根据省委统一部署，2022年6月30日至9月15日，八届省委第一轮第三巡视组对原中共海南省人民政府政务服务中心党组（以下简称中心党组）开展了巡视。2022年11月23日，省委巡视组向中心党组反馈了巡视意见。经过3个月的集中整改，目前巡视反馈问题47个，完成整改34个，整改完成率72%。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真履行巡视整改主体责任，从严从细从实抓好巡视整改工作

（一）迅速传达部署，统一思想认识。省委巡视组反馈巡视意见后，省政府政务服务中心（以下简称中心）第一时间召开了主任办公会（中心党组已于2022年7月29日撤销），传达巡视反馈意见精神，研究部署巡视整改工作。中心把巡视整改工作作为一项首要政治任务来抓，深刻认识到省委巡视是一次及时和全面“政治体检”，要求原省政府政务服务中心领导班子成员，各部门和下属单位主要负责人提高政治站位，强化责任意识，主动认领责任，带头落实整改。对省委巡视组反馈的问题和提出的意见和建议，照单全收，真心认领，勇于直面问题，认真剖析原因，深入查找症结；对巡视组提出的整改要求，明确职责，细化措施，做到立行立改。中心先后7次召开主任办公会，讨论研究巡视整改工作和听取巡视整改工作进展情况汇报，全面全力抓整改，确保巡视反馈问题真整改、见实效。

（二）明确职责分工，确保整改工作抓实抓细。2022年11月30日，为加强对巡视整改工作的组织领导，确保整改工作始终保持高标准、严要求，中心成立了以原党组书记郑锋同志为组长，原党组领导班子成员马万荣、符革、何霁锋同志和二级巡视员、机关纪委书记曾科军同志为副组长，中心机关各部门和下属单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由综合处、机关党委、机关纪委联合组成，马万荣同志兼任办公室主任，负责统筹协调督促巡视整改相关工作落实。要求原党组领导班子成员要带头认领问题，按照分工抓好分管领域整改工作。领导小组各成员要切实履行职责，有关整改责任部门要进一步将整改责任分解落实到具体责任人。同时，加强对巡视整改工作的督促检查，加大工作力度，确保整改落到实处。省营商环境建设厅党组成立后，主动担当作为，成立了省营商环境建设厅巡视整改工作领导小组，党组书记陈际阳同志任组长，党组成员符革、程津庆、王雪皓、何霁锋同志任副组长，成员为相关处室与下属单位负责人。领导小组下设办公室（办公室设在机关党委），明确责任领导、责任部门、责任人，承接行政审批制度改革、政务服务、12345热线服务等后续整改工作。

（三）明确任务目标，问题整改见底见效。2022年12月7日，中心印发《原中共海南省人民政府政务服务中心党组关于省委第三巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，紧紧围绕巡视反馈的47个问题，细化分解整改任务，形成整改任务台账。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，逐条逐项制定整改措施，明确牵头领导、责任部门、责任人和时间进度安排，把整改任务落实到责任领导、责任部门和具体责任人，确保一条一条整改，一件一件落实。中心主任郑锋亲自跟踪检查整改落实工作，并及时约谈涉及相关问题的部门负责人。

二、省委巡视反馈问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不够深入，学用结合不紧密方面。

（1）党组组织学习习近平总书记系列重要讲话精神没有做到认识跟进、措施跟进。

2022年10至12月，中心以主任办公会形式组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大精神、《习近平生态文明思想学习纲要》、《中国共产党章程》等，中心成员带头交流学习心得体会。党员干部结合自身工作实际，坚持干什么学什么，缺什么补什么，积极撰写心得体会，在学习中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）没有及时部署贯彻落实习近平总书记2022年4月考察海南时的重要讲话精神。

一是认真组织学习。2022年12月，中心以主任办公会形式组织学习了习近平总书记4月考察海南时的重要讲话和关于海南工作的系列重要指示批示精神。会议强调，中心领导、机关各部门和下属单位负责人要带头深入学习领会习近平总书记考察海南系列重要讲话精神，进一步解放思想、开拓创新，统筹谋划行政审批制度改革和政务服务工作。严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把理论学习中心组学习列入重要议事日程，及时组织传达学习和部署贯彻落实工作。二是细化工作任务。制定印发关于贯彻落实《<中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神的决定>重要工作任务分工细化方案》的通知，对表省委部署任务清单和责任分工，再一次全面梳理，明确任务分工，对前期制定的责任分工台账进行了补充完善。中心各部门结合职责梳理工作任务，并制定工作措施。三是完善重点工作督查督办机制。明确由综合处统筹督查督办工作，并指定专人负责。中心在每月工作例会上听取各部门重点工作完成情况，通报督查督办情况，部署推动未完成事项。

