根据省委统一部署，2024年3月25日至6月24日，八届省委第五轮巡视第四巡视组对保亭黎族苗族自治县进行了巡视。2024年9月3日，省委第四巡视组向中共保亭黎族苗族自治县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织整改落实情况

县委切实扛起巡视整改政治责任，对标对表中央、省委有关巡视整改工作要求，以扎实的作风，有力的举措，务实高效推进巡视整改工作。强化组织领导。坚持提早谋划，提前部署，省委巡视组进驻之初，便成立了巡视整改工作专班，常态化跟进巡视保障及问题整改工作。巡视反馈后，及时优化调整县委巡视整改工作专班，压紧压实统筹协调、研究部署、指导监督和考核评估等整改工作责任。迅速安排部署。在巡视反馈大会暨全县领导干部大会上，县委对抓好巡视整改工作作出部署要求，要求全县上下提高政治站位，扛起整改责任，狠抓整改落实。巡视意见反馈后，县委第一时间组织研究制定巡视整改工作方案。先后召开3次县委常委会会议审议通过《县委关于落实省委第四巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》以及5个专项整改方案，明确了巡视整改总体要求、整改目标、工作步骤和工作机制。常态化调度整改。巡视整改工作开展以来，县委坚持每月在县委常委会会议、月度工作例会上常态化调度巡视整改工作。县委主要负责同志、分管县领导召开各类协调推进会议36次，研究部署和推进巡视整改工作。巡视整改工作专班办公室每周跟进重点事项整改进展，每月梳理总体整改进度，研判分析、协调解决整改工作中的“堵点”“难点”问题，督促指导责任部门加快推进整改工作；对44个整改事项开展实地督查，确保实时掌握巡视整改工作进度，有力推动各项整改任务落实。

县委主要负责同志坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，落实省委有关巡视整改工作的新精神新部署新要求，扛牢巡视整改第一责任人责任，树牢“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的理念，牵头抓、亲自抓，推动巡视整改有力有序展开。巡视反馈后的第二天，县委主要负责同志即明确了“整改工作由县委主要负责同志负总责，县委副书记总牵头，纪委、组织、宣传部门主要负责同志协同推进”的工作要求。推动成立了巡视整改工作专班，研究制定了《中共保亭黎族苗族自治县委关于落实省委第四巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》及5个专项整改方案，建立了集中整改期内县委常委会会议、四套班子工作例会每月调度工作机制，每月听取巡视整改工作总体进展情况、分管县领导推进情况报告，及时解决“堵点”“难点”问题。期间，针对整改过程中的难点问题，深入一线调研，确保巡视整改工作扎实有效推进。

二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效

（一）关于推动营商环境建设和产业发展存在较大差距的问题

整改情况：一是积极推动县招商引资和重点项目服务工作体制机制改革。印发《保亭黎族苗族自治县招商引资和重点项目服务工作体制机制调整方案》，重组县招商投资服务中心，建立市场化、专业化招商团队；与上海中小企业协会等机构合作，建立“以商招商”模式。2024年保亭县项目落地率、项目投资完成率、项目投产率分别增长38.29、14.52、14.1个百分点，招商成效显著提升。二是持续优化法治化营商环境。建立健全依法行政工作机制，营造公正透明的市场环境。“咖啡时间—政商对话加速跑”活动成为常态化政企交流沟通平台，入选省级政商交往正面典型案例，经验被《人民日报》点评。挂牌成立保亭黎族苗族自治县人民政府行政执法协调监督办公室，理清各行政处罚领域职责边界，制定15个领域165项不予行政处罚事项清单。依法依规推动项目征地搬迁工作，困扰万平嘉园、甘工鸟项目多年的征地问题得以解决。三是规范乡村振兴领域资金使用和监管。开展乡村振兴领域产业项目突出问题专项整治，发现并整改违规使用乡村振兴产业资金、项目账户管理混乱等8个问题，追回违规支出资金183.34万元，追回项目本金200万元，督促94个项目及时分红1876.16万元。四是进一步加强国企经营管理。加快推进停产国企改制关停工作，完成4家停产国企清产核资，收回资产53宗，盘活闲置资产21宗，整改4宗资产租期过长、租金过低问题。2024年，国有企业实现“扭亏为盈”。

（二）关于六水共治与垃圾处理落实不够有力的问题

整改情况：一是系统推进水环境治理。谋划实施保亭县城区污水管网改造及智慧水务建设项目、县域污水处理厂应急改造及扩容项目、污水处理厂尾水人工湿地净化工程，存在3年的18度花园小区附近黑臭水体问题得到有效整治。二是扎实做好农药化肥“双减”工作。加强“双减”技术指导和宣传培训，开展农资打假联合检查行动。开展水稻病虫害统防统治5015亩，建设农药化肥“双减”示范点1个。2024年，农药、化肥使用量同比分别下降3.5%、3.3%。

