根据省委统一部署，2022年6月至9月，八届省委第一轮第八巡视组对中共海南省财政厅党组开展了巡视。11月23日，省委第八巡视组向中共海南省财政厅党组反馈了巡视意见。巡视反馈问题37个，分解为63项整改任务，经过3个月的集中整改，目前完成整改35个，正在整改28个，整改完成率55.56%。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视反馈问题整改工作组织情况

（一）加强理论学习，夯实思想基础。召开厅党组理论学习中心组（扩大）会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话尤其是关于巡视整改的重要指示批示和关于海南工作的重要讲话精神，学习省委书记专题会议有关巡视整改的最新要求，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。及时向厅内各级党组织和广大党员干部通报巡视反馈有关情况，认真组织传达学习，统一思想、凝聚共识，坚决把巡视整改作为当前和今后一段时间的重要政治任务落实落细。

（二）强化组织领导，凝聚整改合力。成立省财政厅巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室和工作联络组，负责巡视整改工作的日常组织协调，为积极有效开展巡视整改工作提供组织保障。坚持问题导向，制定整改工作方案，实行清单化管理、台账式推进，全面压紧压实整改责任。召开专题民主生活会，开展严肃的批评与自我批评，全面深刻反思在加强党的领导、践行以人民为中心的发展思想、防范风险挑战等方面存在的问题，剖析深层次根源，进一步统一思想认识，找准整改方向。

（三）坚持以上率下，扛牢主体责任。厅党组书记切实履行巡视整改第一责任人职责，切实把推动巡视整改作为履行管党治党主体责任的重要抓手，担任省财政厅巡视整改工作领导小组组长，主动靠前指挥，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带动厅领导班子成员形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。主持召开厅党组（扩大）会议，重新审议巡视整改方案，要求相关处室完善巡视整改台账，及时修订党组工作规则、建立健全公文管理等制度。针对地方政府债务等问题召开厅长办公会议，专题研究，扎实推进巡视整改工作。

（四）强化整改监督，推动真改实改。建立督促督查督办机制，领导小组办公室、厅机关纪委定期收集汇总巡视整改情况，向领导小组组长、副组长书面通报整改进度，分管厅领导和责任处室主要负责人层层把关、监督，指导处室经办人按照时间进度推进巡视问题整改。全力拧紧闭环链条，着重加强发现问题、整改落实、完善制度的全过程管理，确保巡视反馈问题不漏项、不折不扣整改到位。

二、巡视反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针和党中央重大决策部署，以及省委工作部署方面

1.针对“学习运用党的创新理论指导财政工作实践不够深入”问题：一是改进政治理论学习方式方法，突出学习重点，更加注重交流研讨，提高学习质量和实效。及时召开党组理论学习中心组（扩大）会议，深入学习习近平总书记关于巡视整改的指示批示精神和党的二十大、省第八次党代会精神等，厅领导班子成员围绕学习内容谈学习体会。二是推动学以致用、学用结合，已完成2022年调研工作计划，并形成了《关于改革完善省级财政科研经费管理的调研报告》等高质量调研报告。

2.针对“谋划推进自贸港建设财政重点任务落实和财税体制改革不够有力”问题：一是争取财政部同意我省在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券。二是努力推动自贸港税制改革。经反复研究修改，目前已经形成销售税改革方案3.0版，改革思路原则与财政部取得共识，得到省委、省政府的肯定。三是经积极争取，2022年海口、万宁市两家离岛免税店获准批复，全省离岛免税店增至12家。四是成立了海南省财金集团有限公司和海南自由贸易港建设投资基金。我厅以此为功能平台，发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本支持我省重点产业、重点园区、重大项目的建设发展。五是根据省委、省政府重点工作安排和部署，制定《2023年海南省财政厅重点工作》，提出制度集成创新、完成年度财政收入目标、争取中央财政更大支持、全面从严治党等重点工作任务，并列入年度督办事项，认真跟踪落实。

3.针对“财政资金管理存在短板”问题：一是印发项目预算管理暂行办法、项目库管理办法，进一步规范和加强全省项目预算管理。按季度定期通报重点项目储备情况，并及时落实省领导相关批示，加强项目库建设。二是通过定期通报、实地调研、调整债券用途等方式，加快债券资金支出。三是实行转移支付清单化管理，总体审核2023年转移支付项目需求情况，首次实现在“一上”环节根据项目分类区分资金来源，增强省级财政资金配置效益。四是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，多措并举不断提高融资担保业务覆盖面，融资担保贷款业务倍数逐步放大。