（二）贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位，工作统筹性、开拓性不足方面。

（3）履职不够到位，工作有畏难情绪。

一是加快推进依托省统一接件受理系统的受审分离服务，围绕“统一入口接件受理、办件分发、审批过程回流”功能定位，依托海易办平台，优化提升我省政务服务“一网通办”能力。按照《海南省一体化在线政务服务平台移动端深化建设及应用推广方案》要求，完成75个省级自建系统和29个政务服务移动端接入海易办平台，开设离岛免税、国际投资、国际贸易、惠企政策、金融服务、人才等服务专区，实现“一端集成，全省总入口”。2022年12月印发《关于加快推进“海易办”总入口建设工作的通知》，要求各市县、各部门按照“应接尽接”“应上尽上”原则，于2023年6月30日前关闭原登录入口，将海易办平台打造为面向企业和群众的统一办事入口，目前海南通行费、海南公积金已关闭自有入口。同时，协同行业主管部门加强监管，受理审批过程中仍需通过行业主管部门的业务系统办理的，保证申报入口在海易办平台服务畅顺、业务办件数据及时汇聚监管。二是加快推动“机器管招投标”系统建设，住建功能模块已完成两个项目试标，投标成本大大降低，企业参与积极、反响较好。交通水务交易功能模块已完成开发并通过测试，待组织试运行。建设监督平台，推动建立我省工程建设在线综合监管机制。

（三）以人民为中心的意识树得不牢，推动营商环境改善不到位方面。

（4）12345便民热线解决群众诉求的功能发挥不够。

一是强化知识库动态更新机制。组织相关成员单位召开整改工作会议，督促各单位加强知识库更新维护力度。截至2023年1月15日，省疫情防控指挥部共更新疫情防控政策15条，其他成员单位共更新知识信息252条。二是加强人员管理培训。2022年12月以来省平台组织开展公积金业务培训、典型案例录音分析培训共2场，并选派业务骨干参加工信部组织的客服联络咨询师职业技术认证培训，截至目前有6人通过认证获得初级职业技术证书。对服务质量问题加强考核，并对责任人进行绩效工资考核、待岗学习直至服务改善后才允许重新上岗，若情节严重、影响面广的直接解除劳动合同。三是强化话务现场驻点监督机制。2022年12月12日起在省平台设立驻点值班室，省12345管理中心人员每日轮流值班，建立值班日志，对热线运行情况进行日报告。在每日驻点值班时由当班人员随机查看工单情况，并抽检当日热线录音，检查话务员服务质量。四是强化“12345+网上督查室”督办协调机制。继续深化热线领导小组办公室协调议事职能，强化联席会议协调结果执行力度。五是优化岗位设置。减少行政岗位，增加话务岗位，将部分后台管理人员调整到客服前台工作，调整后管理人员比例降至15%。六是建立12345民生热点问题互动机制。新增人力资源和社会保障服务专席、社会保险服务专席，精准解决群众诉求。

（四）统筹推进行政审批制度改革的内生动力不足，改革成效不彰方面。

（5）行政审批“三集中”改革工作推动乏力。

省委在2018年机构改革时对行政审批工作的顶层设计作了调整，大多数省直部门审批办撤销，其中省委编办批复撤销省水务厅审批办，行政审批职能划归省水务厅其他处室，继续保留审批办的个别省直部门审批工作人员也大量压减，造成省政务大厅实施“三集中”改革失去基础。且省政务大厅场地受限，不能容纳59个省直部门同时进驻。结合新的工作要求，一是贯彻落实国务院《关于推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》精神，按照我省《实施意见》要求，推进各市县、省直各部门实施政务服务“零跑动”改革，推动更多事项“网上办”“掌上办”“就近办”，打造整体、高效、服务型政府。二是深化审批服务综合窗口受理制改革，推进省级各部门政务服务事项纳入综窗受理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实行受理、审批、监管相分离和相互制约。印发《关于对省级政务服务事项纳入审批服务综合窗口受理情况的通报》，要求除涉及保密和场地原因无法纳入的以外，按照“应纳尽纳”原则，一律纳入省政务中心综窗受理。

