以政治建设为统领 一体推进“三不”

为建设现代化国际化幸福新美兰提供坚强保障

——在中国共产党海口市美兰区第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月11日）

王辑丰

 

同志们：

现在，我受区纪委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及十九届中央纪委六次全会精神，落实省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会、市纪委十四届二次全会和区第八次党代会、区委八届一次全会的部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，朱军书记作了讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。区委认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要指示批示精神和党中央重大决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行伟大建党精神，坚定不移纵深推进全面从严治党，引领保障各项事业高质量发展，为加快推进海南自由贸易港建设扛起了美兰担当、贡献了美兰力量。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，把清廉自贸港建设作为主题主线，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展，为美兰开创改革发展新局面提供了坚强保障。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用党的自我革命历史经验指导推动清廉美兰建设。区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持集体研讨与个人自学相结合，分专题开展集体学习、研讨交流25次。深入学习党的十九届六中全会精神，跟进学习习近平总书记在建党100周年大会上的重要讲话和关于疫情防控、乡村振兴、党史学习教育、海南工作等重要讲话以及指示批示精神，在学思践悟中坚定政治方向，推进新时代纪检监察工作。高质量高标准开展党史学习教育，通过委主要领导专题授课，委机关党支部集中学习、观看红色记忆系列专题片、参观演丰地区人民革命纪念园、为老党员颁发“光荣在党50年”纪念章、开展“歌声里的党史”等活动，从党的百年奋斗史中汲取智慧力量，推动党史学习教育与纪检监察工作相互融合、相互促进。深入学习贯彻陈国猛书记调研海口讲话精神，围绕清廉自贸港建设目标，深入调研我区村（居）干部履职行权及监督管理现状，形成《关于整合监督力量打造清廉村（居）的思考》调研报告，先行先试创建清廉村组示范点，大力推进清廉美兰建设，受到市纪委主要领导的充分肯定。

（二）围绕“国之大者”加强政治监督，推动各级党组织和党员干部把“两个维护”落到实处。制定政治监督清单模板，细化8个方面48项监督重点，推动政治监督全面化、具体化、公开化。以习近平总书记“4·13”重要讲话精神的贯彻落实情况为监督检查重点，同步开展对“十四五”规划、自贸港建设总体方案、作风整顿建设年等部署任务完成情况的监督检查。采取日常监督、集中监督、专项检查等方式，推动整改问题45个，以高质量监督确保党中央决策部署在美兰落地生根。常态化监督疫情防控和疫苗接种情况，成立8个监督检查组，开展督查85次，发现问题99个，全部立行立改。对疫苗接种进度缓慢和未下点协助镇（街）、村（居）开展疫苗接种工作的单位负责人进行约谈，压紧压实属地和挂点单位职责。跟进开展优化营商环境监督检查，制定《创一流营商环境监督检查工作方案》，抽查区发改委、区住建局等单位，重点检查优化项目审批流程、提升为民服务效率、受理营商环境诉求办理等情况，及时发现问题，督促整改。加强“关键少数”监督，定期对全区各单位开展谈话提醒和落实区委区政府履职行权报送情况进行通报。全年督促各级领导干部开展谈话提醒714人（次），其中咬耳扯袖708人（次），红脸出汗6人（次）。对被提拔和重用的科级领导干部开展集体廉政谈话67人（次）。做实换届纪律监督，开展实地督导40次，处置问题线索8件，严把选人用人关，回复党风廉政意见9313人（次），提出暂缓或不宜使用建议45人（次），严明换届纪律，组织警示教育119场8105人（次）。加强政治生态科学分析研判，健全党员干部廉政档案，协助区委有针对性地加强政治生态建设。

（三）坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。持续强化“不敢腐”的震慑。全年全区各级纪检监察机关处置问题线索180件，立案88件，处分69人（次），移送司法机关1人。加大问题线索和案件清理力度，全区共清理超期未处置问题线索16件，长期未办结案件2件。配合做好全区政法队伍教育整顿工作，召开政法队伍教育整顿廉政教育报告暨警示教育大会，引导政法干警主动向纪检监察机关说明问题。全年共处置反映政法系统干部问题线索15件，立案5件，处分1人，组织处理1人。切实扎牢“不能腐”的笼子。坚持“后半篇文章”从“前半篇”写起，将以案促改与查办案件协同部署推进。用好纪检监察建议，督促相关部门建章立制，堵塞管理漏洞，促进治理效能和管理效能双提升。不断增强“不想腐”的自觉。举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，组织全区党员干部参观“牢记前车之鉴 绷紧纪律之弦”警示教育巡回展，组织全区市管干部及家属参观《中国共产党人的家风》档案展。落实“一书两会三报告”制度，采取召开警示教育大会、观看警示教育片、镇（街）纪（工）委书记讲党课、廉政教育讲座等形式开展警示教育活动19场，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。扎实开展党风廉政和反腐败斗争宣传工作，共向上级纪委监委报送新闻稿件116篇，在中央级媒体刊发稿件3篇，省级媒体23篇，市级媒体11篇。

