根据省委统一部署，2024年3月24日至6月24日，八届省委第五轮巡视第五巡视组对五指山市开展了常规巡视。2024年9月3日，省委巡视组向五指山市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、五指山市委及其主要负责人组织整改落实情况

五指山市委坚决扛牢巡视整改政治责任，不折不扣抓紧抓好省委巡视反馈问题整改工作。一是高度重视，凝心聚力统思想。省委第五巡视组反馈巡视意见当天立即组织召开市委常委会会议，明确将巡视反馈问题整改工作作为当前的一项重大政治任务，一体推动整改任务落实。二是严肃对待，精心研究定措施。成立巡视反馈意见整改工作专班，全面统筹推进巡视整改工作。召开2轮调度会，逐条精细化研究制定整改工作方案，为真整改、改到位奠定坚实基础。三是压实责任，强化成效抓整改。巡视进驻以来共召开13次市委常委会会议、工作专班会议、专题会等会议，研究部署并推动巡视整改工作。将巡视反馈问题整改工作纳入市委督查督办重点工作，共开展督查督办10次，印发《督查专报》2期、《督查通报》1期，压实各级各部门巡视整改责任。

市委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，不断增强抓巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。巡视组反馈意见后，先后5次主持召开市委常委会会议、专题会议等带头学习掌握《中国共产党巡视工作条例》等文件精神和巡视整改规定要求，带头领办重点难点问题，带领各级各部门共同研究解决整改工作推进过程中的堵点难点问题；将巡视反馈问题整改清单纳入五指山市“十张清单”进行重点督办，及时全面掌握巡视反馈问题整改进展情况；及时督促提醒领导班子其他成员严格履行“一岗双责”，严把巡视整改进度关和质效关。

    二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效

    （一）关于理论武装工程有短板的问题

整改情况：一是强化理论武装。深化理论学习，2024年共开展市委理论学习中心组学习16次，安排发言76人次，并收集汇总全部市领导的年度个人学习心得；深入学习习近平总书记关于调查研究重要论述，市领导撰写调研报告29篇并汇编成合辑，为市委市政府科学决策提供依据。二是严格落实“第一议题”制度。强化“第一议题”制度宣传、指导，向全市基层党组织发放有关工作提示1期，对各乡镇（居）和5个市直部门落实“第一议题”制度情况进行实地督导；印发《关于进一步落实“第一议题”制度的通知》，进一步指导全市各单位规范落实“第一议题”制度。

（二）关于落实“三件大事”还有差距的问题

整改情况：一是统筹协调经济发展和生态保护的关系。按时完成典型案例的整改销号工作，开展全市部队土地摸底调查并上报情况至省林业局。持续开展打击违法开垦林地、蚕食林地和毁坏林木专项行动，处置毁林毁草线索55起，切实保护好国家公园生态环境。开展群众性法治宣传活动20余场次，受众达1.6万人次；依法依规处置巡视期间发生案件，组织开展打击河道非法采砂行为专项整治行动，并建立“河湖长+警长”联动协作工作机制。二是夯实乡村持续发展基础。依托海南省防返贫监测信息系统，加强脱贫户收入分析工作，加强低收入组收入下降户动态监测；提升脱贫户收入水平，围绕“两个高于”抓好五指山市产业发展，推动“三片叶”产业稳步发展及橡胶、益智和槟榔等产业增产增收。抓好高质量充分就业，拓宽农民增收渠道。合理提高转移性收入，及时发放各类补贴，加快发放征地赔偿款。三是大力提升文化旅游开发动力。推动实施《2024年五指山市非遗传承“青蓝工程”评选工作方案》，评选出“名师”12人，邀请非遗传承人开展非遗项目名师传艺培训班22次；多种形式展示“龙被”等非物质文化遗产，提高群众知晓度。组织召开2024年“村秀”——深度挖掘民族文化及经济附加值专家座谈会，挖掘黎族苗族传统文化价值，将“村秀”融入全市文旅活动、学校活动。目前“村秀”商标已获国家批准，创新设计推出“村秀”宣传折扇文化创意产品。印发实施《五指山市激励旅游客源市场奖励措施实施办法》，通过奖励措施强化过夜游奖励。按照全省统一统计口径，2024年五指山市累计接待过夜游客106.65万人次，同比增长8.31%。

