根据省委统一部署，2024年3月24日至6月24日，八届省委第五轮巡视第九巡视组对海南开放大学党委进行了巡视。2024年9月4日，省委巡视组向海南开放大学党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织整改落实情况

海南开放大学党委坚持把巡视整改作为一项严肃的政治任务，作为践行“两个维护”的重要检验和推动学校事业高质量转型发展的重要契机，严格贯彻省委巡视工作要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起整改主体责任。加强组织领导，健全工作机制。成立党委书记挂帅的巡视整改工作专班，下设办公室，负责整改工作的统筹协调和日常推进。组建整改专项工作小组，明确责任分工，构建起“党委统筹、专项推进、部门落实”的整改工作格局。制定《中共海南开放大学委员会关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，将省委巡视反馈的问题，细化分解整改任务，逐项明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，确保整改任务可量化、可检查、可问责。强化过程管理，确保整改实效。组织召开巡视整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题、深刻检视剖析，明确整改方向。召开巡视整改工作专班会，聚焦整改工作中的重点难点问题，集中研讨解决方案，明确整改路径和方向。定期召开巡视整改工作调度会，及时掌握整改进度，协调解决整改过程中遇到的困难和问题，对整改工作进行再部署、再推进。成立专项督查组，扎实开展整改进展审查核查，逐项“过筛子”、对标“验成色”，推动整改任务压茬推进、不留死角。注重标本兼治，深化整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好具体问题整改的同时，注重从制度层面查找原因，举一反三、标本兼治。全面梳理学校规章制度，对不适应新形势、新要求的制度进行修订完善，对存在制度漏洞的领域及时建立新的制度，为学校各项工作的顺利开展提供了有力制度保障，推动整改成果转化为治理效能。

学校党委书记作为巡视整改第一责任人，始终站在讲政治、讲大局的高度，坚决扛起整改主体责任，以身作则、以上率下，带头落实整改任务，在党委会、巡视整改专班会、巡视整改调度会上多次部署整改工作，以“头雁效应”推动压力层层传导。主动谋划部署，统筹推进整改。党委书记牵头制定巡视整改工作方案，对整改工作进行全面规划和系统部署。主动认领牵头任务，牵头制定整改方案，明确“任务书、路线图、时间表”。先后主持召开2次巡视整改动员会，统一思想、压实责任；组织1次巡视整改专题培训会，系统解读整改要求，提升队伍执行力；召开2次巡视整改工作专班会，研究解决整改工作中的重大问题；主持召开5次调度会，动态跟踪进展、及时纠偏补短。在整改过程中，注重将巡视整改与学校综合改革、审计整改、办学评估整改、“十五五”发展规划等中心工作紧密结合，以整改促改革、以改革促发展，推动学校各项事业迈上新台阶。深入调研指导，狠抓工作落实。党委书记坚持问题导向、一线工作法，深入各部门、学院开展调研指导，现场办公解决实际问题。先后6次专题听取重点部门整改汇报，点对点研判难点问题，明确攻坚方向。针对师生关切度高、整改难度大的事项，深入有关部门现场办公十余次，实地协调资源、督办进度。针对巡视反馈的选人用人问题，与组织人事部门召开3次专题会商，系统梳理制度漏洞，优化选人用人制度机制，推动整改从“治标”向“治本”深化。加强沟通协调，凝聚整改合力。注重上下联动、内外协同，积极加强与省委、省政府相关职能部门的沟通联系，及时汇报整改工作进展情况，认真听取意见建议，确保整改工作符合上级要求。强化校内部门横向协作，打破壁垒形成“一盘棋”工作合力。坚持开门整改，广泛接受师生监督，收集意见建议并逐一落实反馈。通过构建“党委主抓、部门联动、全员参与”的工作体系，确保整改责任链条环环相扣、同向发力。

二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效

（一）关于理论武装不足的问题

整改情况：进一步规范理论学习中心组学习，举办理论学习中心组读书班，组织党员干部专题开展理论学习研讨。研究制定理论学习中心组学习计划，注重读原文、学原理，在学深悟透上下实功，结合工作实际定期开展学习研讨，引导干部把学习效果和思想认识转化为真抓实干的动能和效能。结合学校实际制定“第一议题制度”，抓住重要时间节点深入开展“第一议题”学习，注重将理论学习成果转化为推动学校高质量发展的具体措施，形成学以致用、用以促学的良性循环。在充分调查研究的基础上对学校章程进行多轮修改，积极推进章程核准进度，于2025年2月顺利获批核准发布。成立教育评价改革工作领导小组，统筹推进新时代教育评价改革相关工作，专题研究部署进一步推进新时代教育评价改革任务。健全完善成人高校人才培养发展制度机制，进一步规范了成人高校教师和学生评价工作。

