海南省机关事务管理局关于巡视整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据省委统一部署，3月9日至6月4日，省委第九巡视组对省机关事务管理局进行巡视。7月29日，省委巡视组向省机关事务管理局反馈巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任情况

局领导班子高度重视巡视整改工作，切实承担起巡视整改主体责任，把巡视整改作为推动全面从严治党主体责任的具体举措抓紧抓实。巡视反馈会后当天下午立即召开局务会议，原原本本学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习领会省委书记专题会议有关巡视整改工作的新要求新精神，进一步深化对巡视工作重要性的认识，对标省委巡视组要求找差距，提高落实巡视整改的政治自觉和行动自觉。成立了由段银火局长任组长，班子成员任副组长，局机关、局属单位各党支部书记任组员的巡视整改工作领导小组，先后召开2次局务会，5次巡视整改工作领导小组会，对巡视整改工作进行研究和部署。分管副局长按工作分工对口负责，局机关各业务处室、局属各单位具体抓落实，形成了一级抓一级、层层压实整改责任的整改工作机制。整改领导小组根据《省委第九巡视组关于巡视省机关事务管理局的反馈意见》，逐条逐项分析研究，认清问题实质、查找问题根源，端正整改态度、明确整改责任，将巡视发现问题细化，形成了问题清单、任务清单和责任清单。明确了责任领导、责任人、责任单位和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位，制定整改工作方案和整改任务台账。针对巡视整改问题，在办公用房维修、周转住房、房地产处置、公务用车管理、物资采购、食堂刷卡系统、幼儿园招生管理、人员任用等方面建立了长效机制，制定和修订各种规章制度13项，确保了巡视整改工作顺利推进。

二、推动问题整改的具体措施和成效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署存在薄弱环节

1.贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和生态文明思想不到位，推进工作紧迫感不强。

（1）关于本部门“十三五”规划多项任务未完成问题。一是强化政治意识，围绕省委中心工作，统筹推进机关事务各项工作，结合工作实际，注重衔接，认真规划好机关事务“十四五”规划，同时，认真抓好“十三五”未完成任务的落实。二是积极协调并争取省编办、各市县的支持，指导各市县逐渐将机关事务工作职能划转到机关事务工作部门，切实规范市县机关事务工作职能，实现集中统一管理。三是根据《省直行政事业单位房产地产集中统一管理资产移交工作实施方案》要求，协调省资规、住建、财政及税务等领导小组成员单位，督促各单位抓紧配合办理权属变更登记手续。四是指导市县机关事务管理部门推动本级办公用房和土地资源权属统一登记管理。五是推动出台省直行政事业单位房产地产管理等制度。截至2021年12月底，66家省直行政事业单位6188宗资产中，已接收完成58家单位，完成率为87.9%；已接收5657宗资产，完成率为91.4%。

（2）关于未充分发挥公共机构能源资源节约示范表率作用问题。一是科学部署全省新能源公务用车更新工作，严格燃油车辆配置，除特种车辆暂无替代新能源车辆外，其它公务车辆不得配置燃油车。二是利用统一购置制度集中采购新能源汽车，及时配发需求单位。三是汇总我省现有燃油和新能源公务用车数据，争取省政府经费支持，不断提高新能源汽车占比。四是将合同能源、合同节水列入《海南省公共机构节约能源资源“十四五”规划》低碳发展的重点工作，组织开展一次合同能源资源管理项目经验交流和业务培训。五是对全省公共机构重点用能单位开展业务指导,定额对标大于约束值的重点用能单位优先试点，推广合同能源管理示范项目。六是组织一次节能服务公司与有关公共机构供需洽谈会。七是组织一次超低能耗建筑调研，了解相关技术,开展摸底调查和业务指导。

（3）关于落实整改任务缺少较真碰硬的办法措施问题。一是继续督促未完成清房单位主体责任，督促其尽快完成整改。二是充分利用相关单位巡视整改契机，及时配合完成整改任务。三是针对个别特殊案例，在尊重历史、尊重现实的前提下，研究合理解决方案，处理好历史遗留问题。

2.加强机关管理体系和管理能力建设有差距，标准化、信息化手段运用不充分。

（1）关于推动标准化建设力度弱问题。一是根据国管局“十四五”规划精神，及时调整海南省机关事务标准化建设工作领导小组成员，明确工作职责，加大工作推进力度。二是根据工作实际，及时进行部署安排机关事务标准化相关工作，确保实效性。三是借鉴兄弟省（区、市）先进经验，完善海南机关事务标准制度。四是梳理已出台公共机构合同能源管理制度、公共机构能源审计制度等，制定、修订有关房产地产管理、会务保障、餐饮服务、信息化建设等重点领域相关制度，为市县机关事务工作提供政策指导。五是指导和督促各市县机关事务工作部门，选择工作基础好、积极性高的市县建设1-2个示范点，带动规范化管理工作。目前，印发了《海南省省直行政事业单位周转住房管理办法》。