（6）部分已进驻单位政务服务事项纳入率较低。

梳理省级政务服务事项纳入综合窗口受理情况，印发《关于对省级政务服务事项纳入审批服务综合窗口受理情况的通报》，要求除涉及保密和场地原因无法纳入的以外，按照“应纳尽纳”原则，一律纳入省政务中心综窗受理。

（7）推动省级和市县综合窗口改革同步力度不够。

2023年1月，赴儋州、保亭调研综合窗口受理制改革工作，现场指导儋州、保亭相关部门制定整改措施，进一步提升改革成效，下一步将继续跟进督促儋州、保亭相关整改工作落实。

（8）审批用时没有实际减少。

一是完善全省行政审批中介服务平台功能配置。将规划设计审查相关服务纳入中介平台，加强与工程规划许可证审批单位沟通，对办理全过程、中介机构进行监督。制定印发《海南省工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革措施（2.0版）》《海南省工程建设项目行政审批中介服务事项清单（2022年版）》《深化工程建设项目领域帮办代办工作实施方案》等文件。二是建立“土地超市”制度，有效破解了“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，实现“土地超市”与项目策划生成平台、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”多平台互联互通。三是深化应用“机器管规划”。省资规厅依托规划“一张图”系统，统建省和市县国土空间规划一体化信息平台，实现行政审批业务的带图审批、线上会审，建立业务审批过程留痕、空间留痕以及审批数据更新共享机制。推行建设工程规划许可证机器赋码，依托规划“一张图”系统，连通省工程建设项目审批管理系统，实现建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等业务事项全流程电子化审批，该做法获得国务院办公厅通报表扬。

（9）“不见面审批”办件比例不高。

一是进一步完善省一体化在线政务服务平台，推动一体化平台升级迭代和全省统一电子印章系统升级改革，提供电子印章申领、制作、续期、注销、签署、验签全生命周期的应用能力。建设全省政务服务事项库和办事材料基础数据库，涵盖全省政务服务事项68946个，实现办事材料在线生成及共享。全省29个自建政务服务移动端应用接入海易办平台，实现政务服务全省统一入口。新增加50个便民服务站，实现130个高频政务服务“一件事一次办”，完成多个事项精细化梳理，并改造上线的多个事项，全省政务服务“零跑动”事项可办率及可办事项使用率进一步提升。二是深入贯彻《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》，指导推动全省政务服务“零跑动”改革工作。起草“零跑动”实施情况通报，分析存在问题，提出深入推进系统对接、加强系统功能改造、加强培训宣传力度等下步工作方向，不断提升“零跑动”事项可办率和可办事项使用率，增强市场主体、办事群众网上办事的获得感和满意度。

（五）全面从严治党主体责任未压实，存在“好人主义思想”方面。

（10）落实全面从严治党主体责任不实。

将全面从严治党列入党组重要议事日程，2022年11月，中心以主任办公会形式深入学习党的二十大报告、坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程等主要精神。下一步，党组将至少每半年研究一次从严治党工作。

（11）党组牵头制定“动态调整行政审批事项清单”中的工作措施照抄省委工作任务原文。

一是认真对照检查，开展自我批评。在2023年1月相关处室党支部会议中学习巡视反馈意见内容，要求深刻汲取教训，在制定各项任务措施时要结合工作实际进行细化，避免再次发生类似问题，二是重新制定细化工作措施。根据省政府办公厅《海南省政务服务事项目录管理办法》规定，省审改办负责省级行政审批事项清单动态调整工作。各市县审改工作牵头部门负责本地区行政审批事项清单动态调整工作，省审改办对各市县相关工作进行监督指导。

（六）监督责任有缺位，专业监督力量有待加强方面。

（12）机关纪委日常监督管理不到位。

一是由机关纪委督促相关处室加强对机关干部职工、综合窗口工作人员的思想教育和日常监督管理。二是加强省政务大厅窗口工作人员业务培训。对省政务大厅窗口工作人员进行全面培训，经省级业务主管部门考核，省政务大厅窗口工作人员得分均在96分以上（100分制）。三是加强对全省政务服务窗口工作人员培训指导。2023年1月，印发《关于2022年度全省政务服务窗口工作人员业务培训工作情况的通报》，2022年全省政务服务系统共组织开展窗口工作人员培训991场，覆盖15914人次。企业群众对窗口工作人员满意度不断增强，据省12345热线统计，2022年全省受理反映以政务中心和审批局为投诉主体的投诉明显减少，投诉率有所下降。窗口工作人员业务熟练度提升，审批效率提高，2022年全省政务服务事项提前办结率达99.7%，同比提高4个百分点。四是对“不担当、不作为”被投诉或违纪的人员进行严肃问责，并追究部门负责人的责任。