（四）抓实作风整顿建设，一以贯之纠治“四风”，有力推动党风政风持续向好。牵头推进全区“作风整顿建设年”活动,将作风整顿建设与“查堵点、破难题、促发展”活动统筹推进，督促全区各单位围绕4个方面16种作风问题表现形式，深入查摆问题418个，制定整改措施1010条，推动全部完成整改。对灵山镇便民服务中心因作风不严不实、服务意识不强，造成群众办证“受堵”的3名责任人予以严肃处理。集中梳理党的十八大以来查办“四风”问题案件，结合作风整顿建设年活动，查摆问题、完善制度、开展警示教育。紧盯元旦、春节、中秋节等重要节点，提前印发通知重申纪律、通报案例进行警示教育，协调职能部门出动158批（次）345人（次）开展明察暗访，严肃查处公车私用、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等突出问题，推动廉洁过节成为习惯。全年全区共处置违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义等“四风”问题线索68件，立案36件，处分16人，通报曝光典型案例7起19人，求真务实、真抓实干之风日益充盈。

（五）高质量完成巡察全覆盖任务，充分发挥党内监督利剑作用。区委把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手认真统筹谋划。七届区委共派出37个巡察组开展12轮巡察，实现对42个区直单位党组织、13个镇（街）党（工）委和110个村（社区）党组织巡察全覆盖，共发现问题1472个，推动完成整改1353个，移送问题线索119件，立案73件，处分47人，追缴违规资金835余万元。完善巡察情况通报机制，加强重点问题跟踪督办，不断巩固巡察整改成果。推进“纪巡贯通”规范化建设，加强巡察与组织、宣传、政法等部门的协作配合，推动巡察监督与其他监督在情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等方面的衔接配合更加顺畅。区委巡察办课题组撰写的《巡察整改成效评估工作亟待解决的问题和相关对策》《如何解决巡前准备工作不充分的问题》分获全省2021年度实务性调研报告一等奖和优秀奖。

（六）履行监督第一职责，加强对权力运行的制约和监督。立足抓早抓小，坚持关口前移，加强日常监督。各监督检查室、派驻纪检监察组参加被监督单位民主生活会或专题组织生活会37次，约谈重点岗位人员48人（次），对苗头性、倾向性问题开展谈话提醒17人（次）。持续抓好公共工程和土地出让项目跟踪监督，将2021年度99个和2020年度未完工的26个公共工程项目纳入跟踪监督任务清单，开展廉政谈话38人（次），约谈14人（次），列席被监督单位涉及公共工程项目重要会议42次,发现问题50个，推动完成整改50个。深化运用“四种形态”，全区纪检监察机关共受理群众来信来访268件（次），其中检举控告类97件（次）。运用“四种形态”批评教育和处理党员干部160人（次），四种形态分别占比56.2%、30.6%、6.9%、6.3%。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，分批次对32名受处分的党员干部进行回访教育，引导受处分干部坚定理想信念，重拾工作信心。

（七）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。聚焦群众痛点难点焦点，以“我为群众办实事”实践活动为重要抓手，深入整治民生领域损害群众利益的突出问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，处置扶贫领域问题线索2件，立案2件，处分2人。开展秋季招生入学纪律督查工作，集体约谈各校校长76人（次），在海口市第二十一小学举办“师德师风培训班”，开展校外培训机构排查治理。加强生态环境领域监督执纪执法，全面梳理违建类、噪音类等涉及生态环境领域的“12345”重复投诉办件情况，约谈美丽沙社区恒大建设项目和塔光社区雅居乐项目负责人。全年共处置生态环境领域问题线索2件，立案2件，处分1人。常态化推进惩治涉黑涉恶腐败工作，继续加强与政法机关的协作配合，完善问题双向移送、会商协办等工作机制。区纪委监委“打伞破网”三年工作成效显著，被评为“海口市扫黑除恶专项斗争先进集体”。区监委向区人大常委会报告整治群众反映强烈问题专项工作，得到区人大常委会和社会各界充分肯定。

（八）从严从实加强自身建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍。充分发挥党建引领作用，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，促进党建与业务深度融合。在全区纪检监察干部中评选监督检查、审查调查、综合管理三大类共8名“青年岗位能手”，树立身边的榜样。深入推进规范化建设，用好电子办公系统和案件管理系统，实现执纪执法工作全流程网上办理。扎实做好全员培训，开设“美兰青莲讲堂”，邀请省市纪委业务骨干专题授课。全年通过集中培训、视频会议等方式，累计培训纪检监察干部413人（次），全面提升全区纪检监察干部的理论水平和业务素质。加大干部轮岗交流和跟班学习力度，不断提升全区纪检监察干部监督执纪执法能力水平。印发《2021年海口市美兰区监察委员会特约监察员工作要点及分工方案》，邀请特约监察员列席区纪委监委重要会议，主动接受监督。从严从实抓队伍，制定《美兰区纪委监委上班纪律和内务管理检查评比办法》，不定时开展内部作风纪律突击检查，严格落实上下班签到和请销假制度。坚持区纪委监委主要负责人及班子成员与纪检监察干部谈心谈话制度，坚决防止“灯下黑”。