（三）关于高质量发展后劲乏力的问题

整改情况：一是持续优化营商环境。做好产业类项目要素保障和服务工作，大力开展产业招商引资，推动五指山热带雨林飞禽动物园、五指山天然矿泉水生产基地等项目签约落地。召开全市优化营商环境大会，制定《打好营商环境整体提升攻坚战方案》，开展服务企业专项行动、服务企业“大夜班”、政企会客厅等活动13次，在公众号上线“有事我帮您”栏目，在政务大厅设置“营商环境市长直通车”，着力优化营商环境；继续推行“综合查一次”，建立“综合查一次”场景清单28个，扎实推进政务诚信评价工作。二是提升产业生态化和生态产业化推进成效。在茶叶产业方面，推出首款国际拼配茶“一带一路海岛红茶”，开展水满茶产业园项目征地工作，全力推动茶产业园项目建设；在雪茄烟叶产业方面，种植雪茄烟叶1200亩，探索雪茄烟遮荫技术，并加强雪茄烟叶田间种植管理和人员培训；在野菜叶产业方面，实施《“水稻-野菜”轮作模式试验与示范项目》，推动种植龙须菜、树仔菜、食叶草等野菜2250亩。三是加快推进重点项目建设。加大毛阳镇、番阳镇在建项目建设力度，重新优化调整毛阳镇、番阳镇镇圩改造项目。结合番阳镇、毛阳镇产业布局，谋划特色雪茄小镇、红色革命村庄、红色旅游研学等产业项目，推动毛贵红色村庄农文旅融合项目建设。

（四）关于民生领域存在薄弱环节的问题

整改情况：一是教育事业方面。印发《五指山市2024-2025学年度教师交流的通知》，完成26名教师的交流工作；依托国培和省培项目的实施，组织乡镇学校教师参加各级培训累计1198人次；印发《关于设立五指山市中小学基础教育教学指导委员会的实施方案》，开展小课题研究、送教下乡等活动49次，各校省市骨干教师上示范课148节，带动教师共同进步。组织开展教学教研视导、“六项管理”和教育教学常规落实情况检查，提升学校管理水平；印发《五指山市关于加强初中学困生帮扶实施方案》，指导各中学认真抓好学困生的“培优补困”工作；定期组织初中学业水平监测，召开5次教学工作会议，对中考数据和2024年秋季学期的教育质量监测数据进行分析和研究。监督学校在实施校（园）长基金与绩效发放时，坚持向一线有突出成绩的教师倾斜，切实调动教师教学的积极性。加强校内管理和周边整治，扎实推进护苗专项行动，严厉打击涉未成年人违法犯罪，实现涉未成年人违法犯罪案件、人数双下降。二是医疗系统管理方面。印发《五指山市推进县级优质医疗资源扩容下沉实施方案》，依托海南省人民医院托管海南省第二人民医院，下沉优质医疗资源，提升医疗水平和服务能力。派出24名医务人员下沉到7个乡镇卫生院驻点帮扶，省二院为家庭医生预留20%上级医院专家号，提升分级诊疗成效；派驻7名中级及以上职称人员任相关分院“第一院长”，开展业务技能培训107次，帮助基层制定修订管理制度159条，提升2024年五指山市县域就诊率。落实五指山市卫生专业技术人才激励机制，发放2024年“市属乡用、乡属村用”人员补贴累计498.57万元；引进7名农村订单定向免费医学生，完善基层医疗机构专业人员队伍。加强采购制度建设，严格把关采购项目，全面开展自查自纠，规范各医疗卫生机构采购工作。三是城市基础设施方面。完成五指山市中心城区南圣河（昌化江上游段）污水主管网改造工程建设，大力推进三月三大道及其延长线建设项目（排水部分）、五指山市城镇供排水提升改造项目建设。印发《五指山市2024年水土保持监督检查实施方案》，推动8个问题完成整改。四是物业信访投诉方面。召开物业领域培训会，提高业主委员会、乡镇及社区业务人员对相关规定的知晓度；印发《关于住宅小区物业服务质量星级化评定实施方案》，并督促全市各物业公司制定培训计划，着力提高物业人员服务意识和业务水平；对物业投诉件进行分类并制定清单，工单全部答复办结，对合理诉求采取相应措施并长期跟踪后续问题反馈。制定《物业信访及12345投诉问题办理流程》，并组织有关办理工作人员进行培训，提高业务水平和综合调处能力；每季度召开会议通报12345工单办理情况，根据《五指山市“12345”热线响应机制（试行）》，对推诿工单启动二级响应2次，对临近逾期工单催办约500余次，涉及多部门的诉求工单组织相关部门现场协调43次。五是民生工程方面。向生态搬迁农户详细讲解和宣传搬迁的住房、土地及地上附着物补偿等11项政策，入户44次做搬迁思想动员工作并依法依规开展生态搬迁工作；为全市符合缴纳养老保险政策未享受到补贴的341个生态搬迁村村民缴纳养老保险，做好民生服务保障。