（13）财务监管不严。

一是2022年12月，修订印发中心新的《财务管理规定》，进一步完善财务监管措施，规范工程项目、办公设备与办公用品、购买服务等采购程序，加强采购过程监管。规范审核流程，实行财务报销初审加复核制度，严把审核关，杜绝不合规开支。二是加强财务人员的政策法规和业务学习，2023年1月举办财务业务培训，提高财务人员的业务能力和监管水平。

（14）快递存取柜机的引进在财务支出方面把关不严。

2020年4月，已取消与顺丰快递公司业务合作并终止合同。严格执行中心《财务管理规定（修订）》，规范财务支出审核把关，杜绝不合规开支。

（15）没有按照课题服务进度付款。

一是对反馈意见指出的问题进行自查，形成书面自查报告。该课题研究已完成，并于2021年3月5日向省政府上报《关于审阅<海南省政务服务体系改革研究报告>的请示》，课题报告已上报省政府。巡视指出问题已解决。二是2023年1月，相关经办处室召开党支部会议，深入学习巡视反馈意见内容及相关财务规定，深刻汲取教训，避免再次发生类似问题。

（七）党组班子凝聚力、战斗力不强，党建责任制履行不到位方面。

（16）没有专题研究部署党建工作。

一是将党建专题研究列入党组重要议事日程，2022年12月，中心以主任办公会形式研究部署机关党建工作。二是规范党建工作，将专题研究党建工作及时记录到党组会议记录本上。

（17）党建工作联系点长期不做修改。

加强党的自身建设，树立党建工作典型，进一步优化党建工作联系点，2022年12月，重新修订印发《中心领导党建工作联系点制度》，确保党员领导干部有足够的时间和精力深入党支部。

（八）基层党组织建设存在薄弱环节，战斗堡垒作用发挥不明显方面。

（18）个别党支部长期没有配备支部书记。

组织党支部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，将国内人才服务处党支部2名党员安排到国际人才服务处党支部参加学习和组织活动。

（19）没有及时成立退休干部党支部。

根据《中国共产党党组工作条例》规定，党支部的设置调整由党组讨论和决定。2023年4月已成立退休干部党支部。

（20）主题党日活动形式单一。

结合工作实际，制定印发中心关于开展2023年党支部主题党日活动的通知，丰富活动形式和内容。机关党委每半年检查1次各党支部主题党日活动开展情况。

（21）确定预备党员时间不正确，入党材料管理不善。

一是安排专人对预备党员时间进行重新确认，严格执行预备党员的时间，从支部党员大会通过之日起算。二是省公共资源交易中心党支部对遗失《入党志愿书》进行情况说明，因机构改革，省公共资源交易中心成建制划转省发展和改革委员会管理，待机构改革完成后按组织程序补办遗失的《入党志愿书》。

（九）推动整改的紧迫感不强，整改主体责任扛得不牢。党组将任务分解到各处负责，由各处自行整改，整改工作停留在简单的就事论事，没有透过现象看本质，整改效果如何也无人过问；党组主要负责同志督办整改工作少，对重大问题没有亲自主持研究如何破解并跟踪问效，导致落实整改不够深入方面。

（22）政务中心二期工程超时限问题仍未完成整改。

积极敦促各方加快政务中心二期项目建设，在省机关事务管理局的协调安排下，经过近两年紧张施工，项目主体于2022年6月底封顶，目前正进行室内外装修。

（十）整改效果不佳，没有建立完善长效机制方面。

（23）对指导推动“一枚印章管审批”不够深入的问题整改不全面。

一是督促市县深入落实《关于进一步深化市县“一枚印章管审批”改革的指导意见》，建立健全本市县行政审批、行业监管、综合执法等部门工作协同机制。正在起草加强深化市县“一枚印章管审批”改革工作要求的通知。二是协调省政府数字化转型工作专班办公室加快在全省推广“审管法信”闭环联动机制，2021年在万宁试点，2022年在琼海、文昌、东方、五指山、澄迈、陵水推广，继续在全省其他市县推广应用。完善“审管法信”系统平台功能，优化“审批、监管、执法、信用”联动，提升信用监管和信用服务水平。三是结合各市县在“一枚印章管审批”改革实施过程中发现的问题，对市县划转事项指导目录作动态调整，确保审批事项划得了、接得住。正在编制市县“一枚印章管审批”改革划转事项指导目录清单，下一步拟经征求相关单位意见后，形成清单印发各市县。