（三）关于落实中央“非粮化”“非农化”整改复耕工作不到位的问题

整改情况：压实耕地保护责任。复耕撂荒地509.28亩，针对永久基本农田划定情况开展全面排查，发现并补划调整533亩基本农田划定不准地块，划定942.82亩耕地作为基本农田储备区。在耕地“非粮化”“非农化”整治过程中实行分类处置，柔性执法。

（四）关于保障和改善民生有差距的问题

整改情况：一是加快推进农村供水工程建设。完成8宗农村供水项目建设，新增市政管网延伸工程受益人口约8617人，全县农村规模化供水服务人口比例提升至56.7%。二是抓好住房保障工作。针对住房需求开展摸底排查，对应做好保障计划。加快推进保城河小区、阳光小区安居房、城南社区棚户区改造项目建设，改造城镇老旧小区10个。三是加强医疗人才队伍建设。印发《保亭黎族苗族自治县深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革总体实施方案》，进一步提升医疗人才薪资方面待遇保障，并通过退休返聘、工作调动、社会招聘等方式，补齐医疗人才缺口，完善医疗人才队伍建设。2024年，每万人口中医执业（助理）医师数和全县执业（助理）医师数，同比分别上升122.84%、10.65%。四是持续开展火灾隐患排查治理。开展全县沿街商铺、“三合一”及多业态场所消防安全风险隐患综合治理行动，拆除沿街商铺防盗网和广告牌2237处，整改火灾隐患1854处，整改“三合一”场所258家，火灾上升趋势得到遏制。五是进一步加强12345热线投诉办理力度。印发《2024年热线工作提升方案》，加强业务培训，明确派单权责，提升热线投诉办理能力。2024年，诉求响应率97.5%、按时办结率99.77%、实际解决率95.26%、实际参评满意率97.51%，D类市县排名第一，全省排名第五。

（五）关于教育领域问题突出的问题

整改情况：把教育领域问题突出的问题作为重中之重，巡视反馈后，召开县委常委会会议专题研究分析教育系统政治生态，对县教育系统全面从严治党、教育监管、教育队伍建设提出明确要求，进一步压实教育系统全面从严治党主体责任，制定印发《教育局党委工作规则》《教育局党委议事规则（修订）》《教育局干部谈话谈心制度》。处理违纪违法的教职工11人，开展24场教育系统“以案为鉴”警示教育进校园活动。调整优化县教育局领导班子2人、机关中层干部3人、县研训中心教研员24人，调整优化14所学校领导班子26人，配齐思政课教师缺口，完善后备干部人才库。

（六）关于履行全面从严治党主体责任和监督责任存在短板的问题

整改情况：一是压实全面从严治党主体责任，常态化将全面从严治党工作纳入县委常委会和县委党的建设工作领导小组年度工作要点，对全面从严治党工作做出详细任务分解，明确完成时限，压实各基层党（工）委主体责任。对履行全面从严治党主体责任不够到位的62家单位主要负责人进行提醒谈话，督促其认真落实全面从严治党主体责任。县委主要负责同志切实扛起全面从严治党第一责任人责任，严格落实全面从严治党有关要求，常态化开展批评教育、提醒谈话，咬耳扯袖、抓早抓小。持续深化“以案三促”工作，制发纪检监察建议书39份，推动建章立制74项，警示教育覆盖1.6万人次，进一步让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是统筹抓好乡镇纪检监察队伍建设，印发《镇村组织及人员履职常见问题和监督路径指引》，对乡镇纪委干部开展专项督查、线索处置、协助办案等“一对一”帮带，提升业务水平。用好片区协作机制，围绕重点领域开展执纪监督，组织乡镇纪委针对村集体“三资”领域开展交叉检查，发现问题线索69件，立案65件65人，给予党纪政务处分65人，乡镇纪委自主发现问题线索数量增长172%。三是抓紧抓实巡察工作，将巡察工作列入年度县委常委会工作要点。县委主要负责人履行第一责任人责任，召开专题会、县委常委会研究部署巡察工作5次。强化巡察线索挖掘，推行兼职副组长机制，由县纪委监委相关室组负责人兼任巡察组副组长，具体指导问题线索筛选、核查主攻方向和提供政策支持。县委第八轮巡察共发现问题线索22件44人，其中边巡边移问题线索9件24人，立案21人，给予党纪政务处分21人。

