用大数据照亮公权力运行每条轨迹
2025-09-18 16:42:01 作者： 编辑：朱欣鹏 来源：中国纪检监察报 点击：
潮涌之江，数启新篇。
以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正以前所未有的速度迭代升级，为经济社会各领域各环节注入强劲动能。在这浩荡前行的时代潮流中，以大数据信息化赋能正风反腐的生动实践，正在探索中深化、在创新中发展，成为纪检监察工作高质量发展的“关键增量”。
在把握大势中赢得工作主动。近年来，浙江省在全国率先从省域层面开展公权力大数据监督工作，聚焦“人权、财权、事权”，推动权力“上线”、行权“在轨”、越权“预警”，以行权数字化和监督数字化如影随形，强化对权力运行的全时全程监督，在助力一体推进“三不腐”特别是“不能腐”方面迈出坚实步伐，探索出一条新路径。
乘改革东风，行权数字化与数据归集构筑公权力大数据监督底座
万丈高楼平地起，一砖一瓦皆根基。推行公权力大数据监督，浙江有基础、有条件。
早在2003年，习近平同志在浙江工作期间就前瞻性布局建设“数字浙江”，为浙江推进数字政府、数字经济、数字社会发展指明了方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势，围绕加快建设网络强国、数字中国作出一系列重大决策、实施一系列重大部署，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强劲动力。
一张蓝图绘到底。遵循习近平总书记擘画的蓝图，落实党中央部署要求，浙江省委、省政府在数字化浪潮中勇当“弄潮儿”：从2014年启动建设“四张清单一张网”、构建政府权责的透明框架，到积极推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型，再到2021年部署数字化改革、实现“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同，“数字浙江”建设蹄疾步稳，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成，数字化有效覆盖融合到党政机关、经济运行、社会治理等各方面。
通过建立全省一体化数字资源系统，浙江形成数字资源智能化“总账本”，省域内基本实现“权在线上走、事在网上办”，数据的汇集程度、标准质量、治理水平均走在了全国前列。以政务服务“一网通办”为例，浙江政务服务总平台“浙里办”连接国家、省、市、县各级部门319套业务系统，日均活跃用户量超过300万，全省3638个依申请政务服务事项实现“一事项一表单一流程”，行政审批等行权数据归集，既给人民群众办事带来极大便利，也为政务服务效能监测、权力运行监督提供了数据保障。
抢抓数字化改革契机，自2021年起，浙江省纪委监委主动作为，以规范基层村社公权力运行为起点，探索推进基层公权力大数据监督工作。“把大数据、人工智能等数字技术融入纪检监察各项业务，是惩治新型腐败和隐性腐败的客观需要，有助于解决传统监督方式力量不足、渠道偏窄、效率不高、发现深层次问题能力偏弱等难题。”浙江省纪委监委有关负责同志介绍，基层公权力大数据监督平台全面运行后，全省纪检监察系统收到关于基层干部的检举控告量显著下降。2022年，在中央纪委国家监委有力指导下，浙江省纪委监委进一步加大工作力度，将公权力大数据监督逐步向行政、国企、高校等40个重点领域覆盖延伸。
“两个责任”同频共振、同向发力。去年，对标中央纪委国家监委关于反腐败重点工作的部署以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治的有关要求，省纪委监委聚焦招投标、民生、国企三大领域8大场景深化攻坚，其他领域常态推进。在此过程中，浙江省委高度重视，将公权力大数据监督应用列入省委“牵一发动全身”、党建统领数字化应用支撑“一号改革工程”等重大改革项目，并成立省委深改委纪检监察体制改革和公权力大数据监督专项小组，以“省委省政府统筹领导、部门主动履职、纪委监委监督推动、市县一体联动”的模式，举全省之力推进这项工作。