（五）关于防范化解重大风险不力的问题

整改情况：一是大力推进平安建设。将平安建设纳入年度综合考核，压实各单位责任。印发《五指山市贯彻落实〈2024年平安海南基层基础建设暨社会治安综合治理重点工作攻坚实施方案〉的具体措施》并抓好落实，召开5次会议研究部署平安建设考核中单项排名靠后的事项，2024年度五指山市诉源治理工作质效全省排名第二。印发《五指山市“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作实施方案》，排查矛盾纠纷229起，调处率达100%。二是持续防控化解社会治安风险。加大社会面巡查力度，通过一系列专项行动，推动治安案件数、人数双下降。加大普法宣传力度，举办13场培训班，积极培养法律明白人，充分发挥“一村（居）一法律顾问”、“法官进网格”、网格员等作用，打造法治宣传阵地，营造知法守法社会氛围。三是加强水利工程管理。加快水库回收工作，常态化抽查水利工程管理单位开展巡查工作情况，发现问题及时推动解决，水库大坝坝体、溢洪道、放水涵管等重要部分均无异常情况。开展水库责任人及管理人员培训，并跟踪检查防汛应急物资储备情况，按要求配齐救生衣、彩条布、沙袋等防汛应急物资。四是全面推进文物保护工作。持续定期清理文物卫生，保持文物清洁；合理利用原办公楼打造复原主题展。设立全市21个现有文物保护单位责任公示牌，明确安全责任人和安全管理人信息，有效落实文物保护工作。

（六）关于全面从严治党主体责任和监督责任压得不紧的问题

整改情况：一是严格履行全面从严治党主体责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，印发市委党的建设工作领导小组年度工作要点，并将全面从严治党工作纳入《2024年市委常委会会议研究重要事项安排》，每半年研究一次全面从严治党工作；依托海南省公务用车管理监督平台严格公车管理，按照平台随机派发车辆、随机派出驾驶员方式派发车3328次。二是深入履行全面从严治党监督责任。定期组织“山城纪检讲坛”，开展经验交流和业务培训共计4期，提升乡镇纪委发现问题能力；制定实施《五指山市纪委监委片区协作机制实施办法（试行）》，探索实行片区协作机制。全面压实教育系统整改责任，强化警示教育，组织教育系统26个党支部、全市党员共计6000余人次参观学习五指山廉政警示教育基地；强化作风与队伍建设，召开教育系统党风廉政建设、师德师风等会议3次；印发《五指山市教职员工准入查询工作实施方案》和《五指山市教师队伍仪表仪容行为规范》，规范教师言行举止。三是强化压力传导。紧盯“关键少数”，组织全市各单位“一把手”100余人参加全市警示教育活动；推进“机器管招投标”系统建设，阻断违规操控项目路径。在全市开展“监督一张网”试点工作，基本实现行业部门全覆盖，发起办件745个，到期办结率100%；深化“以案三促”工作，召开案件专题警示教育会，向案发单位印发纪检监察建议书，督促开展警示教育、排查廉政风险点、堵塞漏洞。

（七）关于群众身边不正之风和腐败问题时有发生的问题

整改情况：一是扎实开展基层减负工作。实行发文、会议计划管理和总量控制等系列制度，全市纳入精简范围的发文数量同比减少15.7%，召开会议数量同比减少23.5%。多措并举做好提示提醒、督促整改等工作，印发工作汇编、《整治形式主义为基层减负若干规定》释义读本（试行），提高政策知晓度。组织召开市级层面整治形式主义为基层减负专项机制会议2次，统筹推进整治形式主义为基层减负工作。二是大力整治“吃拿卡要”现象。聚焦农村集体“三资”管理突出问题，开展问题纠治、问题查处、追责问责等工作。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，积极做好典型案例“以案三促”工作，召开处分决定宣布会暨警示教育会，组织干部旁听法院庭审，以身边人身边事教育党员干部。