（七）关于违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止的问题

整改情况：一是规范公务用车管理。严格落实平台派车机制，机动配备公务用车和司机，规范用车。将一般公务用车全部纳入全省一张网公务用车平台监管，全县一般公务用车北斗定位安装率达100%。开展全县公务用车违规加油问题排查，追缴收缴违规加油款。二是持续加强作风建设。深化“躺平式”作风整治，发现各类作风问题10个，给予提醒谈话、诫勉谈话10人。针对县农业部门农药化肥“双减”抓得不实的问题，督促扎实开展农药化肥“双减”工作，完成年度减量目标。针对县退役军人部门资金支出审核把关不严的问题，立刻查处相关责任人，督促完善修订相关制度22项。针对“三月三”千人宴舆情背后反映出的多个部门作风问题，第一时间对相关部门进行约谈，复盘总结“三月三”千人宴舆情反映出的问题，制定大型群众性活动前期审批流程，制作活动流程图，进一步完善制度、优化流程，明确活动审批事项和涉及部门职能职责。针对相关部门复耕清表不沟通的问题，县委主要负责同志专门开展谈话提醒，并对应完善优化“非粮化”“非农化”整治工作方式。

（八）关于群众身边的不正之风和腐败问题依然突出的问题

整改情况：纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题536个。对保亭县原卫生监督所副所长陈某某严重违纪违法问题立案审查调查，给予其开除党籍、开除公职处分，收缴违纪违法所得，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。对保亭县什玲镇大田村委会原党支部书记、村委会主任郑某某违纪违法问题立案审查调查，给予其开除党籍处分。对保亭县什玲镇大田村委会原干部卓某某违纪违法问题立案调查，给予其开除党籍处分，收缴违纪违法所得，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

（九）关于重点领域廉政风险问题依然较多的问题

整改情况：一是加快土地出让金追缴工作，追缴3宗土地出让金71.07万元，1宗土地出让金已由法院强制执行。二是加强出租水库管理，追缴出租水库欠缴租金29.25万元，印发《小型水库租赁暂行管理规定》，明确将资产评估列入水库租赁程序。加快推进闲置国有资产盘活处置，通过机关单位自用、划转国企经营、对外出租等方式分类盘活处置闲置国有资产21宗。

（十）关于领导班子自身建设存在薄弱环节的问题

整改情况：加强干部队伍建设。打好干部选育管用组合拳，强化干部大调研大考察、平时考核、年度考核成果运用，常态做好优秀干部推荐工作，不断补充、更新优秀干部储备库，确保使用上有梯队、选择上有空间。对纳入储备库的干部有计划选派到“急难险重”一线锻炼，提升能力本领。对在选派实践锻炼、参与重大项目和乡村振兴一线表现突出的干部，及时提拔使用，树立正确选人用人导向，激励干部担当作为。

（十一）关于干部队伍建设管理存在短板的问题

整改情况：一是加强苗族干部培养储备力度。加大黎族苗族干部招录力度，从入口关增加苗族干部的数量。在2024年事业干部招聘和2025年公务员招录中适当提升黎、苗族干部招聘（录）比例。有计划地选派少数民族干部参加“六个一批”实践锻炼，储备充足的优秀年轻少数民族干部。二是加强干部出国（境）证件管理。出台因私出国（境）管理制度，印发《关于进一步加强保亭黎族苗族自治县国家工作人员因私出国（境）管理监督的通知》，规范保亭县国家工作人员因私出国（境）审批管理工作，倒查干部证件没有收缴集中管理问题，对相关人员进行批评教育。进一步完善登记备案人员信息库，做到应备尽备，动态管理更新因私出国（境）证件台账。

（十二）关于党建工作制度落实有差距的问题

整改情况：一是严格落实党的组织生活制度。约谈提醒未正常开展“三会一课”、主题党日的党支部负责人，督促严格执行“三会一课”、主题党日等党的组织生活制度。举办社区（居）干部、村“两委”干部专题培训班，将严格落实组织生活制度纳入培训重要内容，提升基层党组织规范化开展党的组织生活业务能力。二是加强基层党组织建设。加强县属国企党组织建设，成立保发控股集团有限公司党支部，完成第一届支部委员会选举。结合县七仙岭农场体制改革，理顺党员党组织关系，撤销县七仙岭农场党委及下辖3个党支部，成立保亭七仙岭农场有限公司党支部并完成第一届支委班子选举工作。完成县公安局党委下辖8个党支部换届选举工作、县疾控中心党支部支委补选工作。压紧压实村党支部发展党员工作责任，建立发展党员工作台账。保城镇抄抗村党支部、什玲镇八村村党支部、响水镇毛岸村党支部2024年均已完成发展党员工作。