4.针对“防范化解财政风险工作不到位”问题：一是指导各市县将到期地方政府债务还本付息资金纳入财政预算，督促各市县按时还本付息，合理使用再融资债券政策。二是建立市县预算编制前置指导机制，成立工作专班，指导6个试点市县2023年度预算编制，对不规范的行为及时纠偏，通过源头规范管理，提升市县预算编制水平。三是积极采取措施指导和督促市县化解暂付款余额，严控暂付款新增。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.针对“党组主体责任没有抓牢”问题：一是召开厅党组全面从严治党会议，通报2022年以来全面从严治党工作情况，研究部署下一步工作。厅领导班子成员就分管领域的全面从严治党工作进行交流发言，进一步增强主体责任意识。二是带头正视问题，召开2022年度党员领导干部民主生活会，厅党组书记代表班子作对照检查，深刻剖析查找问题，研究提出改进意见措施。

2.针对“机关制度建设存在缺陷”问题：一是印发《中共海南省财政厅党组关于修订厅党组议事内容目录清单的通知》，补充完善厅党组议事内容，规范厅党组会学习材料和审议材料格式。二是印发《海南省财政厅关于印发预算绩效管理流程图的通知》，以图表形式清晰简单地展示了全面预算绩效管理、事前绩效评估管理等工作的流程及责任部门。积极推动评价工作，压实财政部门内部处室、财政部门与预算部门之间的责任。三是完善预算管理一体化系统建设项目立项等管理，明确厅信息化项目审批、采购及其他重大信息化建设事项须经厅信息化专家委员会审议。制定《海南省财政厅信息化项目建设管理规程》，从源头严格把控项目立项、采购及合同签订程序。四是对厅监管企业开展内部审计，对相关企业存在问题进行批评教育，责令开展整改。

3.针对“违反中央八项规定精神和‘四风’问题依然存在”问题：一是在预算编制过程中，严格审核、加强控制，确保省本级非刚性、非重点支出预算总量同口径保持零增长。二是在预算执行过程中，严控非刚性、非重点支出增加。三是制定《海南省财政厅公文管理办法》，完善公文流转规则和督办制度。

4.针对“对厅属事业单位和监管企业管理存在缺失”问题：一是厅党组书记和分管厅领导多次到厅监管企业调研座谈，了解公司发展情况，帮助解决相关问题。二是组织研究落实巡视整改事项，开展内部审计，制定融担、农担公司规范管理的实施方案，加强对厅监管企业工资总额的监管。三是研究修订省本级国有资本经营预算管理办法，增加国有金融资本经营预算管理内容。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.针对“机构调整改革后工作尚未理顺”问题：一是制定《财政厅下划支付局具体事务性工作清单》，明确界定权责、理顺运转方式，推动厅局融合，提高行政效能。二是完善和明确厅党组和支付局班子职责权限和工作分工，并制定局领导定期下沉分管处站指导工作的制度，强化局领导对分管处站的管理和指导。三是加强党的领导，保留支付局机关党委，明确作为二级党委在厅机关党委领导下工作，并配强机关党委、机关纪委力量，支付局新设立的3个处室党支部接受局机关党委直接领导和管理。

2.针对“干部选拔任用和管理不够严格”问题：一是深入学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，严肃规范选人用人工作程序，加强干部选拔任用工作业务培训，全面细致掌握选人用人的相关政策和具体操作程序。举一反三，开展全厅干部岗位职责核查，对类似问题进行了全面整改。二是认真学习领导干部个人有关事项相关政策、案例，掌握政策界限，对认定把握不准的难点问题，主动向上级干部监督部门请教咨询，确保查核结果认定准确无误。三是对粗心大意、责任心不强的干部进行批评教育，责令作出书面检查。对全厅干部基础信息进行更新维护，并组织开展干部档案专项核查，建立完善干部档案信息定期更新等工作机制。

3.针对“引进培养自贸港建设急需人才不足”问题：一是加大专业人才引进力度，计划通过2023年公务员考试招录税收专业人才2名、金融专业人才1名。二是在2023年度干部培训计划中对近年招录和调入缺乏专业背景的干部设置财税、金融、会计等专业训练课程，以后年度选调生、公务员遴选岗位设置重点向财政、金融、会计、税务等专业倾斜。三是加大“靶向”引才和“柔性”引才力度，持续提高人才引进质量。

