在中国共产党海口市琼山区第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
2023-12-15 16:50:45 作者： 编辑：蒋健 来源：琼山区纪委监委 点击：
坚定不移推进全面从严治党
奋力谱写清廉琼山建设新篇章
——在中国共产党海口市琼山区第十四届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年1月31日）
胡 轲
同志们：
现在，我受区纪委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会和省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市第十四次党代会、市纪委十四届三次全会、区第十四次党代会精神，总结2022年纪检监察工作，部署2023年工作任务。2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话，为深入推进党的自我革命，健全全面从严治党体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提供了根本遵循。刚才，区委书记陈昊旻的讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、坚定不移推进清廉琼山建设提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是海南自贸港政策落实的攻坚之年。区委深入贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神，坚决扛起管党治党政治责任，以全面从严治党引领保障琼山高质量发展。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履职、守正创新，持之以恒正风肃纪反腐，扎实推进清廉琼山建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力开启现代化琼山发展新征程提供坚强保障。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政治监督更加精准有力
在强化理论武装中坚定正确方向。区纪委常委会坚持用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂，重点围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署开展28次集体学习，结合实际制定具体贯彻落实措施。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，积极发挥“琼台廉政讲堂”作用，引导教育全区纪检监察干部忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，班子成员围绕提升基层监督治理效能、廉洁文化建设等课题进行深入调研，形成7篇调研报告，以高质量调研为纪检监察工作高质量发展夯实基础。
聚焦“国之大者”深化政治监督。把习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况作为政治监督的“一号工程”来抓落实，细化监督清单，强化日常监督。建立政治监督清单再造机制，研究制定政治监督清单模板，梳理出日常监督工作7大类20个方面35项监督内容，结合实际再造监督清单52份，为精准开展监督检查提供有力抓手。协助区委制定《琼山区关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，明确了21个方面63项监督内容，组织召开全区11个镇（街）“一把手”集体廉政谈话会，有力推动全面从严治党主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、监督责任联动协同。
精准开展疫情防控
（二）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展
充分释放“惩”的震慑。
不断发挥“治”的功能。坚持办案、整改、治理贯通，办案、监督、警示融合，把以案促改和查办案件同谋划、同部署、同推进，注重挖掘个案背后深层次问题，针对财务监管弱化、项目资金审批把关不严等问题，从源头防治腐败风险。
始终筑牢“防”的堤坝。充分发挥身边案教育身边人作用，拍摄沙画警示教育片《破“腐”惩“贪”正风气》，组织党员干部旁听庭审、观看警示教育片、参观警示教育巡回展1700余人次。举办新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会，持续开展纪律教育月活动，让“身边的教训”变成“心里的敬畏”。深入打造“5·10”廉政宣传教育品牌，开展学廉育廉、观廉践廉、讲廉倡廉、说廉醒廉系列活动。组织开展清廉青年纪律教育活动，帮助年轻干部系好廉洁从政“第一粒扣子”。
（三）坚持不懈纠“四风”树新风，不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气
持续加固中央八项规定堤坝。巩固深化“作风整顿建设年”活动成果，开展重点领域“不担当、不作为”问题专项监督。
坚决整治群众身边“微腐败”。聚焦群众急难愁盼，查处教育医疗、养老社保等民生领域腐败和作风问题。积极配合深挖彻查南北水果市场“菜霸”背后的腐败问题。推广应用基层小微权力“监督一点通”服务平台，代表海口市在全省相关试点工作会上作经验交流。开展农村集体“三资”管理专项监督，做实提级监督，严肃查处“三资”领域的违纪违法问题。
激励干部敢担当善作为。建立容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害和重新使用典型案例工作机制，鼓励干部担当作为。
（四）树牢系统观念、稳步发力，全方位推进清廉琼山建设
打造清廉建设责任共同体。构建党委统一领导、纪委组织协调、各部门齐抓共管的清廉建设工作机制，协助区委制定《琼山区贯彻落实<关于海口市贯彻落实中共海南省委推进清廉自贸港建设的决定的重点任务分工方案>的具体分工方案》，高标准、系统性谋划79项具体任务，召开清廉琼山建设推进会，推动清廉琼山建设走深走实。