（十三）关于上轮巡视反馈问题分解为88项整改事项，自评完成整改87个，经核查认定“完成整改”80个，完成率90.9%的问题

整改情况：抓紧抓实巡视整改工作。印发《中共保亭黎族苗族自治县委关于落实省委第四巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，采取“月调度”方式调度巡视整改工作，县委常委会调度部署整改进展把稳整改方向，“四套班子”月度工作例会重点检视“四套班子”领导推动整改成效，推动解决“堵点”“难点”问题。针对巡视整改工作持续开展督查，对重点问题实地督查，压紧压实各相关单位整改责任，确保整改工作方向不偏、力度不减，做到真改、实改、持续改。

（十四）关于上轮巡视整改不彻底的问题

整改情况：一是持续开展国有资产出让资金追缴。通过司法途径持续开展维权，经多年诉讼，阻止违规过户民族风情一条街国有资产行为，解除了风情一条街系列合同，收回民族风情一条街项目3块土地，整体上达成了保全国有资产，实现国有资产保值增值的目的。二是加强村级卫生室监督管理。印发《保亭黎族苗族自治县村级卫生室药品管理制度》，完善村级卫生室药品抽查检查工作机制。督促各乡镇卫生院、村卫生室完善日常管理考勤制度，制定人员去向牌。三是加强供水设施建设和应急供水机制建设。印发《保亭黎族苗族自治县农村供水应急预案》《保亭黎族苗族自治县城镇供水突发事件应急预案》，加强供水情况巡查，发现季节性缺水问题及时启用应急水源供水，保障农村群众饮水安全。严格落实供水设施管护机制，加强供水设施常态管理运维。加快实施毛感乡净水厂及配套管网工程项目，建成后将为毛感乡什巾二村、石轮村、南乓村、什开村、南好村和南新村等6个村提供市政集中供水。四是加强乡村振兴产业项目管理。针对经营性帮扶产业项目开展“四个一批”分类处置，推动3个不正常运行产业项目转型盘活并分红34.28万元，注销2个不正常运行产业项目并收回固定资产。通过司法途径追缴1个项目分红款。五是严格落实公益岗人员管理相关规定，及时动态更新公益性岗位人员台账，按期清退超龄人员，2024年按期清退超龄公益岗56人。六是持续抓好粮食安全工作。2024年，粮食种植7.27万亩，产量2.65万吨，完成省下达种植任务103.86％，产量任务110.4％。

(十五）关于巡视期间反馈立行立改的问题

整改情况：及时成立巡视整改工作专班，统筹抓好巡视期间边巡边改工作。完成响水镇什月村委会供水管道、大田村水利灌溉设施、加茂镇加答村委会北头村和什玲镇大田村委会路灯修缮工作，补发什玲镇大田村1名离任村干部离任补贴，将1名什玲镇大田村监测户补充纳入特困对象。

三、下一步整改工作安排

（一）提高政治站位，坚决扛起整改责任。始终站在讲政治、顾大局、促发展的高度，将巡视整改作为检验政治忠诚的核心标准，作为全面从严治党的重要抓手，深刻认识巡视整改的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省委巡视工作要求上来，以“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的政治意识，坚决破除“松劲”心理、“过关”心态，不折不扣抓好整改工作。

（二）坚持分类施策，扎实推进问题整改。坚决扛起巡视整改主体责任，坚持问题导向、目标导向和结果导向，确保问题按时整改清零。对照巡视工作要求和整改工作方案、细则，紧扣工作实际，动态优化阶段性目标，严格落实“清单制+责任制+销号制”，优化完善问题整改台账，持续加大督查督办力度，压实规范化管理举措，对已经完成整改事项适时回顾，对未完成整改以及需要长期整改事项作进一步梳理，对需长期整改事项做到长期坚持、稳步推进，做到定一项改一项、改一项成一项，确保事事有着落、件件有结果，确保问题整改到位、见底清零。

（三）强化建章立制，深化巡视整改成果运用。坚持“当下改”与“长久立”相结合，不断健全完善整改工作机制。以点上突破带动面上整改，深入开展自查自纠，对巡视发现的共性问题和深层次问题深入研究，对典型问题性质、原因、危害和教训重点剖析，努力查找更多共性问题、洞悉更多隐形风险，着力从源头上铲除“病根”，建立健全长效机制，巩固拓展巡视反馈问题整改成果，真正实现“解剖一个问题、解决一类难题”的效果。切实将省委巡视提出的意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，不断巩固拓展巡视成果，促进全县各项工作有力、有序、有效开展，推动党中央决策部署和省委工作安排在保亭落地见效、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83662137；邮寄地址：保亭黎族苗族自治县南环路7号中共保亭黎族苗族自治县委，邮政编码：572300；电子邮箱btxwdcd@163.com。

 

中共保亭黎族苗族自治县委

2024年4月28日