（2）关于信息化建设滞后问题。一是省政府常务会议已同意我局建设海南省机关事务管理智慧平台信息化项目，并已落实项目启动资金150万。二是成立工作专班，按政府采购规定和流程加快推进海南省机关事务管理“智慧平台”建设工作。三是协调省财政厅落实北斗安装费用、平台运行维护费用，保障平台管理功能的发挥。四是组织平台建设单位与维修厂家、加油站实现数据互通，优化和提高监管功能。五是组织平台建设单位对公务用车管理平台功能进行优化升级，提高管理水平。六是完善公务用车维修软件，实现全省行政事业单位公务用车维修数据即时上传，目前维修软件完善工作已基本完成。七是定期与省财政部门核实公务用车编制与实有车辆数据，组织开展公务用车资产清理。目前公务用车资产账清理工作基本完成。

3.推进资产集中统一管理用力不够，统筹配置、集约使用成效不明显。

（1）关于房产地产权属统一管理工作进度滞后问题。一是推动成立省直机关房产地产集中统一管理工作领导小组，办公室设在管理局，压实各单位移交主体责任，有效推动房产地产权属统一管理工作进展。二是组织举办资产移交工作业务培训班，指导各单位做好资产移交工作。三是借鉴兄弟省（区、市）经验，探索成立国有资产管理中心。四是对符合出租条件的资产进行公开招租，以确保国有资产保值增值。五是向各单位“一把手”发送温馨提示信息，督促各单位加快资产移交进度。六是对各资产移交工作小组移交工作挂图作战，每周一评比，推动工作进展。

（2）关于解决办公用房缺口办法不多、力度不足问题。一是对违规租借、占用机关办公用房的单位开展检查，要求整改。二是对清理腾退出来的办公用房予以统筹管理、科学调配，切实缓解部分单位办公用房紧张问题。三是以市场监督管理局为重点，对多地以上办公单位进行一次核查统计，掌握其具体情况，尽可能按照一个单位集中办公原则，进行调剂。四是对适宜调剂的办公用房实施必要改造，使其达到基本使用条件，结合各单位的需求，做好办公用房统筹整合工作。五是主动上门对接市场监督管理局，现场查看一处办公场所，待清退并完成装修后，拟调剂给该单位使用。六是制定《闲置办公用房维修改造计划》，协调省财政每年定额或足额安排维修经费，根据项目轻重缓急分阶段对计划调剂的闲置办公用房进行维修，提高存量用房利用效率。

（3）关于对市县领导干部和省直垂管单位办公用房的监督不够问题。一是2021年底前开展一次对市县及省直垂管单位办公用房使用和管理工作检查，并将结果及时通报、督促整改。二是结合机关事务工作年度检查，实现办公用房的监督管理工作常态化、信息化、规范化。

4.履行职能强服务存在不足，落细落实机关保障工作不够。

（1）关于解决干部职工住房问题提速增效不够问题。一是紧盯机关服务保障工作质效，强化主动服务意识，不断提高干部职工的获得感和满意度。截至目前，已有3585人完成选房，2962户已签订认购协议，签订合同1750户。二是督促开发建设单位提速增效，加快售房、建房力度，确保按期交付住房。

（2）关于食堂服务标准尚需提高问题。一是积极与省财政部门协调沟通提高机关食堂工作午餐标准，确保供餐服务质量。二是积极推动机关食堂维修改造，增加就餐座位，缓解就餐拥挤问题。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力

1.“两个责任”未压紧压实。

（1）关于对廉洁风险防控工作重视不够问题。一是狠抓党风廉政建设，加大廉政风险防控力度，局务会再次传达学习《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》，认真按《意见》要求抓好落实。二是举一反三，对中央、省委省政府下达的从严治党相关文件，及时传达学习研究部署。三是将工程项目等纳入风险防控内容，对项目管理人员进行廉政谈话，签订廉政责任书，筑牢廉政思想意识。四是全面排查梳理廉洁风险点，做到不留死角，不隐瞒漏报。五是针对工程项目、采购、选聘、招生等廉政风险点，制定科学、严谨、有效的廉洁风险防控措施，把权力真正关进制度的笼子里。

