扎实推进纪检监察工作高质量发展

奋力书写清廉琼山建设新篇章

迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党海口市琼山区第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月11日）

胡  轲

 

同志们：

现在，我受区纪委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。

这次区纪委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，按照省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会、市第十四次党代会、市委十四届一次全会、市纪委十四届二次全会和区第十四次党代会、区委十四届一次全会的部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记陈昊旻同志的讲话，对深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实十九届中央纪委六次全会、省纪委七届六次全会、市纪委十四届二次全会精神，推动全面从严治党向纵深发展提出了新的要求，为扎实推进琼山纪检监察工作高质量发展提供了重要遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。区委认真贯彻落实党中央重大决策部署，弘扬伟大建党精神，充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，为坚决扛起加快推进海南自贸港建设的琼山担当提供了坚强保障。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把清廉自贸港建设作为主题主线，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展取得新进展、新成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用党的自我革命历史经验探索清廉琼山建设路径

用党的创新理论凝心铸魂、武装头脑。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展集体学习18次，深刻学习领会新时代党的创新理论，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻把握以史为鉴、开创未来对纪检监察工作提出的新任务新要求，永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。

从百年党史中汲取智慧和前进力量。认真抓好党史学习教育，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，通过组织理论中心组学习、举办专题党课报告会、召开专题民主生活会等方式，教育引导纪检监察干部在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，真正把学习成果转化为工作效能。创新举办“益·老爸茶”纪检监察干部户外党史廉政大讲堂，得到《中国纪检监察报》点赞。

积极探索推进清廉琼山建设。深入学习贯彻市纪委书记杨会春调研琼山讲话精神，制定29项落实措施，助力清廉海口建设。结合实际探索清廉琼山建设路径，创新拍摄沙画警示教育片，推行领导干部插手干预工程项目招标投标报告备案制度、“微权力”清单及监督机制，探索建立案件倒查追责机制，以制度管人管权。

（二）坚决践行“两个维护”，政治监督更加精准

以严明政治监督保障执行、推动落实。修订印发政治监督清单模板，提出8个方面48项监督重点，督促各单位制定个性监督清单25份，推动政治监督全面化、具体化、公开化。聚焦习近平总书记“4·13”重要讲话精神的贯彻落实，组织开展专项监督检查，发现问题72个，完成整改71个。

推动党中央重大决策部署落实落地。毫不松懈抓好生态环保领域监督，严肃查处铁炉溪水体治理工作中失职失责问题，处分1人，组织处理3人。加强换届风气监督，严把政治关廉洁关，回复党风廉政意见6521人次，提出暂缓45人次，处分4人，严肃查办龙塘镇三联村委会原副主任吴某某搞非组织活动案，坚决维护换届纪律权威。

做实做细“一把手”监督和同级监督。举办“一把手”纪律教育专题班和“廉内助”家风教育专题班，巩固深化纪律教育成果，推动组织监督、家庭监督融合贯通、形成合力。对新提拔和进一步使用的领导干部开展廉政谈话111人次，帮助履新领导干部扣好“廉洁扣”。聚焦“关键少数”、紧盯重点领域，严肃查处区管干部29人。

（三）一体推进“三不”，充分释放标本兼治综合效能

保持惩治腐败力度不减，确保“不敢腐”的后墙牢固。坚持以零容忍态度惩治腐败，全区各级纪检监察组织共处置问题线索237件，立案100件，结案102件，处分99人，移送检察机关3人，挽回经济损失334.59万元。坚持受贿行贿一起查，严肃查处行贿人员3名，将具有多次行贿、巨额行贿问题的黄某某移送检察机关处理。积极配合开展政法队伍教育整顿，贯彻“自查从宽、被查从严”政策，感召17名干部主动投案，综合运用“四种形态”处理25人次。

同步谋划以案促改、以案促治，扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持从案件查办之初，就同步谋划以案促改、以案促治工作。针对司法系统发生的系列腐败案，发出监察建议书，督促区司法局党组整改问题25个，完善制度5项。针对运用第三、第四种形态处理的5起案件，督促相关单位召开民主生活会和警示教育会，形成整改落实报告，充分发挥案件治本功能。对50余宗案件的处分执行情况开展“回头看”，对发现的问题督促相关部门立行立改，确保纪律处分执行到位。召开受处分科级领导干部座谈会，及时开展回访教育，让“跌倒干部”重新站起来。