稳步推进清廉单元建设。建设清廉机关，制作展示94幅廉洁标语，滚动播放《琼山清风》节目精华部分、《清气满园》微视频，发挥“廉”润细无声作用。建设清廉企业，举办民营企业家廉洁从业教育专题活动，推动建立亲清政商关系。建设清廉医院，在琼山妇幼保健院打造示范点，营造院风清朗、医风清新的医疗环境。建设清廉学校，推动全区各学校签订廉洁承诺书，建设廉洁文化长廊。建设清廉村居，打造清廉驿站、清廉书吧等，持续擦亮村居清廉底色。
加强新时代廉洁文化建设。协助区委制定廉洁文化进社区工作方案，明确15项“创廉”亮点。在“一里出三贤”的府城社区打造廉洁文化宣传巷，因地制宜让廉洁文化融入生活。编排琼剧《清官海瑞》、编写清廉书籍、拍摄电视专题节目和海瑞、冯白驹系列微视频。成立廉洁文化研究与交流中心，邀请专家学者担任顾问，为廉洁文化建设注入专业活力。
（五）精准落实政治巡察要求，充分发挥党内监督利剑作用
持之以恒深化政治巡察。出台区委巡察工作五年规划，精心组织开展2轮巡察，其中首轮巡察聚焦突出“一把手”监督等“三个突出”，采取“综合+专题”报告形式，精准开展政治监督。扎实做好巡察“后半篇文章”。压实巡察整改主体责任和监督责任，全面起底梳理评估十三届区委巡察反馈问题整改落实情况和移交问题线索办理情况，推被巡察对象分阶段分步骤完成自查自纠等工作。
积极配合开展巡视巡察上下联动。按照省委和市委部署要求，迎接配合省委巡视开展巡察工作专项检查和市委巡察指导督导工作，并派出3个巡察组对司法、街道、统战群团等开展巡视巡察上下联动，全力做好巡视巡察联动期间的统筹协调、服务保障工作。
（六）深化纪检监察体制改革，推动制度优势不断转化为治理效能
持续推动完善监督体系。深化派驻机构改革，选优配强派驻干部队伍。加强“四项监督”统筹衔接，推动监督工作落细落实。健全镇（街）纪（工）委与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，充分发挥村（居）务监督委员会监督作用，推动监督向基层延伸、向群众身边延伸。积极探索建立交叉监督、异地检查、协作办案机制，破解监督力量薄弱难题。
深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，实事求是运用“四种形态”批评教育帮助干部。
（七）坚持打铁必须自身硬，全面加强纪检监察干部队伍建设
把政治建设摆在首位。区纪委常委会带头加强政治建设，健全议事规则，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，推进党史学习教育常态化长效化。坚持抓党建引领促政治过硬，在巡察、专案一线成立临时党支部，为保质保量完成任务提供组织保证。提拔重用、职级晋升纪检监察干部，激励全体纪检监察干部以担当诠释忠诚、以实干笃定前行。
加强规范化法治化正规化建设。深入开展“能力提升建设年”活动，分级分类培训干部297人次。建立述职评议工作机制，优化案件立案报批程序、审理工作流程等7项制度，定期通报措施使用情况，开展审查调查突发事件应急演练，提升执纪执法工作水平。规范使用业务信息平台，以信息化助推纪检监察工作规范化、法治化、正规化。
自觉接受最严格的约束和监督。从严从实管理监督干部，组织开展“严守办案纪律”及“规范执纪执法、提升能力素质”等，推动全区纪检监察干部深入查摆问题，制定整改措施，确保问题整改走深走实。开展干部家访活动，切实加强干部“八小时以外”监督。
一年来，全区纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，与时俱进、守正创新，清廉琼山建设开局良好，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，获得省、市纪委监委领导批示肯定。在总结成绩的同时，也要清醒地看到，琼山反腐败斗争形势依然严峻复杂，清廉琼山建设还处在起步阶段；我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在不足，在开展政治监督、推动各类监督贯通协同、深化重点领域治理、一体推进“三不腐”等方面还存在短板；有的纪检监察干部能力素质还不能完全适应新形势新要求，个别干部还存在作风不实、办案不规范等问题。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2023年主要工作
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是海南自贸港封关运作准备的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会和省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市第十四次党代会、市纪委十四届三次全会和区第十四次党代会精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，努力开创清廉琼山建设新局面，为扛起加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口的琼山担当提供坚强保障。
全区纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深学习、实调研、抓落实，坚定不移担负起“两个维护”重大政治责任，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，坚定不移履行党章赋予的职责，坚定不移推动健全全面从严治党体系，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展，不断巩固拓展全面从严治党战略成果，推动纪检监察工作在琼山全面深化改革开放进程中取得新进展新成效。
（一）坚决扛起“两个维护”政治责任，以有力政治监督保障党的二十大决策部署落到实处
坚决维护党中央集中统一领导。围绕加强党的全面领导和党中央集中统一领导强化监督检查，推动各级党组织自觉坚持党的领导，加强党的政治建设，把“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。严明政治纪律和政治规矩，着力解决“七个有之”问题，消除政治隐患，维护政治安全。
扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化。围绕落实“三新一高”等重大战略部署，围绕习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，围绕自由贸易港建设“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕封关运作准备、营商环境建设等重点任务，深化“4·13”监督检查工作，提升监督质效，推动各项政策在琼山落地见效。
着力发现和纠正政治偏差。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督检查，坚决纠治上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等问题，着力纠治贯彻落实做选择、搞变通、打折扣，督促全区各单位学习领会到位、宣传解读到位、贯彻落实到位。推动完善党中央重大决策部署落实机制，健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，确保执行不偏向、不变通、不走样。
（二）认真贯彻落实党的自我革命战略部署，建立健全清廉琼山建设制度规范体系
扎实推进清廉琼山建设。加大制度体系集成创新力度，不断健全清廉琼山建设制度机制。强化对“一把手”和领导班子监督，督促党委（党组）将清廉建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理。持续打造清廉机关、清廉企业、清廉医院、清廉学校、清廉村居，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。深化市场主体廉洁教育，常态化开展“一把手”纪律教育、“廉内助”家风教育，不断扩大教育覆盖面和影响力。加强新时代廉洁文化建设，通过多种形式讲好丘濬、海瑞等琼山本土清官廉吏故事。
强化党内法规制度建设。有序推进制度廉洁性评估试点工作，从制度源头治理腐败。围绕深化作风建设、优化营商环境，探索建立问题线索快查快处工作机制。充分运用“规范执纪执法、提升能力素质”专项教育活动成果，完善监督执纪执法操作规程和办案程序衔接机制，建立健全案件质量评查工作机制。
健全完善监督体系。按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化。推动完善党内监督体系，健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局。在全区公共工程领域探索构建以党内监督为主导、推动各类监督贯通协同“一张网”监督体系，运用“全周期管理”方式，强化全要素管控、分层次治理、跨领域协同、全流程监督，确保公共工程领域突出问题得到全面治理。推动完善基层监督体系，统筹用好镇（街道）、村（社区）监督力量，不断提升基层监督治理效能。加强与审计机关协作配合，用好审计监督成果。
（三）巩固深化政治巡察，进一步擦亮巡察利剑
坚守政治巡察定位。修订区委巡察工作规划，稳步推进巡察全覆盖。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点围绕贯彻落实党的二十大精神、推进海南自贸港建设等决策部署加强政治监督。深入总结巡察工作经验，优化巡察工作流程，增强巡察监督精准性和有效性。
深化巡察整改和成果运用。充分运用巡察整改信息化系统，建立整改评估和督促制度，对反馈问题整改落实情况实现立体监督、实时跟踪。强化整改日常监督，适时组织对区委书记点人点事重点问题整改情况进行督查督办。
配合完善巡察上下联动工作格局。有效运用巡察专项检查和指导督导成果，配合做好省委巡视和市委巡察上下联动工作。强化巡察与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、财政、统计、信访等监督贯通，发挥巡察综合监督作用。
（四）坚持以严的基调强化正风肃纪，一刻不停吹作风建设冲锋号
深化整治享乐主义、奢靡之风。持续加固中央八项规定堤坝，紧盯公款吃喝、铺张浪费、贪图享受、讲究排场等反复性顽固性问题；紧盯“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”、借培训考察之名公款旅游等改头换面问题；紧盯以讲课费、咨询费、服务费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”等隐蔽隐性问题，以及隐藏在高档酒、“天价茶”“天价烟”、高价月饼等背后的享乐奢靡问题，精准发现、严肃查处，坚持风腐一体纠治。配合推进党风政风监督信息综合平台建设，健全与相关监管部门协作配合机制，运用大数据技术等信息化手段，强化监督执纪，加大查处问责力度。
重点纠治形式主义、官僚主义。集中整治不担当、不作为问题、紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为、任性用权乱作为和权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效。
推动完善作风建设长效机制。巩固拓展作风建设成果，健全制度规范，推动完善落实中央八项规定精神的具体措施。坚持纠“四风”树新风并举，开展时代新风教育，弘扬党的光荣传统和优良作风，推动作风建设化风成俗、形成习惯。
（五）全面加强纪律教育，用严明的纪律管党治党
做实做细经常性纪律教育。推动党委（党组）理论学习中心组把党章党规党纪教育作为必修课，加强对年轻干部纪律教育，强化党员、干部纪律意识、规矩意识。开展经常性教育，深化同级同类警示教育，常态化组织旁听庭审活动，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三，以案明纪，促进干部引以为戒、知耻知止。
增强纪律约束力和制度执行力。坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。严肃党内政治生活，加强对“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度落实情况的监督检查，用好批评和自我批评武器。严明组织纪律、换届纪律，规范审慎回复党风廉政意见，加强对行政诉讼案件败诉情况的监督检查、追责问责，促进依法行政。