（24）对综合窗口服务水平亟待提高的问题整改不到位。

一是修改完善窗口工作人员量化考核办法，已形成初稿。二是加强全省窗口工作人员培训指导，收集汇总市县培训需求，拟定2023年度培训计划，并按计划组织培训。三是严格落实坐班规定，将发现的业务、工作纪律、系统完善等问题建立台账，以工作通报会形式进行整改。

（25）综合窗口人员流动性大。

一是结合省委“能力提升建设年”工作部署，2022年组织综合窗口人员积极参加中心窗口服务比武竞赛活动，推进窗口服务工作规范化、标准化，提升窗口人员素质能力。二是加强全省窗口工作人员培训指导，收集汇总市县培训需求，拟定2023年度培训计划，并按计划组织培训。三是对窗口工作人员开展谈心谈话工作，了解人员的思想、学习和工作情况，帮助解决困难，疏导情绪；同时鼓励窗口工作人员向中国共产党靠拢，成为入党积极分子，组织窗口人员参加支部党日活动，增强为人民服务的信念。四是提高人员管理水平，实行人性化管理，营造拴心留人的工作环境。将窗口工作人员纳入机关工会统一管理，在节日慰问、文体活动、体检等方面与在职工作人员统筹安排；严格落实职工带薪休假制度，关心关爱女职工，落实生育、哺乳等相关待遇；为窗口工作人员提供午休床品、免费午餐、加班餐等，保障生活待遇；为外语岗、研究生学历窗口工作人员发放专项津贴，提高相应等次人才的工作待遇。

（26）窗口人员工作业务不熟，新上岗人员审查材料不熟练。

一是加强全省窗口工作人员培训指导，收集汇总市县培训需求，拟定2023年度培训计划，并按计划组织培训。二是落实跟班学习制度，2022年共进行四批次人员跟班学习，15个审批办共15人次参加。

（27）综合窗口仅做材料收件，未真正承担受理功能，权责不匹配，权大责小。

一是起草《关于进一步深化审批服务综合受理制改革的指导意见》，做深做实综合窗口受理制改革，真正提高办事效率。二是加大窗口受理工作培训考核力度，提高窗口工作人员服务能力和服务质效。培训结束后对参训人员进行考试，参训人员业务能力得到提升，群众满意度不断增强。

（十一）推动行政审批改革方面。

（28）部分权力下放不彻底。

与省卫健委审批办沟通解决措施，一是由省卫健委向国家卫健委医政医管局请示，将医师联网注册系统的权限下放至市县。二是改变我省对市县教师资格证空白证件发放形式，每半年定期发放一次，不足的由市县申请补充，有剩余的下次发放时对该市县相应扣减。省教育厅正在统计市县教师资格证空白证件需求情况，拟于3月向各市县发放一批空白教师资格证。

（29）原省政务中心将梳理任务分配给各市县，且对市县梳理成果把关不严，审批事项梳理工作未完全使用相应的管理系统。

一是制定《海南省政务服务事项目录管理办法》，将全省“6+1”政务服务事项纳入省一体化平台，并依托事项目录管理系统进行动态管理，各级各部门的事项只能从海南省政务服务事项目录中领取和实施，每个事项除个性化要素（如办理人员、办理地点、联系电话等）外，统一要素（如事项名称、编码、类型等）一旦固定即被“锁死”，各级各部门不能更改，实现事项同源、要素同源，推动清单之外无审批。二是部门申请取消、下放、调整事项，经省政府批准后调整权力清单，并统一对外公布。因法律法规调整等原因取消、下放、调整事项，由工作专班根据部门申请并审核后，直接调整海南省事项目录及其办事指南。三是成立政务服务事项“法庭”，依法审议裁决简政放权、优化服务中遇到的堵点难点事项，推动便民改革工作落实。