用好违纪违法案件“活教材”，增强“不想腐”的思想自觉。深化廉政教育，从源头上预防和治理腐败，以“筑牢信仰基石 永葆廉洁本色”为主题，组织开展“深入学习、知史践廉、清风课堂、警钟长鸣”“5·10”（我要廉）廉政宣传教育系列活动，近3200人次党员干部受到教育。把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，组织集中观看警示教育片、参观警示教育巡回展、旁听职务犯罪案件庭审。区监委以开展廉政教育工作为主题首次向区人大常委会报告专项工作，得到区人大常委会和社会各界充分肯定。在中央、省级媒体刊载新闻稿件45篇，全方位讲好琼山清廉故事。

突出监督第一职责，抓好日常监督。转变单纯“以办案论英雄”的思想观念，既靠办案惩治震慑少数，更靠监督管住大多数，督促全区各级领导干部开展提醒谈话688人次，参加被监督单位民主生活会或专题组织生活会70次，约谈领导班子成员、重点岗位人员73人次，对苗头性、倾向性或轻微违纪问题开展谈话提醒113人次。制定年度公共工程项目跟踪监督任务清单，统筹纪检监察、审计、巡察等各类监督力量，对全区95个公共工程项目开展嵌入式、全过程跟踪监督，共发现问题45个，督促整改44个，处分6人，提醒谈话17人。

坚持惩前毖后，深化运用“四种形态”。第一、二、三、四种的占比依次为52.6%、32.4%、11.7%、3.3%，批评教育帮助和处理213人次，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，被开除党籍、移送司法机关的真正成为极少数。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，开展澄清正名1人，重新使用受处理处分干部5人次，激发党员干部干事创业的热情和动力。

（四）打好纠治“四风”持久战，清风正气不断充盈

发挥牵头抓总作用，推进“作风整顿建设年”活动。根据区委安排，区纪委监委牵头在全区开展“作风整顿建设年”活动，聚焦阻碍改革发展、破坏营商环境、群众急难愁盼的作风问题，统筹督导全区各部门查摆问题367个，已全部整改完成。开展作风整顿建设专项检查10次，发现并督促整改问题24个，发出监督建议书5份，提醒谈话23人次。创新开展作风整顿建设年之“认真自查、主动说明、自觉净化”专项行动，促使15名党员干部主动说明问题，其中立案7人，推动作风整顿走深走实。

深化风腐一体纠治，持续整治顽瘴痼疾。紧盯关键节点，严格落实节前廉政提醒和节日监督检查机制，发出节前廉政提醒信息8681条，约谈关键岗位负责人137人次，查处“四风”问题35人，问责4人，通报曝光典型案例6批31人次，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

紧盯民生重点，深入开展“我为群众办实事”实践活动。紧盯“三资”管理、教育医疗、生态环保、执法司法等民生领域侵害群众利益问题，共查处群众身边腐败和作风问题72个，处分36人，积极回应群众关切。持续督办“12345”服务热线处理情况，针对逾期签收、逾期办理等问题，发出监督建议书4份，全程跟踪督办问题整改。紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强监督，督促整改问题3个，查处村（社区）干部腐败问题41个，处分22人。常态化推进“打伞破网”，受理扫黑除恶问题线索6条，开除党籍1人，荣获“市扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。聚焦群众反映入学难问题，开展招生违纪违规问题专项监督，处分6人；发挥“室组地”联动监督作用，开展“双减”工作专项监督，处分1人，督促区教育局等有关部门对无办学许可证的培训机构开展专项整治，“双减”工作平稳有序。

（五）完成政治巡察全覆盖，“利剑”作用充分彰显

持续深化政治巡察，高质量完成巡察全覆盖任务。坚持从政治上把握巡察，把督促落实“两个维护”作为根本任务,将换届风气和遵守换届纪律情况、网络意识形态工作责任制落实情况、加强对“一把手”和领导班子监督等内容纳入巡察监督范围，全年共开展两轮巡察，发现问题399个，问题线索25件，清理违规款项94.98万余元。十三届区委共开展13轮巡察，实现巡察全覆盖。巡察工作在2021年度全省市辖区组考核中排名第一。

深化巡察成果运用，推动巡察整改落实。完善巡察反馈机制，坚持领导小组成员、纪检监察机关和组织部门领导参加反馈。开展巡察整改监督检查，发现未完成整改问题138个，对落实巡察整改不力的云龙镇、府城街道等5个被巡察党组织进行集体约谈，进一步压紧压实巡察整改主体责任和第一责任人责任。

发挥群众纽带作用，推动解决群众反映强烈问题。把巡察发现群众反映强烈的问题列入查摆问题台账，向区政府和相关职能部门发出巡察建议书3份。聚焦群众看病难问题，推动甲子镇卫生院新民分院所辖4个村卫生室安装医保报销系统，该事例被《海南巡视巡察信息》选编；聚焦群众出行安全问题，推动新大洲大道和合北路交叉口红绿灯启动，该民生微故事被中纪委网站点赞。