体制机制的优势转化为大数据监督建设工作的实效：明确在依规依纪依法的前提下做到“应归尽归”，做实数据支撑——有力破解“数据割据”“数据烟囱”等问题，逐个稳步推动各领域系统贯通、数据归集，已打通招投标等跨层级系统153个，分类归集部门行权数据64亿条；按照“管用实用”，做强模型支撑——深入开展全员建模、以案建模、AI辅助建模等，全省已开发监督模型2900余个，总体查实率达70%以上；对标“标准规范”，做好理论制度支撑——围绕公权力大数据监督“怎么建”“怎么用”等具体问题，形成包括整体方案、场景建设、预警处置等方面的一揽子指导性制度规范，推动实现对公权力运行全覆盖动态监督、实时预警。
以“行权数字化”和“监督数字化”为骨架的公权力大数据监督，其全程留痕、清晰透明可追溯的特点，对于权力的脱轨、失范，具有天然的震慑作用，也让党员干部感受到监督“无处不在”。2023年12月12日，时任绍兴市医疗保障局柯桥分局党组成员、副局长傅某某得知柯桥区纪委监委正推进公权力大数据监督社会保险子场景试点工作，归集了多个部门的数据信息，遂主动投案，坦承其在担任原绍兴县人力资源和社会保障局相关负责人期间，通过伪造工伤人员信息和工伤事故资料骗取工伤保险基金。“原先自认为天衣无缝的事情，以现在的眼光来看漏洞百出”，傅某某的违法犯罪行为在公权力大数据监督下无处遁形。
浙江省纪检监察机关紧盯公权力运行重点领域、关键环节，通过数据关联、交叉比对、碰撞分析，提高发现问题的精准性和时效性。
让数据说话，大数据监管监督双向奔赴显威力
较之于传统方式，公权力大数据监督的穿透力更强，能够更为主动、迅速、精准地发现问题。
和全国其他一些地方类似，浙江一开始推进这项工作，也是奔着查找公职人员的违纪违法问题线索去的。运用智能算法让大数据比对碰撞，一个个看起来关联性不强的人、事、物信息碎片就被“缝补”成了一张缜密的监督网，从而有效发现传统监督手段难以及时发现的一些问题，并利于实现同类型违规违纪违法问题“一网打尽”。
其中的关键，就在于构建模型，这也是监督数字化的具体体现。为更好发现隐藏在背后的用权不规范问题，浙江省纪委监委鼓励全省纪检监察干部结合办案经验、法律法规、数据来源等，深入开展模型构建工作，并推行“一地开发、全省共享”，严防重复低效建设。以“村干部违规参与本村工程”模型为例，该模型最初由永康市纪委监委搭建，在全省推广应用，截至去年底共排查发现了红色预警340余条，转问题线索80余条、立案近30件，助力相关地区及时有效发现并纠治问题。该模型运行一段时间后，面上的问题明显减少，随后通过模型迭代，引入村级采购、“三资”支付等数据，进一步碰撞分析发现了村干部将工程分解为“包清工”和建筑材料进行采购、变相参与本村工程等更为隐蔽的问题。
这些经过实战检验行之有效的模型，好比为反腐败安上了科技“透视镜”，传统监督难以触及的“灰色地带”正被数字光束照亮，以往人力无法识别的“腐败密码”正被智能模型破译。
探索向前发展，认识不断深化。公权力大数据监督的功效，不仅是“事后惩治”、使其“不敢腐”，还在于“实时防治”、让其“不能腐”。浙江通过设立监管预警和监督预警两道防线，对行权数据实时比对、动态抓取，实现对违规用权行为穿透发现、及时阻断。比如，卫健部门监管系统通过“药品异常采购模型”产生1658条预警数据，纪检监察机关归集这些数据后再与医院药品处方数据、廉政档案等信息碰撞，发现22人涉嫌收受回扣风险较大，通过提前介入，有效防止收受贿赂等问题。
公权力大数据监督充分发挥作用、推进“不能腐”，“主体责任侧的监管”和“监督责任侧的监督”需要贯通起来、同题共答。事实上，大数据技术串联起行业监管、内部监督和纪检监察专责监督，不仅推动正风反腐理念思路、工具方法迭代升级，也显著改变了传统的行业监管模式，“让数据说话”正在成为监管监督贯通协同的新路径。日前，省交通运输厅收到省招投标智慧监管监督系统推送的一条预警提示：“524国道秀洲段公路工程施工单位技术负责人考勤在岗时间低于合同要求，该工程可能存在违法转分包问题。”经全面排查，问题属实，交通运输部门随即对该施工单位进行行政处罚和信用降级，同时通过延伸检查，又查处该项目另外4个标段违规施工等问题。考虑到该项目出现违法违规问题较多，目前纪检监察机关已对建设单位开展调查，一经查实将对相关责任人进行处理。
“整个过程很好体现了监管和监督的有机融合。”省交通运输厅建设管理处有关负责同志介绍，一方面，省招投标智慧监管监督系统综合行业监管部门提交的信息数据碰撞产生预警后实时推送，行业监管部门则将核查处置结果实时反馈，做到无缝衔接；另一方面，派驻纪检监察组对行业监管部门的履职情况全程跟进，防止出现懒政怠政行为，压缩自由裁量空间。“目前，我们按照‘行权留痕可追溯、用权异常早预警’的要求，优化迭代行业监管系统，设定99项预警模型规则，联动省招投标智慧监管监督系统产生预警信息，及时阻断从行业违规到违纪违法的演化路径。”