经过全区上下共同努力，我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，群众身边腐败和作风问题还时有发生，正风肃纪反腐任重道远。同时也要清醒认识到，纪检监察工作和干部队伍建设距离高质量发展要求还存在差距，如思想认识跟不上形势发展和工作要求；理论水平和业务素质有待进一步提高；日常监督方式还比较粗放，做精做准、做深做实的措施办法还不够多；以案促改、以案促治的治理效能还没有充分显现；派驻监督作用仍需进一步加强；对“一把手”监督和同级监督办法不多等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是我们党迈进第二个百年奋斗目标新征程召开的一次十分重要的会议，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进清廉美兰建设，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设现代化国际化幸福新美兰提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以强有力政治监督保障党中央决策部署在美兰落地见效

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新思想新部署新要求，加强监督检查，推进政治监督具体化常态化。紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，建立健全动态跟踪了解、梳理汇总、督促检查、限期办结等制度，定期开展“回头看”，坚决查处贯彻落实不务实、不尽力、不到位等问题，坚决防范和纠正违背新发展理念等有令不行、有禁不止问题。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，认真落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，运用信访举报、问题线索指导监督，提升监督的针对性、有效性。深化落实省委《关于推进清廉自贸港建设的决定》，聚焦“难点”“堵点”“痛点”加强监督，持续优化营商环境。加强清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居建设，以点带面推动清廉美兰建设全方位深化。

（二）始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚定不移深化反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，及时发现解决“七个有之”问题。紧盯海南自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，重点惩治海南自贸港新业态领域的新型腐败。深化受贿行贿一起查，探索实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度，健全完善对行贿人的联合惩戒机制，强化腐败源头治理。统筹做好查办案件“后半篇文章”，审查调查室（组）从立案开始就同步做好挽回经济损失、做深做实警示教育、深化以案促改等工作。在查办案件过程中做好思想政治工作，让涉案人员分析管理漏洞，持续进行系统施治。加强对典型案件的梳理分析，写好案件剖析报告，提出纪检监察建议，推动重点领域监督机制改革和制度建设。常态化开展纪律教育，举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，以案明纪、以案说法，引导党员干部严以律己、廉洁治家。深入挖掘清廉人物事迹，加强廉洁文化教育，以优良党风带动民风社风持续好转。

（三）坚定不移落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、树新风

巩固深化作风整顿建设成果，总结“作风整顿建设年”活动和“查堵点、破难题、促发展”活动的成效和经验，紧盯“四风”新表现新变种，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃查处违规发放津贴补贴、违规收送名贵特产、借培训名义搞公款旅游等问题。坚决整治群众身边腐败和作风问题，深化运用“我为群众办实事”实践活动经验，完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制。加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题。组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理工作“回头看”，抓典型、促落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法、食品药品安全、营商环境等领域，严肃查处吃拿卡要、贪污侵占等行为。

（四）精准落实政治巡察要求，充分发挥巡察监督综合效应

聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点围绕检查落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，认真谋划制定新一届区委巡察工作五年规划，组织开展换届后第一轮巡察工作。强化巡察整改，探索建设覆盖被巡察单位、纪检监察机关、组织部门和巡察机构的巡察信息系统，压紧压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用。强化日常监督和专项检查，着力解决巡察整改不到位问题。加强巡察与纪检、组织、审计监督的统筹衔接，与宣传、政法、财政、信访、统计等部门的协调协作，构建系统集成、协同高效的监督体系，层层压实责任，健全工作机制，充分发挥巡察系统优势和整体监督作用。

（五）持续深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能

全面落实中央和省、市、区委部署的纪检监察体制改革任务，加强统筹协调，抓实督查督办。强化上级纪委监委对下级纪委（派出监察室）的领导，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主落实落地。坚持在党内监督为主导下做实专责监督、贯通各类监督。健全基层监督制度，配齐配强镇街基层监督力量，建立区、镇街、村（社区）三级联动监督机制，推动监督向基层延伸。深化“四种形态”运用机制，发挥组织作用，严格组织程序，精准规范运用每一种形态。坚持精准问责，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。落实“三个区分开来”要求，发挥公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例的激励作用，对诬告陷害行为发现一起查处一起，激励党员干部在自贸港建设中大胆干事创业。

（六）持之以恒加强自身建设，打造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军

持续加强区纪委常委会自身建设，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。推动党史学习教育常态化，形成长效机制。认真做好纪检监察干部培养、选拔、任用各项工作，着重在监督执纪执法第一线培养干部、锤炼干部。加强规范化、法治化、正规化建设，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》,推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续深化全员培训，系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规。严格落实办案安全制度，强化监督检查，牢牢守住底线。自觉接受最严格的约束和监督，完善监督执纪执法权力运行内控机制，坚决防止“灯下黑”。关心爱护纪检监察干部，落实好党内激励关怀帮扶各项政策，激励保障干部担当尽责，当好党和人民的忠诚卫士。

 

同志们，站在新起点、踏上新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以史为鉴、开创未来，忠诚履职、担当作为，一以贯之推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为全面建设现代化国际化幸福新美兰作出新的更大贡献！