（六）从严从实加强自身建设，不断提升规范化、法治化、正规化水平

把政治建设摆在首位，确保政治过硬。坚持以上率下，区纪委常委会带头加强党的政治建设，持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神，引导纪检监察干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实机关党建责任制，突出党建引领，着力强化党支部战斗堡垒作用，促进党建与业务工作深度融合，区纪委监委第三党支部被市委评为先进基层党组织。

坚持律人者先律己，带头转变作风。自觉在作风建设上走在前、作表率，区纪委监委机关和各部门查摆突出问题18个，列入台账管理，细化任务分工，推动整改解决。召开机关作风整顿专题会议，针对个别干部工作粗心大意、个别领导审核把关不严等问题，责令相关人员作出深刻检讨，加大严管严治、自我净化力度。组织开展家访活动，实现机关纪检监察干部家访全覆盖，引导纪检监察干部做到忠诚立家、廉洁齐家、崇德治家、勤俭持家、实干兴家。

深化全员培训，提升能力素质。开办“琼台廉政讲堂”5期，采取集中学习和个人自学相结合、专题培训和实战练兵相结合等形式组织培训600余人次。聚焦提升镇（街）纪检监察干部能力素质，组织跟班学习45人次。坚持正确选人用人导向，提拔重用15名干部，办理晋升职级2人，交流任职12人。

加强规范化建设，依规依纪依法行权。建立打听案情、过问案件、说情干预报告和登记备案制度，坚决防止以案谋私、以案谋利等问题。建立问题线索清理“一天一记录，三天一汇报”工作制度，推动问题线索高效处置、如期办结。升级改造谈话场所，增设舒缓室1间，保障审查调查安全。

强化严管严治，维护队伍纯洁。自觉接受最严格的约束和监督，不折不扣执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，以纪检监察干部行为规范、交往规定为戒尺，督促干部严守权力边界、行为边界。坚持管理从严、刀刃向内，共处置纪检监察干部问题线索3件，对纪检监察干部出现的苗头性、倾向性问题，开展提醒谈话6人次。

一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，我区全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固拓展。但是，我们也要清醒地认识到，琼山反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能放松。同时还要看到，与党中央要求和人民群众期待相比、与高质量发展要求相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的对监督保障执行、促进完善发展职责作用理解不深刻、落实不到位；有的在一体推进“三不”上思想认识仍存在偏差，以案促改、以案促建、以案促治工作还比较薄弱；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，政治监督的针对性、实效性还有待加强；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、适用不当。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2022年主要工作

2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，按照省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会、市第十四次党代会、市委十四届一次全会、市纪委十四届二次全会和区第十四次党代会、区委十四届一次全会的部署，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进清廉琼山建设，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力开启现代化琼山发展新征程提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，持续推进政治监督具体化常态化

聚焦“国之大者”深化政治监督。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，增强政治监督的自觉性、精准性，督促全区各级党组织和广大党员干部时时处处向党中央看齐。聚焦立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦海南自贸港建设、生态环境保护等重大职责，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、防范化解重大风险、做好新冠肺炎疫情防控等重点任务，加强监督检查，推动落实落地。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和纠正违背新发展理念等行为。

突出重点着力管好“关键少数”。认真贯彻落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。以抓任职谈话、抓监督提醒、抓违纪违法等“三抓”为切入点，用好廉政档案，持续加强对“一把手”监督，破解“一把手”和同级监督难题。严把选人用人关，做好党风廉政意见回复工作。

扎实推进清廉琼山建设。深入贯彻落实省委《关于推进清廉自贸港建设的决定》，找准履职尽责着力点，细化落实举措。抓好创一流营商环境专项检查，持续优化营商环境。加强调查研究，积极探索推进纪检监察工作理念、思路、方法和体制机制创新，实践探索发挥监督保障执行、促进完善发展作用的有效措施。以清廉机关、清廉企业、清廉医院、清廉学校、清廉村居等建设为抓手，努力打造政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会亲和、文化清朗的清廉琼山。

（二）始终保持反腐败政治定力，持续释放一体推进“三不”综合效应

筑牢惩治“后墙”深化“不敢腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防范和查处“七个有之”问题。紧盯海南自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共工程项目建设等方面腐败问题。严肃惩治海南自贸港新业态领域的新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带。深化国企、政法等领域反腐败工作，一体推进追逃防逃追赃，加大打击行贿力度，探索实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度，着力形成对行贿人的联合惩戒机制。加强对年轻干部的教育管理监督，帮助年轻干部在严管下成长。