（2）关于“三项清理”不彻底问题。一是开展重点岗位人员廉政教育，进一步强化管理人员的廉政意识、责任意识和规矩意识。二是落实一车一卡加油制度，实行加油卡与车辆号牌一对一对应使用，达到用制度管油管人的目的。三是机关纪委不定期检查加油卡使用和管理、违规发放津补贴等问题。四是组织管理人员学习和反思，汲取违规使用公务油卡的问题教训，严肃认真对待审计巡视发现问题的整改。

2.工程项目监管不力。

（1）关于对围标串标等违规违法行为未及时指出纠正问题。一是加强对局工程建设领导小组的组织领导，明确责任，发挥作用，加强对项目招标工作全流程监督和检查。二是抓好有关建设工程招投标管理工作文件的学习，特别是要组织一次对《招投标法》的集体学习，坚持依法行政。三是如发现围标、串标问题，及时向行业主管部门反映，并配合做好处置工作。

（2）关于化整为零拆分政府采购项目问题。一是梳理机关办公区空调维保项目，对达到政府采购限额标准的项目，严格按照相关规定进行政府采购，杜绝类似情况的发生。二是修订完善海南省直属机关服务中心《零星维修工程工作制度》《物资采购制度》，规定报批程序，对达到政府采购限额标准的项目，按照政府采购管理规定严格执行。三是成立海南广场、国兴办公区空调维修保养项目工作小组，已梳理12个空调维保项目和合同，将根据合同时间对一些项目采用续签方法，统一到期后，对达到政府采购限额标准的项目，一律进行政府采购。

（3）关于部分项目未批先建问题。一是进一步核实9个项目的有关情况，查找工作漏洞，健全审批制度，杜绝未批先建项目再次发生。二是严格执行《海南省机关幼儿园招标及采购管理办法》相关规定。三是修订完善相关制度，规定项目“先报后建”“先批后办”的报批程序。四是严格按制度规范招标及采购，局工程建设领导小组和采购领导小组加强对局属单位的监督指导。

3.机关食堂管理漏洞明显。

（1）关于4个食堂午餐费用结算主要依据的POS机刷卡原始数据大量丢失等问题。一是对机关食堂管理人员等就食堂数据丢失情况进行批评教育，召开专题会议，通报相关情况，并引以为戒，举一反三，杜绝此类问题再次发生。二是每半年对POS机刷卡数据进行拷贝备存，避免POS机损坏或系统升级造成数据丢失。三是制定《机关食堂刷卡系统设施设备管理制度》。四是根据立行立改要求，重新进行测算，将多支付给食堂委托运营方的款项59万余元收回上缴省财政。五是加强有关政策法规的学习和运用，严格按国家政策要求，及时调整五险一金缴费比例及签订补充协议，避免多支付款情况发生。

4.对机关幼儿园招生工作疏于监管。

（1）关于机关干部子女入园难问题仍突出问题。一是加快推动迁建省机关幼儿园总园、江东二园、江东三园的建设进程，扩大办学规模，增加学位。二是通过公开招聘教师，满足教学需求。三是通过严把入口关，进一步提高机关干部子女入园比例。

（2）关于招生资源被用于单位交换利益问题。一是建章立制、规范管理，根据教育部门规范办园文件精神，进一步修订完善《海南省机关幼儿园招生管理办法》，二是严格按照规定制定招生工作方案。三是严把招生入口关，严格招生程序，做到统一协调，统一把关。四是逐年降低共建单位子女人员人数。

（3）关于招生资格审核不规范问题。一是集体决策，规范程序。根据《海南省机关幼儿园招生管理办法》，在上级主管部门的监督指导下，进一步规范招生流程，统一协调、统一把关。对幼儿入园资格坚持集体研究、集体审查，通过初审、复审后录取。二是专人管理，信息归档。由专人负责归档整理入园幼儿档案，做到严格审查、资料齐全。

5.作风存在不严不实。

（1）关于对市县机关事务管理部门的指导监督不力问题。一是加强对市县机关事务工作业务培训力度，按照《海南省机关事务管理办法》，梳理需要培训的内容，制定培训计划和培训工作方案、实施建议，由办公室统筹报批后组织实施。二是利用全国公共机构节能培训平台，组织好每年一次的节能网络培训。三是履行全省机关事务指导职能，建立机关事务工作会议制度，每年年初至少对市县机关事务管理部门进行一次线下培训，至少召开一次全省性机关事务工作会议，传达学习机关事务工作会议精神，总结经验，部署工作。四是每年至少对市县机关事务工作进行一次综合检查，指导监督机关事务工作开展情况。