4.针对“基层党建工作虚化弱化”问题：一是召开机关党建工作会议暨2022年度基层党组织书记抓党建工作述职评议会议，规范开展党支部书记抓党建述职评议考核工作，部署2023年机关党建重点工作任务。二是研究制定党支部书记2023年培训计划，推动党支部书记增强党务工作本领，提升履职能力。

（四）巡视、审计监督发现问题整改落实情况

1.针对“主体责任落实不够到位”问题：一是压紧压实巡视整改责任，建立巡视整改工作领导小组。2022年12月6日和2023年1月5日，两次召开厅党组会议审议巡视整改工作方案，研究推进巡视整改工作。二是召开厅党组会议研究审议原厅党组书记经济责任审计整改事项和进展情况，并向相关部门报送整改情况报告。

2.针对“部分问题整改不够到位”问题：印发《海南省财政厅关于公布海南财政系统“一库两池一室”第一批人员名单的通知》，正式建立海南财政系统“一库两池一室”。

三、需要继续整改的事项

（一）自贸港建设财政重点任务仍需继续推进。一是修改完善销售税改革方案。二是完善物品自海南自贸港进入内地的税收政策，以及货物由内地进入自贸港退还增值税、消费税的实施意见。

（二）财政资金管理存在的短板问题还未完全整改到位。继续推动海南省创业投资引导基金等三支基金优化整合。

（三）防范化解财政风险问题仍需继续整改推进。一是加强市县暂付款管理。二是加强内审管理。

（四）党组管党治党主体责任没有抓牢问题仍需继续推动整改。一是加强干部监督教育。二是强化支部标准化建设。三是加强机关纪委建设。

（五）违反中央八项规定精神和“四风”问题仍需紧盯不放。一是深化警示教育。二是加强对作风问题的监督检查。

（六）对厅属事业单位和监管企业管理还要从严从紧。一是督促融担公司、农担公司抓紧进行审计整改。二是督促乡村振兴公司和农担公司加强经理层建设，完善经营机制。

四、下一步工作打算

（一）在推动后续整改上下功夫。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决把巡视整改作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以“钉钉子”精神继续抓好巡视整改的后续工作。对已经完成整改的任务，适时组织“回头看”，巩固成果，防止问题反弹；对未完成整改的问题，会同驻厅纪检监察组加强督促、检查，确保按时整改到位；对于需要长时间整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

（二）在推动全面从严治党向纵深发展上下功夫。对标党中央和省委推进全面从严治党的决策部署，认真履行好管党治党主体责任，严格落实党组书记第一责任人责任和党组成员“一岗双责”，把严的主基调长期坚持下去，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对各级党组织的督促指导，推动党建和业务深度融合。从严从实加强党员干部的教育管理监督，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，大力支持驻厅纪检监察组履行政治监督责任，加强机关纪委建设，不断推进全面从严治党向纵深发展。统筹推进领导班子和干部队伍建设，努力建设忠诚干净担当的高素质自贸港财政干部队伍。

（三）在建立健全长效机制上下功夫。坚持整改销号与建章立制相统一，把制度建设贯穿巡视整改全过程，举一反三全面查找财政管理中的薄弱环节，有针对性地完善制度，健全长效机制，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决问题，形成发现问题、整改落实、完善制度的闭环。注重将有效的整改做法转化为制度措施，切实把制度的笼子扎得更牢，不断巩固扩大巡视整改成果。持续加强内控建设，推动驻厅纪检监察组、机关纪委、监督检查与内审局监督工作的贯通协同，凝聚监督合力，紧盯重点人、重点事、重点环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（四）在发挥“两个供给”作用上下功夫。持续把巡视整改融入当前各项重点工作，与贯彻落实党中央和省委、省政府重大决策部署结合起来，与自贸港封关运作结合起来，统筹兼顾、协调推进。更好发挥财政资金和财税政策“双供给”作用，构建多点支撑、结构合理的财源体系，积极争取中央财政加大在综合财力补助、地方政府债券额度等方面的支持力度，强化财金联动，常态化盘活财政存量资金，努力充实省委、省政府的可用财力；加快销售税改革研究、推进预算管理改革，完善绩效管理全流程制度体系、创新国资管理方式，推动财政事业发展再上新台阶，努力为加快海南自贸港建设提供坚强财政保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-68510059；邮寄地址：海南省海口市滨海大道109号财政大楼，邮政编码：570105；电子邮箱：suyq_35@163.com。

中共海南省财政厅党组

 

2023年4月15日