（30）进驻单位使用的部分国家垂直业务系统尚未完成与我省审批系统对接。

一是依托省一体化政务服务平台，积极推进全省政务服务事项“一网通办”，督查政务服务事项上网办理情况。二是加强与国办电子政务办沟通联系，通过省级平台与国家平台对接国家部委系统。已完成与国家一体化平台对接工作，实现与事项库、办件库、统一身份认证、安全中心、电子签章、电子证照互联互通。

（31）仍有申请材料（含证照）以纸质形式进行审批，难以做到全流程电子化闭环管理。

一是“公路建设项目施工图设计审批”事项4项材料的提交形式已优化为“纸质或电子”，由政府部门核发的“初步设计批复文件”材料已跟部门沟通建议共享。二是规范工程建设项目电子文件归档和电子档案管理。协同省档案局制定《海南省电子文件归档一体化管理技术规范（试行）》，规定我省电子文件归档的总则、归档流程、归档功能需求、归档元数据、归档数据组织、归档格式要求、电子档案管理等工作内容，编制工程建设项目数字化图纸电子化管理标准规范（初稿），进一步规范工程建设项目档案管理，为全省工程建设项目电子档案归集提供管理技术支撑，基本实现工程建设项目电子档案归集。建设完成工程建设项目电子文件归档和电子档案管理系统，在万宁市开展试点应用。

（32）群众在一体化平台上体验感不佳。

一是按照《海南省一体化在线政务服务平台移动端深化建设及应用推广方案》要求，完成75个省级自建系统和29个政务服务移动端应用接入海易办，实现“一端集成，全省总入口”办理模式。2022年12月印发《关于加快推进“海易办”总入口建设工作的通知》，要求各市县政府、各有关部门按照“应接尽接”“应上尽上”原则，于2023年6月前关闭原登录入口，将“海易办”平台打造为面向企业和群众办事的统一入口。目前海南通行费、海南公积金已关闭自有入口。二是为便于企业和群众查找事项，完成优化省政务服务网搜索功能，支持更多同义词、近义词、关联词。

（33）部分行业主管部门跟不上“审管分离”的新形势。

一是督促市县深入落实《关于进一步深化市县“一枚印章管审批”改革的指导意见》，进一步建立健全本市县行政审批、行业监管、综合执法等部门工作协同机制。正在起草加强深化市县“一枚印章管审批”改革工作要求的通知，明确相关工作要求。二是协调省政府数字化转型工作专班办公室加快在全省推广“审管法信”闭环联动机制，在万宁、琼海、文昌、东方、五指山、澄迈、陵水、琼中等市县试点基础上，在其他市县推广使用，进一步完善“审管法信”系统功能，优化“审批、监管、执法、信用”系统联动，提升信用监管和信用服务水平。省政府数字化转型工作专班办公室拟于2023年10月前向全省市县推广“审管法信”平台。

（34）部分厅局缺乏坚决完成优化营商环境任务的使命感。

一是压实“一件事一次办”集成服务部门责任。明确“一件事一次办”事项核心环节或第一个环节的办理单位作为牵头单位，牵头单位负责履行“一件事一次办”集成服务抓总职责，落实“一件事一次办”集成服务工作统筹协调、牵头设计、推广应用、迭代升级等工作。协同部门负责做好“一件事一次办”业务实施协同，积极配合牵头部门开展业务，协助解决实施过程中涉及本部门的业务堵点问题。省数字化转型专班办根据各部门提出的业务需求，负责制定业务规范，提供技术支撑保障，配合牵头部门协调事项上线运行。市县政府配合牵头部门做好业务梳理，负责做好“一件事一次办”应用实施，进一步完善“一件事一次办”综窗建设，发挥“一窗受理, 集成服务”功能作用，提高行政效率。二是加强“一件事一次办”集成服务跟踪问效。省数字化转型专班办加强对各“一件事一次办”主题牵头单位、协同单位及市县政府推动实施情况的跟踪问效,在《政府数字化转型工作简报》和省数字化转型专班例会上加大“一件事一次办”主题服务工作方面的通报，视情组织相关部门集中办公，激励各省级部门和市县充分发挥主观能动性，在本领域范围内探索试行更多便民服务主题。同时将“一件事一次办”改革工作纳入年度绩效考核。