（二）关于推进新时代开放大学转型发展不力的问题

整改情况：研究制定《海南开放大学综合改革方案》，谋划学校顶层设计，明确学校发展定位。积极与省政府和相关职能部门沟通，广泛征求相关部门对《海南开放大学综合改革方案》的意见建议和支持。整合相关部门职能，统一归口管理，由专门部门统筹学校非学历教育培训工作。建成海南省社区教育与老年教育（示范）基地，完成海甸校区综合楼改建项目，持续优化改善学校硬件设施和学习环境。建立与地方政府沟通协调机制。依托海南乡村振兴与数字治理实验室，为地方乡村振兴开展深入研究和咨询服务。成立海南开放大学终身教育研究院、海南开放大学技能服务促进中心、海南开放大学全民终身学习服务中心，服务海南学习型社会建设。成立了“十五五”规划调研专班，提前谋划学校“十五五”事业发展规划前期研究及编制工作。编制发布《信息化基础设施运维管理规范》，提升信息化基础设施运维管理水平，不断增强信息化支撑能力，2024年被列入海南省智慧校园试点高校。

（三）关于教学科研能力偏弱的问题

整改情况：建立在籍学生预警机制，及时发布学业预警通知，实时更新在籍学生花名册，掌握学生学籍信息。建立教师定期系列培训制度，全方位提升教学支持服务水平。加强合作办学项目辅导员、班主任队伍管理，督促辅导员、班主任做好导学管理等服务，提高合作办学质量和学生毕业率。成立课题组，加强学科专业设置调研，研究海南自贸港封关后的新业态、新技能，形成相关调研报告，推动出台农业可持续发展、跨境电商、老年康养等专业设置方案，自主申报开办7个成人大专专业。

（四）关于服务全民终身教育和技能社会建设的重要平台作用未彰显的问题

整改情况：梳理“双学历”项目实践教学基地清单，强化基地建设与管理，研究出台实践教学基地建设与管理办法，积极开展合作办学，大力加强教学实践基地建设，建立产学研相结合的长效机制。改善提升海口龙华校区办学条件，扩大社区老年教育办班规模，稳步推进社区、老年教育工作，受训人数实现历史新高。制订《海南开放大学社区教育老年教育师资库管理办法（试行）》，强化老年教育师资库建设。举办系列老年教育学堂、成果展演等活动，进一步扩大了学校办学影响力和知名度。

（五）关于“两个责任”落实不到位的问题

整改情况：一是认真落实《中共海南开放大学委员会落实全面从严治党主体责任清单》，党委每半年听取和研究全面从严治党工作。胜利召开学校第一次党员大会，顺利完成学校党委和纪委的换届。建立起常态化、高效能的督查督办机制。强化纪律约束，加强沟通协调，研究出台《海南开放大学治庸问责工作暂行办法》，进一步明确了督查督办的纪律导向。二是修订出台《中共海南开放大学委员会谈心谈话工作办法》，进一步明确谈心谈话有关要求。建立校党委委员联系党支部职责及督促提醒机制，压实党建工作责任，密切党委委员与党支部之间的工作联系，全面提高党建工作质量。成立机关与学院党委，设立机关与学院纪委，进一步厘清党的建设和党风廉政建设工作职责。三是总结近年发生的违法违纪问题及“以案三促”工作经验，开展警示教育，通过剖析典型案例，促进党员干部以案为鉴，筑牢思想防线，引导党员干部深刻反思。四是开展地方学院“小金库”清理工作和内部审计工作，加强对地方学院和干部的教育管理，提高思想认识。修订完善经费管理和差旅费管理办法，规范合作项目费用的管理和使用，堵住制度漏洞。

（六）关于干部监督管理宽松软的问题

整改情况：严格贯彻执行《海南开放大学教职工考勤管理规定》，严格地方学院人员考勤管理，将考勤与绩效考核挂钩，强化规矩和纪律意识。启动人脸识别考勤系统，进一步加强教职工考勤管理，强化干部职工作风建设。组织开展2025年春季招生大练兵专项行动，培养锻炼干部教师。贯彻落实领导干部能上能下制度，修订出台干部选拔任用办法，组织开展后备干部人选竞争性选拔（竞聘），激励干部教师敢于担当、善于作为，营造干事创业的良好氛围。

（七）关于重点领域廉洁风险防控不足的问题

整改情况：优化内设机构职能配置，发挥内部监督岗位的相互约束和监督作用，形成相互监督制约体系。健全完善招标与采购相关制度，进一步规范招标采购管理工作，强化内部风险防控。加强审计力量配备，提升风险管理、内部控制评价与监督工作水平。健全完善财务管理制度，进一步规范了预算审核管理。全面梳理排查重点领域廉洁风险，坚持举一反三、标本兼治，不断健全完善风险防控机制。