（八）关于干部作风建设有偏差的问题

整改情况：一是提高干部履职能力。组织领导干部学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，从典型问题中汲取深刻教训，积极推进政府投资项目资产处置。制定实施单位内部控制管理制度、项目资金管理制度，提高管理水平。二是纠治不担当不作为问题。依法依纪对相关部门存在的失职失责问题进行调查，推动解决跨部门跨领域问题48个，对干部推诿扯皮行为给予批评教育。三是加强纪律作风建设。以清廉五指山建设为抓手，重点整治“酗酒赌博、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养”等突出问题。组织全市党员干部参观警示教育基地，举办专题轮训班培训3000余名党员干部，提升干部学纪、知纪、明纪、守纪意识。召开干部监督联席会议，印发实施《五指山市领导干部“八小时外”负面清单二十条承诺》，规范干部“八小时外”言行举止。四是推动解决历史遗留问题。收回无偿给民营企业使用的办公用房并完成费用追缴工作，举一反三在全市开展办公用房排查整治，未发现相关问题。指导相关医院选择新址，并完成未缴纳费用的追缴工作，举一反三对全市各医疗机构进行排查，未发现医疗机构租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行为。按程序追回多支付费用，并约谈相关责任人。制定《建设工程项目前期手续办理制度》和《工程项目监理管理制度》，规范项目管理。

（九）关于项目管理存在漏洞的问题

整改情况：一是加强项目监督管理。对未公开招标行为开展调查，并依法依规处置相关责任人。紧盯项目申请、审核审批等重要环节，按要求组织审查22宗项目初步设计及概算，审批16宗政府投资项目可行性研究报告、初步设计及概算。开展全市项目违规分包拆包自查工作，印发《五指山市公共工程领域违法分包拆包问题专项整治方案》，抽样核查项目均未发现违法分包拆包问题。严格按照“机器管招投标”要求开展4宗项目招投标工作，依法打击围标串标等违法行为。二是持续抓好衔接资金帮扶产业项目“四个一批”分类管理工作。提升改造南圣村原野山鸡养殖基地，扩大番贺村基地生产规模，不断增强产业项目收益；印发《关于进一步建立健全财政衔接资金项目全过程链条管理工作机制的通知》，建立健全财政衔接推进乡村振兴补助资金项目全过程链条管理体系。

（十）关于党内政治生活不严肃的问题

整改情况：一是加强单位制度建设。严格区分单位局务会和局党组会议研究事项，指导相关单位建立健全工作规则和议事规则，进一步规范决策程序和会议记录，并对涉及问题整改单位负责人进行约谈。制定印发《五指山市选人用人专项检查工作方案》，对相关单位开展选人用人专项检查，进一步规范选人用人工作程序。举办市直机关党务工作者培训班，进一步提升机关党建工作质量。二是完善事项决策程序。指导相关单位修订完善“三重一大”内控制度，完善党组会议对项目的决策与管理。在项目建设决策方面，加强摸排调研与意见征求，提升决策合理性和科学性；在项目管理方面，加强已建成项目日常维护监管，拆除项目需多方论证协调，避免决策偏差。三是加强和规范党内政治生活。明确市委常委班子个人对照检查材料书写内容要求，确保报告内容完整准确，2025年1月底已按要求组织召开民主生活会。组织五个督导组督促指导各单位筹备和召开民主生活会，符合要求后方可召开2024年度民主生活会。通报相关单位班子成员未参加党支部组织生活会情况，严格落实党员领导干部双重组织生活制度。

（十一）关于选人用人工作存在违规的问题

整改情况：一是坚决防止干部“带病提拔”。全面倒查自上一轮巡视以来符合“带病提拔”倒查范围的人员并制作台账，形成书面调查报告。建立健全干部表现负面清单，形成《五指山市领导干部受处理处分情况统计表》并及时开展自查工作。二是严格落实职级晋升执行时间。结合谈心谈话工作，对时任相关责任人进行谈话提醒。开展职级晋升人员执行时间排查，形成《需重新认定职级晋升起算时间人员名册》。重新认定有关人员晋升起算时间，并追回多领取的工资补贴。三是规范干部调任程序。动态更新干部身份信息，严格把关拟调任人员“三龄两历一身份”及人选资格条件等重要信息。全面梳理现任企事业单位领导干部身份，确保干部身份与任职单位性质相匹配；严把公务员调任审核关，规范开展干部调任工作。

（十二）关于党建工作推进不力的问题

整改情况：一是抓实机关党建工作。约谈相关党支部主要负责人，并按照规范程序完成换届。举办市直机关党务工作者培训班，提升基层党务工作者能力素质。规范群团组织换届工作，建立换届提醒督促机制，完成群团组织换届摸排，建立《五指山市群团组织换届时间台账》。及时更新党建标识，举一反三安排专人排查全市党建标识，未发现同类问题。二是抓好全市党员发展工作。印发《五指山市发展党员工作五年计划》，逐步优化党员结构。