（2）关于部分工作抓而不紧问题。一是对10个延期完工的项目负责人进行批评教育，要求总结原因、吸取教训，坚决避免再次发生类似问题。二是成立局工程建设领导小组，由分管副局长担任组长，对局工程建设项目严格把关、集体审议。三是召开局工程建设领导小组会议分析研究项目延期原因，进行针对性整改。四是科学规划，责任到人，合理制定项目建设工期，将项目建设的前期准备工作做扎实。五是在合同条款中明确工期延后约束性条款和奖惩条款，加强项目合同执行力度。六是加强对项目管理负责人的业务培训，提高其业务能力和现场管理水平。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实

1.领导班子自身建设有差距。

（1）关于未严格执行议事规则问题。一是理顺局务会、局长办公例会、专项工作会议研究事项。二是提高认识，局务会议再次组织学习《领导班子重大事项议事决策规则》。三是对照局务会议事规则立行立改，会前收集整理上报需研究审议的重要事项，会后对各项议题落实情况进行跟踪督办。四是增强对“三重一大”事项的管控能力，分管领导加强对分管处室上会议题的审核把关，各处室和局属各单位加强对局务会议事规则的学习和执行，杜绝重大事项遗漏上报现象。五是加强对工程建设的组织领导，严格按程序组织实施工程建设。六是做好项目开工前的各项准备工作，为会议决策提供高质量材料。七是严格落实“三重一大”事项议事规则，坚决杜绝“先斩后奏”，不按议事规则上会的问题，未上会的工程项目一律不准动工。

（2）关于表率作用不够问题。一是进一步核实三名领导班子成员缴交党费情况，实事求是查找未交党费的原因。二是责成三名当事人写出情况说明，并在巡视整改专题民主生活会上作检讨。三是强化党员意识和党性观念教育，严格执行《海南省机关事务管理局党费收缴管理制度》，按规定将每月第1个工作日作为“党费缴纳日”，作为一条铁的纪律坚持下去。四是每季度定期检查和通报党费收缴情况。

（3）关于民主生活会整改质量不高问题。一是加强领导班子建设，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和完善民主生活会、组织生活会制度，健全“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度。二是责成班子成员针对“2019年提出的整改措施未按要求落实”的问题，认真进行自我检视，并在巡视整改专题民主生活会上深刻剖析原因，自觉落实整改。三是严格按照民主生活会标准流程做好会前准备工作，谈心谈话记录留痕可查，查找问题动真碰硬，批评与自我批评现场红脸出汗、辣味十足。四是认真履行“一岗双责”，严格落实党员领导干部过双重组织生活制度，积极参加所在支部的学习和主题党日活动，为所在支部讲好一堂党课。五是开展组织生活制度落实情况督促检查和通报情况，确保制度落实。

2.干部队伍建设仍存薄弱环节。

（1）关于执行选拔任用干部工作程序不严谨问题。一是对未进行任前谈话的干部，按照工作程序补充谈话，并做好谈话记录。二是对时任人事工作负责人进行批评教育。三是立行立改，提拔干部凡提必谈，及时做好谈话记录及归档工作。任前谈话由办公室、机关纪委负责组织实施。四是组织人事干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实掌握选拔任用工作程序，严格落实任前谈话制度。五是积极参加组织部门的业务培训，增强程序意识，不断推动选拔任用各项工作落细落实。六是加强对人事工作的培训力度，增强组织人事干部业务能力，熟悉干部任免权限，废止以原局党组名义下文任命正处级干部的文件，进一步规范干部任命发文。

（2）关于对教育培训工作重视不够问题。一是加强对干部教育培训工作的领导，严格落实省委组织部关于干部培训有关工作要求，科学制定每年干部教育培训计划。二是将干部培训经费列入每年工作预算，由办公室统筹报批。三是按照“干什么，学什么”的原则，积极安排干部参加有关单位组织的线下业务培训。四是采取“走出去”和“请进来”相结合方式，一方面走出去学习先进省份的工作经验，加强与其他省份的业务交流与学习；另一方面组织机关事务系统线下培训，邀请专家、教授进行授课，加强业务培训，不断提高干部专业能力素质。五是制定业务培训学习计划，采取处务会集中学习以及安排专题培训等形式，普及业务知识，强化业务能力。六是联系省发改委、省资规厅、省住建厅等相关业务部门，安排相关人员参与其单位组织的资产管理、工程建设等方面的培训，或者邀请以上单位相关处室业务骨干到我局授课，补齐处室工作人员的业务短板。

3.对局属单位的管理监督不到位。

（1）关于违反干部管理权限交流轮岗干部问题。一是掌握违规交流轮岗中层干部19人次人员的基本情况，责成服务中心作出有关情况说明。二是对违规任职进行研究，结合实际重新任命，以局务会研究通过下发任命文件为准。三是局领导对服务中心班子成员进行批评教育，进一步明确干部管理权限，服务中心管理人员调整交流严格按照规定上报管理局审批。四是修订完善《局属单位人事管理工作制度》，建立长效机制，严格按规定执行，加强对局属单位监督管理力度。