通过创新嵌入式、融合式、贯通式等数字监督方式，大数据监管和大数据监督双向奔赴，行权数字化与监督数字化共同作用，强化了对公权力运行的全过程、全天候监督，照亮了权力运行“隐秘的角落”。而第一时间拉响警报，变被动监督为主动预防，让腐败风险提前化解，做到抓早抓小、防微杜渐，也是对干部最大的保护。实践中，浙江也注重厘清监管监督责任边界，建立健全红黄“双色”预警处置机制，由纪检监察机关和职能部门分头处置。如果职能部门发现公职人员涉嫌风腐问题线索、纪检监察机关发现行业违规问题，就及时向对方移送，以此更好把对“合规行事”的监管与对“廉洁行权”的监督区分开来“处”、统筹起来“抓”，实现“监管+监督”双轮驱动、良性互动。
以“数”促改促治，把权力关进“制度+技术”的笼子
监督是治理的内在要素。通过富有穿透性的大数据监督，查找权力运行漏洞、补齐制度短板，为完善治理提供了镜鉴、明确了靶向。
围绕“让腐败问题少发生、不发生”，浙江省纪检监察机关通过构建区域性领域性问题监督模型，批量发现各地存在的共性问题，形成问题“自动生成、督促整改、专项整治、建章立制、成效评价、严防复发”的六步闭环管控机制，做实预警处置“后半篇文章”，以“预警一类”促进“治理一域”，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。
主动发现问题，倒逼制度完善。丽水市纪委监委通过公权力大数据监督模型比对碰撞，对预警的异常信息进行分析研判后，共发现涉及全市9县（市、区）60人存在违规领取补贴的情况，随即对此问题开展专项监督。类似情况在其他地市也不同程度存在，为此，省纪委监委从制度机制层面查找背后的深层次原因，督促省财政厅、民政厅联合出台《关于进一步加强困难群众救助资金监管工作的意见》，较好解决了传统审批手段“底数不清、情况不明、核实不准”问题，该领域违规违纪违法行为易发势头得到较好遏制。把监督结果转化为优化制度的建议，进而织密制度笼子，自2021年公权力大数据监督应用运行以来，已推动全省开展2000多项治理，完善制度规范600多项。
用“技术理性”强化“制度刚性”、管住“权力任性”。如果说围绕预警发现的痛点堵点、制度薄弱点，有针对性地堵塞漏洞、完善制度机制是以“数”促改促治的1.0版，那么用数字化手段把制约机制固化下来、推动行权数字化流程再造则是2.0版。“村干部违规领取务工补贴”曾一度是公权力大数据监督预警的高频问题，为加强对这一问题的事前、事中监督，浙江在推广“基层公权力全程在线审批应用”的基础上，将村级务工支付模块嵌入规则，自动对收款人信息进行监测；当收款人为村干部、公职人员等不可领取人员时，系统会自动弹窗提醒，终止补贴发放程序。今年5月，系统预警发现，某村一笔消防演练的务工支付中出现了村干部罗某某的名字，随即自动阻断流程并推送至乡镇纪委审核，及时有效防止可能发生的违规问题。
探索用数字化手段解决问题，浙江各基层职能部门针对公权力大数据监督预警梳理风险漏洞，加大改革创新、建章立制力度，把权力关进“制度+技术”的笼子里，实现关口前移、源头治理。在杭州市余杭区，聚焦村级集体资产处置中的易发频发问题，区纪委监委在省基层公权力大数据监督应用下找准切口、深化拓展，与区农业农村局联合创设了对村级资产资源处置实行“嵌入式”监督的“亲清廉拍”场景应用，推动所有村级资产租赁交易从报名开始到交易结束，全流程信息化操作、数字化留痕、智能化监督，有效避免串标、围标行为，规避了过去村集体资产租赁过程中的“人情标”“面子标”问题。良渚街道小洋坝村村委会原本准备按照之前60.4万元的价格对该村的一处停车场进行续租审批，被“亲清廉拍”场景应用预警后立即叫停，后通过网络公开拍卖以81.4万元的价格成交，为村集体增收20余万元。
数字时代，改革动能“浙”里澎湃。浙江开展公权力大数据监督的探索实践，构建起“权力在线上智控，异动在点上快拦，问题在面上早治”的工作闭环，不仅变革了监督模式、优化了行权规则，更撬动了治理跃升、净化了政治生态。数据显示，近4年来，浙江省检举控告、初次举报、重复举报数分别下降51.3%、47.6%、72.8%，有力印证用科技手段加强监督的反腐威力、治腐效能。浙江省纪委监委有关负责同志表示，下一步将不断拓展工作的深度和广度，提高监督的实时性、精准度和穿透力，为以大数据手段提升公权力监督质效贡献更多的浙江经验。