（35）原省政务中心、各相关厅局与市县审批局、执法局的上下贯通工作还不到位。

一是2022年12月联合省大数据管理局组织各市县审批局召开OA公文收发培训座谈会，建立市县审批局与省级部门收发文联系协调机制，解决市县审批局与相关省级部门的收发文问题。二是正在起草加强深化市县“一枚印章管审批”改革工作要求的通知，进一步明确相关工作要求，拟印发各市县、省直各部门。

（十二）省12345政务服务便民热线方面。

（36）省平台将热线话务下沉后对各分（子）平台缺乏实际约束力。

进一步完善规则相关内容，2022年12月正式印发《海南省12345政务服务便民热线运行管理规则（暂行）》《海南省12345政务服务便民热线工作考核规则（试行）》。

（37）组织开展培训班次较少，各平台话务员对部分知识掌握不精准。

2022年12月以来，省社保中心、省人社厅、省旅文厅对省平台话务员开展培训共10场，覆盖504人次，培训内容包括人社及社保业务知识、省旅文厅个性化表单填写及分类选择等。组织分平台培训4场，分别为全省12345热线“能力提升”业务培训（线下，覆盖98人次）、新冠病毒防治专家咨询专席培训（线上）、旅游投诉个性化表单培训（线上）、北京党建引领接诉即办改革论坛学习（线上）。2023年1月发文要求各分平台开展日提醒、周培训等常态能力提升工作。

（38）我省12345数据统计需要将个别分平台通过数据池单独上报，未形成“数据一盘棋”格局。

进一步加强数据共享推进工作，要求海口、三亚尽快按照省级统一数据标准共享数据。海口已按照全省统一的业务分类标准进行映射，三亚已启用全省统一的业务分类标准。2022年12月组织海口、三亚等市县召开整改工作会议，要求加快推进数据共享。目前海口、三亚按照省平台数据标准推送数据正在进行核验调整。

（39）成员单位对知识库建设重视不够。

2022年12月组织相关子平台召开整改工作会议，要求成员单位加大知识库更新维护工作力度，按照《关于建立完善海南 12345 热线知识库动态更新机制和开展政策培训的通知》《关于进一步完善海南12345热线知识库的通知》等要求动态更新知识，并对照《海南12345热线知识库政务服务事项录入情况》完善政务服务事项专题知识库。印发《关于做好巡视反馈问题整改工作的通知》，要求子平台完成热线知识库及政务服务事项录入。截至2023年1月16日，共有48家单位录入政务服务事项知识库3476条，所有成员单位已完成政府服务事项录入。

（40）部分成员单位未制定工单办理规章。

2022年12月印发《关于做好巡视反馈问题整改工作的通知，要求未完成建章立制的子平台制定并报送工单办理规章制度。截至2023年1月16日，共有54家单位报送。

（41）在重大疫情防控任务面前，原省政务中心对海南12345热线管理失管失职。

全面梳理现有应急预案存在问题，结合不同应急事项特点，细化处置措施。2022年12月后省平台各类应急预案均由省12345管理中心牵头成立工作小组，省12345管理中心主任为组长，省12345管理中心各科室及服务外包商管理人员为成员，组长负责全面统筹指挥，成员负责执行落实及结果监督。如2023年春节期间对可能出现大雾天气影响轮渡出行、各地严禁违规燃放烟花爆竹可能引发公共安全及社会矛盾、可能出现新冠病毒感染高峰等问题进行预判，均制定了实操性更强的应急预案。

（42）个别时期海南12345热线平均接通率较低，省平台未应势而变拿出超常规措施解决问题。

完善重大突发事件应急预案，优化应急措施和突发情况期间的资源配置，全力保障接通率。强化知识库动态更新维护机制，优化信息公开检索渠道，多方面缓解电话接听压力。2022年12月印发《关于做好新形势疫情防控工作的通知》，要求各分平台根据可能出现的话务量激增、话务员因感染新冠病毒导致人手不足等情况提前做好应急预案，并报送省12345管理中心。通过提前准确预判并积极采取应急措施有效应对，2022年12月至今，12345热线在全省新冠病毒感染高峰中平稳运行。

（43）个别时期海南12345热线的群众满意率有所下降。

2022年12月组织相关分平台召开整改工作会议，要求立即整改，上报整改措施。2023年1月发文要求各分平台按月报送巡视整改情况，目前18个分平台已上报阶段性进展。2022年12月印发《海南省12345政务服务便民热线工作考核规则（试行）》，严格监督考核，加强抽检抽测和督办检查，不断提升各级平台处置企业和群众诉求的质效。