（2）关于中层干部缺位严重问题。一是采取军转安置、招聘、交流等多种方式进行人员补充，及时配备中层干部。二是统筹安排局机关干部到局属单位挂职锻炼，暂时缓解中层岗位空缺问题。三是加大培养年轻干部力度，从“缺什么补什么”的角度出发，有针对性地进行培养；同时有计划地把政治素质好、有能力、有责任感的年轻干部放到重要任务最前沿，梯次培养后备力量，逐步选优配齐局属单位中层领导干部。

（3）关于招聘工作不规范问题。一是高度重视，加强对招聘工作的组织领导，充分发挥招聘工作领导小组作用。二是按照人社厅关于招聘工作有关要求，教师招聘工作严格按教育部普通高等学校专业目录，设置招聘资格条件和专业类别，严把招聘工作审核关，规范招聘工作程序。三是加强对局属单位招聘工作的指导监督力度，接受社会监督，确保招聘过程公平公开公正。四是组织有关人员学习事业单位招聘有关文件精神,熟悉有关政策制度，不断提高业务能力水平。

4.对基层党建用心不够

（1）关于党员干部理想信念教育有缺失问题。一是对当事人进行个别谈话，严肃开展批评教育。二是责令写出深刻书面检查，并立即整改。三是各支部组织开展一次讨论，进行一次党员思想分析，强化党员理想信念教育。四是强化学史明理、学史增信，坚定党员干部的理想信念。五是结合习总书记在建党100周年“七一”重要讲话精神和当前正在开展的十九届六中全会精神学习，不断提高党员干部党性修养。

（2）关于党组织的吸引力不够问题。一是提高政治站位，把发展党员工作作为一项经常性重要工作。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，科学制定党员发展计划。二是积极宣传党的政治主张、做深做细思想政治工作，提高教职员工对党的认识。三是加大教育培养力度，引导积极上进、表现突出的教职员工积极向党组织靠拢，并自觉自愿提交入党申请。四是严格党员发展程序，坚持共产党员标准，做到成熟一个发展一个。五是责成保卫大队主要负责人写出情况说明，督促保卫大队党支部认真按照发展党员细则要求落实该同志入党相关手续。让其列席参加党支部组织生活，强化政治意识。六是选人用人始终坚持把政治标准摆在首位，避免类似问题再度发生。

（3）关于退休党支部建设薄弱问题。一是加强局3个退休党支部管理，教育引导退休党员爱党、爱国、爱海南、爱单位，增强大局意识，永葆党员的先进性。二是加强幼儿园退休党支部建设及组织生活管理，搭建党员之间交流平台，增加退休支部凝聚力。三是按照“立行立改”的要求，该支部于2021年9月底前完成换届选举工作，优化了支委结构。四是幼儿园党总支明确1名委员负责退休党支部工作，加强退休支部工作领导，增强退休支部的归属感。五是有计划地在工作中培养退休支部党员骨干，确保不发生类似问题。

（4）关于“三会一课”制度落实不到位问题。一是局主要领导认真履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，加强对基层党建工作组织领导。二是组织一次党务干部培训，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》等党内法规，提升党务干部党建工作能力。三是认真落实《省直机关党支部工作标准（试行）》，建立健全经常性支部组织生活制度落实情况督促检查制度，及时开展重大专题教育活动督促检查，不定期抽查组织生活制度落实情况，年度开展一次检查考核，确保党组织生活正常化。

(四)对巡视、审计以及主题教育发现问题整改落实不彻底

1.关于“重点项目推进缓慢”“基层党组织建设软弱涣散”“工程项目超概算严重”“对省机关幼儿园监管不力”等4个问题未列入巡视整改任务进行整改问题。一是将项目前期准备工作做实做细，选择合适的建设模式。二是加强项目现场管理，加强对项目管理人员的培训教育，提高业务能力和管理水平。三是每个项目制定倒排工期表，督促参建单位严格按照时间节点推进。四是加强对基层党建工作的组织领导。书记认真履行第一责任人职责，对党建工作亲自部署、亲自过问、重大事件亲自处置。其他成员按照“一岗双责”要求，抓好分管部门党的政治建设工作。五是选强配齐基层党支部（总支）书记、委员。加强对基层支部党务干部的培训力度，使基层支部党务干部能做工作，会做工作。六是严格按《省直机关党支部工作标准（试行）》抓好支部工作落实。七是加大检查监督和考核力度，及时表扬先进和批评落后。八是科学编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，加强项目建设过程中造价控制和监督，严格按照发改部门批准的项目建设规模和标准执行，杜绝超概。九是工程项目非计划内的设计更改及签证等支出一律上会研究审议。十是加强对机关幼儿园在中层干部人事管理、招生、采购、工程建设等重点敏感工作的事前审批工作，指导幼儿园完善各项会议制度。十一是局机关纪委做好全过程监督。十二是局办公室定期与幼儿园对单梳理工作，对涉及人员管理、招生、幼儿园工作进行检查。