（十三）关于巡视、审计等监督发现问题整改落实不到位的问题

整改情况：一是完成五指山市中心城区南圣河（昌化江上游段）污水主管网改造工程建设，累计新增及改造污水管道8公里。二是完成什慢片区排洪工程项目问题整改，并举一反三制定实施《工程项目监理管理制度》《工程质量管理制度》及《合同管理制度》等内控制度，规范工程项目质量管理与合同管理。三是开展开挖山体建设项目排查，建立项目台账进行长期监管，适时开展执法活动。四是建立民用建筑项目应征未征人防易地建设费、增容费征缴清单，逐一研判对策，分类进行处置。完善五指山市人防建设项目审批手续，防止类似问题发生。严格落实《五指山市建设用地容积率管理规定》，依法依规征缴项目增容费。五是完成12个入河排污口整治并通过生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局审核，整治材料同步提交至审计部门。六是进一步健全和完善中小学教师队伍“能上能下”“能进能出”管理机制，优化公办中小学教师配置。制定《县管校聘教师岗位竞聘实施方案》，通过校内交流竞岗、跨校竞聘等方式从乡镇学校调整教师到市一小、市三小任教。积极推进全市教学点撤并工作，合理分配教师资源。

（十四）关于14个立行立改的问题

整改情况：一是持续优化营商环境。引导申请人通过“一件事一次办”集成办理，推动申办率提升至30%以上。新增认领监管事项459项、批后核查197件，进一步提升“一枚印章管审批”改革成效。新增1个“信用+茶叶监管+溯源”应用场景，制定4个应用场景前期方案。解决1件涉政府欠款类投诉问题。完成政务服务事项进驻政务大厅“应进必进”。新增智金平台撮合放款1360万元，助力企业融资。完成数据职责目录、系统职责目录、挂接资源数据目录、政务服务事项的关联和挂接工作，实现各部门数据共享。二是提升民生保障服务能力。更换毛阳镇毛栈村委会方满村供水水源、供水管道并重新安装入户计量设施，解决95户370位村民的安全饮水问题。完成空识村水泵房取水许可证办理工作，确保空识村群众生产取用水合法合规、安全高效。安装55家村卫生室医疗污水处理设备，实现村卫生室医疗污水处理100%覆盖。开通5条校车线路，实现7所乡镇中心学校校车线路全覆盖。全面排查摸清全市路灯照明情况，完善城市路灯巡查排查工作机制和维护管理制度，保障广大市民、游客夜间出行安全。三是完善机关管理制度。加强全市各级各部门“三公”经费管理，组织全市132个预算单位自查管理和支出情况，进一步规范“三公”经费管理。指导有关单位依规成立党支部并批复选举结果，动态统计全市“候鸟”党员，组织各党（工）委排查整改并建立台账，进一步完善流动党员管理措施。

三、下一步整改工作安排

（一）强化思想认识，保持政治定力。持续扛牢巡视整改政治责任，通过市委常委会会议、推进会、专题会等对巡视反馈问题整改工作进行再强调、再部署、再动员，强化各级各部门的责任感、紧迫感，推动各级各部门以“不达目的、誓不罢休”的韧劲，千方百计集中力量攻坚克难，确保每个问题都能如期顺利完成整改，达到销号标准。

（二）健全整改工作机制，强化责任落实。严格按照省委巡视整改工作要求，实行问题整改台账管理制度，做好海南巡视巡察信息系统上传工作。坚持标本兼治、务求实效，将未完成整改以及需要长期坚持的事项纳入市委监督检查、督查督办重要内容，利用“监督一张网”和“大督查”系统“两网”联动优势，持续压实责任推动整改落实。

（三）巩固整改成效，深化成果运用。扎实做好巡视“后半篇文章”，适时开展巡视整改工作“回头看”，进一步巩固拓展巡视整改工作成效。坚持“当下改”与“长久立”结合，强化巡视整改成果在干部选任、组织建设、作风整顿等领域的综合运用，树牢实干担当、“能上能下”选人用人正确导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持将巡视整改成果同推动改革、完善制度、深化治理等日常工作、中心工作、重点工作融合，为将五指山打造成为展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展典范提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86633526；邮寄地址：海南省五指山市国兴路7号市委大院，邮政编码：572200；电子邮箱wzsswb0301@163.com。

 

中共五指山市委

                         2025年4月28日