精准运用“四种形态”。准确把握事实证据、思想态度、纪法标准，综合运用谈话函询、提醒批评等方式抓早抓小、防微杜渐。用好问责利器，既防止问责乏力，也防止问责泛化。认真落实“三个区分开来”，扎实开展容错纠错、澄清正名和重新使用工作，严肃查处诬告陷害行为，及时通报典型案例，不断营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。
（六）发扬彻底的自我革命精神，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
坚持以零容忍态度反腐惩恶。完善动态清除、常态惩治工作机制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。严查重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。优化反腐败重点治理体系，深化整治工程建设、国有企业、政法、金融等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决纠治政商“旋转门”“逃逸式辞职”等问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。紧盯重点对象，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决惩治自贸港建设背景下的新型腐败、隐性腐败。
坚决整治群众身边腐败问题。集中纠治教育医疗、养老社保执法司法等领域群众反映强烈的突出问题。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，维护农民合法权益。推动“打伞破网”常态化机制化，督促整治“村霸”“街霸”等，严查黑恶案件背后的腐败和“保护伞”。
坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。以“全周期管理”推动反腐败斗争向纵深发展，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在完善“惩处、治理、预防、建设”全链条上一体发力，做深做实以案促改、以案促治，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害政治生态的行贿人，建立行贿人信息库和联合惩戒机制，持续放大受贿行贿一起查综合效能。深化廉政风险防控工作，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，减少权力对微观经济活动的不当干预。
（七）持续深化纪检监察体制改革，不断提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平
巩固拓展纪检监察体制改革成果。加强对纪检监察“三项改革”的组织领导，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，围绕监督检查、审查调查等关键环节强化上级纪委监委对下级纪委（监察室）的领导，进一步完善下级纪委（监察室）重要情况请示报告制度。稳妥有序推进监察官等级确定工作。
完善派驻监督体系机制。制定派驻机构工作指引，在开展监督检查、问题线索处置、措施审批使用等方面加强对派驻机构的领导，充分发挥派驻监督探头作用。优化派驻纪检监察组的组织结构、干部年龄结构、专业结构，建立专业广泛、精干合理、高效履职的派驻干部队伍。推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。
健全监督执纪执法工作机制。加快构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察等统筹联动、协同发力的工作体系，推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，构建与审判机关、检察机关、执法部门衔接顺畅的体制机制。
（八）坚持打铁必须自身硬，锻造适应新时代新征程新要求的纪检监察铁军
强化政治建设。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党中央部署的主题教育，把对“两个确立”决定性意义的认识转化为“两个维护”的自觉行动。带头严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向市纪委监委和区委请示报告。坚持和完善常委会集体学习制度，认真贯彻民主集中制，严格落实常委会议事规则和决策程序。坚决落实党建工作责任制，着力发挥好党建引领推动纪检监察工作高质量发展，推动党建和业务融合提质增效。结合主题教育扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿。
加强能力建设。发扬斗争精神，坚定斗争意志，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。持续巩固深化“能力提升建设年”和“规范执纪执法、提升能力素质”专项教育活动成果，深化全员培训，强化实战练兵，在深学习、实调研、抓落实中提高履职能力和水平。强化干部队伍建设，树立鲜明选人用人导向，充分激发纪检监察干部干事创业的积极性和主动性。
深化作风建设。把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，教育引导纪检监察干部坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线。强化内部监督和制约，完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度。完善监委接受人大监督制度，主动接受特约监察员监督。严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防治“灯下黑”。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，在市纪委监委和区委的坚强领导下，以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，扎实推进清廉琼山建设，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为扛起加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口的琼山担当作出新的更大贡献！