2.关于有的问题整改不彻底问题。一是直属单位分别核实编外人员名单，根据工作实际情况，既要严格落实编制要求，又要尊重历史和客观事实，采取自然分流、退休等措施逐步消化减少编外人员。二是直属单位分别核实人员混岗情况，结合工作实际，对有关人员岗位逐步调整。三是办公室每年检查局属单位编外人员使用情况，加强监督指导。四是积极参加业务培训，认真学习机构编制管理有关规定，严肃机构编制纪律，进一步提高编制管理意识，杜绝混编混岗问题再次出现。五是专项审核工作文书资料丢失既成事实，要深刻汲取教训，今后对专项审核等重要档案安排专人专管，做好资料存档。六是认真组织人事干部学习《干部人事档案工作条例》有关文件规定，切实提高干部档案管理能力。七是贯彻落实党管干部原则，严肃认真开展档案审核工作，对全局干部档案进行一次全面的查缺补漏，规范干部人事档案管理，真实准确、完整收集、鉴别归档各类干部人事档案资料。同时委托专业公司对人事档案进行数字化建设，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，将档案遗留问题彻底整改到位。八是修订完善局干部人事档案查阅规章制度，全面梳理完善档案管理工作，建立完善档案管理台账，按规定程序和要求查（借）阅、收集、鉴别归档、转递干部人事档案。九是加强对局属单位档案管理工作的指导督查。十是按照审计整改要求，委托会计师事务所对26个历史项目进行审核，根据会计师事务所出具的审核报告将26个项目转入固定资产；对9个在建工程项目通过委托会计师事务所办理财务竣工决算审核及暂估价入账等方式转入固定资产。目前35个项目已完成整改，并在审计整改执行系统上销号。

3.关于整改攻坚克难不足问题。一是占用周转房的住户分别于1993年12月14日和1996年7月29日上缴购房款，因历史原因未办理房改手续。二是2019年8月该套住房以补款方式将款项缴入省财政非税账户。目前，对上轮审计指出的有3栋办公用房、3宗土地未登记入账问题已完成整改，已完成登记入账。

（五）干部管理任用方面

1.执行选人用人制度不严，选拔干部和招聘人员工作存在短板。

（1）关于违规任用干部问题。一是废止以原局党组名义下文任命正处级干部的文件。二是重新修订下发任免文件，明确服务中心中层领导干部6人次的具体岗位和试用期。三是掌握违规交流轮岗中层干部19人次人员的基本情况，责成服务中心作出有关情况说明。并对其任职进行研究，结合实际重新任命。局领导对服务中心班子成员进行批评教育，进一步明确干部管理权限，严格按规定报批。四是局领导对幼儿园班子进行批评教育。对已设置的领导职务名称，在尊重历史和客观事实前提下，逐步调整；责令幼儿园领导班子召开民主生活会进行认真反思，严肃机构编制纪律，进一步提高编制管理意识，严格按照编办下发的三定方案进行任命。五是核实了解奖励性绩效工资发放情况，责成服务中心、幼儿园作出情况说明，严格按照绩效工资发放规定要求发放。六是加强人事业务知识学习，积极参加省委组织部、省委编办组织的业务培训，提高人事工作水平。七是修订完善《海南省机关事务管理局局属单位人事管理工作制度》，建立长效机制，严格按规定执行，加强对局属单位监督管理力度。

（2）关于选拔任用干部工作程序不完善问题。一是对未进行任前谈话的17人次干部，按照工作程序补充谈话，并做好谈话记录。二是局领导对时任人事工作负责人进行批评教育。三是立行立改，提拔干部凡提必谈，及时做好谈话记录及归档工作。任前谈话由办公室、机关纪委负责组织实施。四是组织人事干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实掌握选拔任用工作程序，严格落实任前谈话制度。五是积极参加省委组织部组织的业务培训，增强人事程序意识，按照程序办事,不断推动选拔任用各项工作落细落实。

