关分层分类做实警示教育的一个缩影。通过系统梳理农村集体“三资”领域典型案例，市纪委监委整理编写忏悔警示录、《纪律教育》专刊等材料，组织全市各乡镇（街道）班子成员、站所队长和村（社区）干部传阅。同时灵活运用观看警示教育片、召开警示教育大会等多种形式，用“身边事”教育“身边人”，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

以案促改，扎紧篱笆。针对整治及“回头看”中发现的制度漏洞、管理短板，市纪委监委深入剖析问题根源，累计制发纪检监察建议书55份，推动农业农村等部门先后制定出台《农村集体经济组织管理办法》《农村集体“三资”规范管理指导意见》等规范性文件，督促县级相关职能部门依据国家和省市相关法规，制定资金线上支付管理办法、资产管理制度、农村产权交易平台运行程序等制度38项，从源头上扎紧“三资”监管的制度笼子。