（八）关于形式主义和官僚主义问题依然存在的问题

整改情况：修订出台《海南开放大学地方学院考核办法（试行）》，从招生工作、教学管理、学生教育服务管理与校园文化建设、拓展办学项目、队伍管理和意识形态、党风廉政、学风与安全工作等方面全方位加强对地方学院教职工的量化考核，激发地方学院教师的工作积极性，5个地方学院学生到考率、到课率、毕业率均显著提高。积极申报2024年学习型社会建设重点任务，学校报送的5个项目有4个入选教育部学习型社会建设重点任务（高等继续教育领域）培育建设名单，取得突破性进展。

（九）关于选人用人不规范不严谨的问题

整改情况：一是严格落实干部能上能下制度，树立正确的用人导向，强化干部日常管理，组织开展干部民主评议和推优工作，评议结果作为选拔任用干部的重要参考。严格落实干部选拔任用制度，健全完善干部选拔任用和考核机制，修订出台《海南开放大学管理岗位干部选拔任用工作办法》《海南开放大学教学教辅部门正副职聘用工作办法》，分类施策、靶向发力，进一步规范选人用人工作。二是对干部选拔任用纪实文书材料进行收集、整理，按程序录入纪实监督系统。增加专职干部管理工作力量，配备专人负责干部管理工作，加强干部选拔任用全过程管理和监督，确保干部选拔任用材料收集的规范性与完整性。三是成立干部人事档案审核工作专班，对全校干部人事档案进行专项审核。对干部档案相关问题全面开展梳理核查，进一步完善档案管理各环节工作流程，建立干部人事档案管理的长效机制。召开干部人事档案专项审核工作推进会（培训会），强化干部职工思想认识，提高档案管理人员的业务水平。

（十）关于统筹谋划干部人才队伍建设力度不够的问题

整改情况：科学谋划学校干部队伍建设顶层设计，研究制定学校2025-2029干部队伍建设规划，着力构建年龄结构合理、人岗相适的中层干部队伍。修订学校“三定”规定，调整优化内设机构，调整党政管理机构6个、教学机构5个、教辅机构4个。进一步使用干部3人，调整干部14人，退出领导岗位1人。跟踪了解高层次人才教学科研等任务完成及进展情况，加强对新引进高层次人才的管理和培养，鼓励专技人员申请校内外课题研究，开展优秀研究成果表彰，营造学术氛围。

（十一）关于党建引领作用不明显的问题

整改情况：一是加强党建工作体系化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，筑牢校园红色阵地，营造党建育人文化氛围。成立党建引领学校高质量发展“重点任务”专项工作组，统筹协调推进各专项任务落实。印发《落实关于坚持以党建引领学校高质量发展的实施意见“重点任务”责任清单》，建立健全问责机制。二是充分发挥党建引领学校高质量转型发展作用，组织开展优秀共产党员和优秀党务工作者评选活动，强化党员在教育教学中的示范带头作用，进一步弘扬先进、培树典型，激励全校基层党组织和广大党员比学赶超、砥砺奋进。三是调整优化基层党组织设置，成立机关与学院党委，配齐配强工作人员，加强对基层党建的组织领导。四是完成31个党支部换届选举工作，确保部门负责人担任党支部书记，发挥好“领头雁”作用；认真组织开展2024年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作，发挥考核在党建工作中的指挥棒作用。

（十二）关于对巡视、审计监督发现问题和主题教育整改落实缺乏韧劲的问题

整改情况：一是健全意识形态工作考核机制，将意识形态工作纳入对中层干部考核内容。研究制定《中共海南开放大学委员会落实意识形态工作责任制考核办法（试行）》《中共海南开放大学委员会关于推进意识形态工作“五落实”实施方案》，明确自2024年起将意识形态工作纳入领导班子年度工作报告、班子成员民主生活会材料、全校各部门各党支部工作总结，以及党员、教师年度考核工作方案，严格落实有关工作要求，并长期坚持。