（3）关于选拔任用干部文件材料不规范问题。一是对之前下发的不符合要求的任免文件进行修订，明确21个任免文件84人次的任职时间和试用期起止时间。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求，制定选拔任用干部工作方案。三是全面查核7名干部考察材料的情况，完善考察材料内容，补齐征求纪检监察机关意见。四是组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步提高人事干部的专业能力素质，严格按照规范格式制作干部文书材料。

2.编制管理意识不强，仍存在编外用人和混岗现象。

（1）关于编外用人现象更加严重问题。一是核实编外人员名单，采取自然分流、辞职、辞退、退休等自然减员方式，逐步消化减少编外人员。自巡视指出问题至今，已有2人辞职，均未再聘编外人员。二是定期检查局属单位编外人员使用情况，加强监督指导。三是积极参加编制管理等业务培训，认真学习机构编制管理有关规定，严肃机构编制纪律，进一步提高编制管理意识，杜绝混岗问题再次出现。四是制定出台《海南省直属机关服务中心管理人员任用工作制度》。

（2）关于仍存在混岗现象问题。一是核实省直属机关服务中心工勤人员混岗情况，作出情况说明，立行立改，与混编混岗的同志逐一谈话，结合工作实际，对混岗有关人员的工作岗位逐步调整。二是了解机关幼儿园14名在编和聘用的专业技术岗人员从事管理岗工作的具体情况，作出情况说明，逐步进行调整。三是组织学习机构编制管理有关规定，严肃机构编制纪律，进一步提高定编定岗意识，避免混岗问题再次出现。

3.专业技术人员缺口较大。

一是重视专业技术人员培养力度，鼓励专业技术人员考取相关资格证书。二是对持有专业技术资格，并符合聘任条件人员及时聘任相应岗位。三是保卫大队、幼儿园要围绕保卫和幼儿教育面临新发展新阶段的形势，制定切实可行的队伍建设规划，梯次进行培养。四是培训经费列入工作预算，每年组织安排专业技术人员进行教育培训，加大培训力度，提升专业水平。

4.制度执行不到位，日常管理监督存在漏洞

（1）关于执行领导干部个人有关事项报告制度不严问题。一是对两名未进行批评教育的同志进行批评教育，做好谈话记录存档。二是把贯彻执行两项法规作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务，切实加强组织领导，抓好学习宣传和贯彻落实，从严管理监督干部。三是进一步提高查核一致率，在领导干部个人事项集中填报、重点填报期间，加强培训指导力度，将政策讲解、培训资料签收、视频学习确认等工作做得更加扎实细致，避免出现因政策理解不到位造成不良后果。另一方面不断提高个报专办员工作业务能力，加强专办员对个报抽查核实工作、两项法规的学习培训力度，认真做好查核比对、认定处理等工作。

（2）关于出国（境）管理存在批前不审、批后不管等现象问题。一是指定专人负责出国（境）管理工作，立行立改，更正错漏的护照信息。二是对2020年证件按照规定与公安部门核对登记备案，消除监管监督隐患。三是摸清出国（境）人次底数，全面清查整理证件，建立健全管理监督台账，从严规范干部因私出国（境）管理。四是加强出国（境）管理有关制度学习，修订完善我局出国（境）管理制度，严格执行出国（境）审批程序。

（3）关于机关幼儿园考勤管理混乱问题。一是严格审批程序，明确审批权限，做好请销假备案，不断完善请销假管理台账。二是制定完善《海南省机关幼儿园考勤管理、请销假管理制度》，严格执行考勤制度，进一步严肃工作纪律。三是把出勤情况、纪律执行情况与年终考核挂钩。

5.干部档案管理工作不规范，制度落实有差距

（1）关于干部人事档案专项审核工作不扎实问题。一是深刻汲取教训，对专项审核等重要档案安排专人专管，做好资料存档工作。二是贯彻落实党管干部原则，对干部人事档案进行一次全面审核梳理，对有缺漏材料的档案，及时查漏补缺，做到真实准确、完整收集、鉴别归档各类干部人事档案资料。三是委托专业公司对人事档案进行数字化建设，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。四是切实提高政治站位，对局机关及局属单位干部档案负责人进行谈话教育，明确职责任务。五是组织有关人员加强《干部人事档案工作条例》等有关规定的学习，提升人事干部的专项审核能力。六是举一反三，加强对局属单位档案管理工作的指导督查。