扎牢制度“笼子”固化“不能腐”。把一体推进“三不”的重心落在治理上，深化以案促改，加强跟踪评估。树立精品案件思维，从立案开始就同步做好挽回经济损失、做深警示教育、推动以案促改等工作。注重把思想政治工作和纪法教育贯穿查办案件始终，认真梳理案发单位管理漏洞，写好案件剖析报告，提出纪检监察建议，推动重点领域监督机制改革和制度建设。

用好“活教材”强化“不想腐”。深入开展“5·10”（我要廉）廉政宣传教育活动，常态化开展“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育和家庭式廉政谈话，引导党员干部严以律己、廉洁齐家。配合区委加强清廉文化示范点建设，将府城社区金花路一巷打造成为清廉文化宣传巷，在文坛社区周边打造清廉文化宣传长廊，开展蕴含海瑞、邱濬、许子伟等清廉文化宣传，培养清廉浓厚氛围。

（三）精准纠治“四风”顽疾，持续擦亮作风建设金色名片

深化作风整顿建设成果。认真总结“作风整顿建设年”活动和“查堵点、破难题、促发展”活动的成效和经验，下大力气纠治“四风”隐形变异问题。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益和加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃查处违规发放津贴补贴、借培训名义搞公款旅游等问题。

坚持正风肃纪一体推进。深刻认识作风问题和腐败问题同根同源、互为表里的内在关系，切实把匡正风气、严肃党纪统筹起来、一体推进，督促党员干部把铁的纪律转化为自觉遵循，对顶风违纪的严肃惩治、绝不手软，同时压实各级党委（党组）主体责任，推动提升认识、深化整改、健全管理举措，健全作风建设长效机制。

坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督检查，严肃纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域群众反映强烈的突出问题。紧盯乡村振兴重点项目推进情况强化监督检查，严肃查处暗箱操作、吃拿卡要、贪污侵占等问题。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”工作，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。

（四）精准落实政治巡察要求，持续提升巡察工作质效

从政治上准确把握和推进巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点围绕检查落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，认真谋划制定新一届区委巡察工作五年规划，组织开展换届后第一轮巡察工作。

以体制机制建设为抓手压实巡察整改。用好巡视巡察工作网络平台等系统，持续提升巡察信息化水平。压紧压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促巡察发现问题整改到位。

配合完善巡察上下联动工作格局。配合做好省委巡视和市委巡察上下联动工作，提升巡察村（社区）工作质效。强化巡察与纪检、组织、审计监督的统筹衔接，与宣传、政法、财政、信访、统计、人大机关、政协机关等部门的协调协作，发挥巡察系统优势和整体监督作用。

（五）深入推进纪检监察体制改革，持续推动制度优势转化为治理效能

促进改革系统集成、协同高效。认真落实上级部署的纪检监察体制改革任务，强化改革任务、政策、效果集成。加强上级纪委监委对下级纪委（监察室）的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。坚持问题导向，持续深化派驻机构改革。认真落实监察官法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。

推动监督体系完善、贯通协同。坚持以党内监督为主导，做实专责监督、履行协助职责、贯通各类监督。建立完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，健全镇（街）、村（社区）联动监督机制，推动监督向基层延伸。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略。实施规范精准问责，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。严格落实“三个区分开来”，发挥公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例的激励作用，依规依纪依法查处诬告陷害行为，进一步激发干部敢于履职尽责的内生动力。

（六）突出忠诚担当本色，持续锻造新时代纪检监察铁军

带头加强党的政治建设。加强区纪委常委会自身建设，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育常态化长效化，把忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业落到行动上。全面贯彻新时代党的组织路线，认真做好纪检监察干部培养、选拔、任用各项工作，着重在监督执纪执法一线培养干部、锤炼干部。

推进规范化、法治化、正规化建设。在全区纪检监察系统开展能力提升建设年活动，树立“比学赶超”意识，着力提升综合素质和业务能力，打造本领过硬、素质过硬、能打硬仗的纪检监察干部队伍。不断推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，利用信息化手段提升监督水平，严格落实办案安全制度，坚决守住安全底线。坚持办精品案件、带精品队伍，持续深化全员培训，深入打造“琼台廉政讲堂”教育品牌。

坚持严管厚爱相结合。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严守纪检监察权力、手段、措施界限规定，坚决防止“灯下黑”。坚持严管厚爱相结合，关心爱护一线纪检监察干部，做好各项评选表彰工作，全面提振干事敬业精气神，激励纪检监察干部担当尽责。

 

同志们，新时代呼唤新作为，新征程要有新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，以史为鉴、开创未来，忠诚履职、担当作为，紧紧围绕清廉自贸港建设这条主题主线，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为奋力开启现代化琼山发展新征程作出新的更大贡献！