（44）海南12345热线微信公众号平台发布的疫情资讯发布信息不及时。

加强省平台“疫情防控咨询”栏目日常管理，建立信息动态更新机制，督促分平台及时更新疫情防控信息。2023年1月发文要求各分平台每周进行更新，截至1月15日，疫情防控政策有变动的4个分平台均按时更新。

（45）省平台在防疫政策咨询工作方面权威性、及时性不高。

2022年12月，省疫情防控指挥部印发《关于印发<海南省新冠病毒防治专家咨询启用方案>的通知》，要求各级疫情防控指挥部要加强与12345热线的信息互通。截至1月15日，省疫情防控指挥部共向省12345管理中心提供15条疫情防控政策。

（46）全省本科以上学历话务员占比较低。

加强话务员业务能力和服务规范提升培训，强化督导考核、抽检抽测。一是省平台选派业务骨干参加工信部组织的客服联络咨询师职业技术认证培训，目前有6人通过业务认证考试获得初级职业技术证书。二是2022年12月以来省平台组织开展公积金业务培训、典型案例录音分析培训共2场。三是强化对话务员的心理疏导和情绪管理，2022年12月组织话务员参加阳光心态、服务礼仪等综合能力提升培训。四是对服务质量问题加强考核，对态度不佳、语气生硬等情形，对责任人进行绩效工资考核、待岗学习直至服务改善后才允许重新上岗，若情节严重、影响面广的直接解除劳动合同。

（47）省平台对梳理集体性、敏感性问题及可能发生的突发情况研判不够到位。

及时梳理收集集体性、敏感性问题及可能发生的突发情况，强化对相关职能部门的预警提醒，重大事项及时报省委省政府总值班室。

三、真抓实干，做好巡视整改下步工作

（一）以党建为引领，坚决在思想上政治上行动上向党中央看齐、向省委看齐。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记“4.13”重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题、永恒课题，在践行上下功夫，加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。严明党的政治纪律和政治规矩，确保党的领导和党的建设得到加强。全力抓好党中央各项重大方针政策的贯彻落实，确保习近平总书记“4.13”重要讲话精神和中央12号文件精神在中心落地生根、开花结果，坚决拥护省委省政府的决策部署，切实履行好省委省政府赋予的职责和任务。

（二）进一步增强整改责任感和紧迫感，推动巡视整改向纵深推进。牢固树立“对巡视整改不落实就是对党不忠诚，就是对人民不负责”的意识，继续把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚决扛起巡视整改的政治责任。根据制定的整改台账，以解决突出问题为重点，全面持续深化巡视整改监督，认真做好巡视整改“后半篇文章”。在指导推进上着力，确保整改工作精准落实，到边到底。在检查督促上着力，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过。对沉疴痼疾敢于较真碰硬，真抓真改，务求实效。

（三）持续狠抓整改落实，不断完善制度机制。对整改台账的问题实行销号管理，按照整改的难易程度分类。对能及时解决的问题，立行立改，短期见成效；对涉及面广、情况复杂的问题，认真分析问题存在的体制机制原因，在举一反三上着力，在建章立制上下功夫。对于整改到位的事项长期坚持，巩固深化，及时“回头看”；对于正在整改的事项，严格按照整改方案抓紧推进。把反馈的问题作为一面镜子，以巡视整改落实工作为契机，坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，治当前与管长远相结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果。

（四）充分运用巡视成果，持续推进海南自由贸易港营商环境工作创新发展。不折不扣严格贯彻落实省委巡视工作领导小组对中心做好整改工作的指导意见和要求，吃透悟懂，确保整改工作件件有着落、事事有回音。真正把整改过程变成促进作风转变的过程，变成加强党风廉政建设和反腐败工作的过程，以巡视整改新成效推动中心事业整体实现新发展。紧紧围绕海南自由贸易港“一本三基四梁八柱”战略框架，不断深化行政审批和政务服务改革，进一步优化海南自由贸易港营商环境，以巡视整改新成效推动构建“全省一盘棋”的大营商环境格局，向省委、省委巡视工作领导小组交出一份满意的整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65360901；地址：海南省海口市琼山区红城湖路100号营商环境建设厅。