（2）关于落实《干部人事档案工作条例》有差距问题。一是对多次更改姓名的当事人进行批评教育，严肃人事工作纪律，将多次更改姓名的相关材料归档入个人档案卷宗内。二是对当事人档案中的出生日期和入党时间进行专项核查，按照档案审核相关规定予以认定，并由当事人签名确认。三是严格按条例规定程序和要求查（借）阅、收集、鉴别归档、转递干部人事档案，制定档案管理规范性工作簿，借阅档案按程序报批，档案管理台账登记要素齐全规范，切实完善档案管理台账。四是对新录人员的档案重新审核，并按党章和《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定进行认定。今后，落实凡进必审制度。五是修订完善局《干部人事档案查阅规章制度》，规范干部人事档案管理，真实准确、完整规范收集、鉴别归档干部人事档案资料，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。

（3）关于档案管理硬件条件未达标问题。一是严格按照条例实施档案场所与办公场所分开，设置专门房间保管档案。二是认真组织学习《干部人事档案工作条例》有关文件规定，加强对人事干部的教育培训，提高干部档案管理能力。

三、下一步做好巡视整改工作的思路

在省委巡视办、省委第九巡视组的指导下，我局巡视整改工作取得一定成果，但与省委的要求相比还有不小差距。局领导班子将牢固树立“抓党建就是最大政绩”的观念，坚决落实党要管党、全面从严治党要求，从解决突出问题入手，全面持续深入开展整改工作，确保巡视反馈的问题件件有着落、事事有回音。

（一）落实巡视整改主体责任，巩固和深化巡视整改成果。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实中央和省委对巡视工作的决策部署，进一步加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把中央和省委的重大决策部署落到实处。进一步加强对巡视整改工作的组织领导，对于基本完成的巡视整改事项，分析梳理并建立长效机制，做好整改成果巩固和转化工作；对需要继续整改的问题，加大力度、明确措施、落实责任，持续推进整改，确保取得实效；及时组织巡视整改“回头看”，对已整改的问题进行检查梳理，防止问题反弹。

（二）全面落实“两个责任”，加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重大决策部署，全面落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终将党风廉政建设列入局领导班子重要议事日程，坚持抓班子带队伍，以担当精神扛起主体责任，强化纪检部门的监督责任，用好监督执纪“四种形态”，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。督促班子成员认真履行“一岗双责”，落实分管领域内党风廉政建设责任，层层签订责任书，层层传导压力。坚持不懈抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，强化党员党章党规党纪意识，抓早抓小，以严和实的要求落实中央八项规定精神，坚决纠正和严肃查处“四风”问题。

（三）切实加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用。深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求，坚决克服“党建工作任务较软,内容较虚；业务工作为主，党建工作为辅”的思想，充分认识党建工作的重要性，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。要建立和完善基层党建考核制度，严格落实“书记抓、抓书记”的党建工作机制，调动支部和党员干部干事创业的积极性和主动性；要严格落实“三会一课”制度，严肃党内组织生活，严格党员管理；要抓好支部书记的教育培训，努力提高支部书记开展党建工作能力。要结合机关事务工作抓党建，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作在机关事务高质量发展中的保障作用，从制度上克服党建工作与业务工作“两张皮”问题。

（四）全面落实中央八项规定精神和省委相关规定，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立作风建设永远在路上的思想，把深入开展党史学习教育和作风整顿建设年紧密结合起来，严格整治“四风”，增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府二十条规定的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，发现一起，查处一起，曝光一起。健全作风建设长效机制，全面落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，加强责任追究，实施责任倒查，推进党风政风和作风进一步好转，营造风清气正的机关事务发展环境。

（五）完善内控制度，把权力关进笼子里。以问题为导向，以巡视整改为切入点，全面梳理机关事务内部工作制度，围绕项目建设、工程招投标、专项资金管理使用、国有资产管理、会议培训等重点领域、关键环节，进一步加强内控制度建设，对不完善的制度要抓紧修订完善，对需建立的制度要明确时限、尽快建立，从源头上构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，切实把权力关进制度的“笼子”里，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。要加强监督检查，强化制度的执行力，严肃处理有令不行、有禁不止的人和事，真正发挥制度的刚性约束作用。

（六）深入开展党史学习教育，狠抓干部队伍建设。深入开展党史学习教育，教育和引导干部强化理想信念，树立“四个意识”，大力弘扬机关后勤“孺子牛”精神，争做合格党员，激励干部始终保持干事创业、开拓进取、为民服务的公仆情怀。按照德才兼备、以德为先的原则选拔任用干部，坚决纠正选人用人上的不正之风，着力培养和造就政治强、业务精、作风正、素质高的机关事务干部队伍，为机关事务事业高质量发展提供坚强的组织保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65306612；邮寄地址：海南省海口市海府路49号第一办公楼省机关事务管理局215室，邮政编码：570204；电子邮箱：wangxiaobin@hainan.gov.cn。

 

海南省机关事务管理局

2022年1月21日