二是成立清理历史债权专项工作组，全面清查梳理历史债权债务。针对7笔历史债权问题向相关经办人和相关单位函询，商请协助提供双方经济业务往来的相关凭据，还原业务情况，并就相关债权处理初步建议向省财政厅相关部门进行汇报。根据省财政厅的指导意见，结合查阅账务情况，形成初步处理建议报请党委会研究，部分资料缺失、难以还原事实、无法清理的债权债务，学校提供详细说明。三是党委高度重视信息化工作。专题研究信息化工作并组织召开4次信息化专题工作会议，召开数字大学建设务虚会和读书班，研讨和部署数字化大学建设，进一步压实工作责任。充分发挥信息化专家的智库作用，提高干部职工信息技术素养和应用能力。组织相关领域专家到校开展专题讲座3次，开展线上培训114人。加强我校信息化基础设施运维管理，提高运维工作效率和运维服务质量，增强信息化支撑能力。2024年春季运维各类教学活动1088场次，秋季运维各类教学活动1277场次，技术服务“零投诉”“零事故”。针对信息部门工作效率低问题的整改未清零见底问题，加强数字化工作队伍建设，配齐配强信息与资源处人员，调整不适应岗位人员，并对5名相关工作人员进行了提醒谈话。四是推行人脸识别考勤管理和工作写实制度。印发《关于推行教职工人脸识别考勤管理的通知》，在全校范围启动人脸识别考勤系统，同步实施教职工工作写实制度，进一步加强教职工考勤管理，强化干部职工作风建设。五是严格落实监考督查工作。根据《海南开放大学教学事故认定与处理办法》，对监考老师擅自脱岗问题进行梳理认定，按规定处理。六是建立海南省干部在线学习不达标通报机制，及时按照办法将不达标情况通报各相关单位。将海南省干部在线学习考核情况纳入年度考核工作内容，考核年度未完成海南省干部在线规定学时任务者，年度考核不得评为“优秀”等次。

三、下一步整改工作安排

（一）持续抓好理论武装，强化思想引领

持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严格落实“第一议题”制度，强化党委理论学习中心组示范带动作用。贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，组织全体党员、干部、教职工深入学习巡视工作相关政策文件，通过“三会一课”、专题研讨、读书班等形式，加强对巡视整改重要性的思想教育，把旗帜鲜明讲政治落实到立德树人、服务全民终身学习的全过程各方面，体现在持续抓好整改的成效上。引导广大干部师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来，为整改工作奠定坚实的思想基础。

（二）持续扛稳压实责任，完善工作机制

深化政治引领，压实整改责任链。落实党委书记牵头抓总、分管领导包案督办、责任部门具体落实的层级责任制，将整改成效纳入干部年度考核负面清单。加强对整改工作的跟踪问效，通过定期检查、随机抽查等方式，及时掌握整改工作进展情况，对整改不力、敷衍塞责的部门和个人进行严肃问责。强化系统治理，健全长效制度机制。系统开展“制度体检”专项行动，全面梳理审查巡视整改制定出台的制度机制，对尚未健全完善的制度机制按“红黄绿”三色标注进度，对滞后部门下达《限期整改通知书》，分管校领导约谈责任人。

（三）持续推进整改落实，确保“清仓见底”

一是对未完成整改的问题进行全面梳理，按照问题性质、整改难度等进行分类，进一步细化整改措施。对于能够立即整改的问题，尽快整改到位；对于需要长期整改的问题，制定分阶段整改计划，明确阶段目标和任务，持续用力推进整改。二是组建“攻坚专班”，推动上下联动破题。针对历史遗留问题，组建由相关业务部门组成的“攻坚专班”，逐条梳理问题档案，形成相关问题专项报告，积极联系对接有关职能部门，按照历史遗留问题处理；针对需要多个部门联合推动的问题，主动协调推进多部门联动，通过开展联合论证和协调会议等方式争取破题。三是加强对整改过程的监督检查，确保整改措施落实到位。建立整改工作定期报告制度，各部门、各学院定期向学校党委报告整改工作进展情况。对整改过程中出现的新情况、新问题，及时进行分析研究，调整整改措施，确保整改工作取得实效。

（四）持续加强成果运用，举一反三、标本兼治

一是对巡视整改工作进行全面总结，提炼成功经验和做法，将整改过程中形成的好的工作机制、工作方法等进行固化，纳入学校日常管理制度体系，形成长效机制。二是在全校范围内开展全面自查自纠工作，以巡视反馈问题为镜鉴，深入查找其他方面存在的类似问题和潜在风险，做到未巡先改、防患未然。三是针对巡视发现的问题，进一步梳理完善学校各项管理制度，堵塞制度漏洞。特别是在干部选拔任用、人才引进、职称评审、绩效工资、财务管理、工程建设等领域，建立健全权力运行监督机制，规范工作流程，加强廉政风险防控。四是深入贯彻落实教育强国规划纲要，把巡视整改与推进学校综合改革、审计整改、办学评估整改、谋划“十五五”规划等中心工作结合起来，加强办学顶层设计，不断深化教育教学改革，提高学校的综合实力和办学水平，切实把巡视整改成果转化为推动学校高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66293820；邮寄地址：海南省海口市美兰区海甸二西路20号海南开放大学党政办公室，邮政编码：570208；电子邮箱：dzb_hnkfdx@hainan.gov.cn。

 

                   中共海南开放大学委员会

                      2025年4月28日