扎实推进清廉秀英建设 

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党海口市秀英区第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

 

同志们：

       受区纪委常委会委托，我向全会作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及十九届中央纪委六次全会精神，按照省纪委七届六次全会、市纪委十四届二次全会部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年工作任务。刚才，区委书记郭刚同志围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持严的主基调不动摇，自觉把握和运用党的自我革命宝贵经验，一以贯之推进全面从严治党、营造风清气正的干事创业环境，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2021年工作回顾

       2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年。一年来，区委坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作安排，坚决贯彻落实习近平总书记关于“全面从严治党首先从政治上看”的重要论断要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用,实现“十四五”顺利开局。在上级纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为秀英区全面高质量发展提供坚强保障。

       （一）扛稳扛牢政治责任，在自觉践行“两个维护”上有新担当

       开展党史学习教育，强化使命担当。区纪委监委班子把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，跟进学习党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于党史学习教育重要论述、系列重要讲话和指示批示精神，深刻领会党中央有关全面从严治党决策部署，分专题集中学习17次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展到中共琼崖一大会址、海南省史志馆等地现场体验教学、举办读书班、参与“我为党旗添光彩”书画摄影比赛等系列活动，推动党史学习教育“活起来”。开展“群众点题、部门答题、纪委监督”和优化营商环境企业大走访等“我为群众办实事”实践活动，收集问题11个，推动解决事项8个。

       强化政治监督，推动落地见效。围绕清廉自贸港建设主线，聚焦习近平总书记“4·13”重要讲话精神、《海南自由贸易港建设总体方案》贯彻落实情况，制定《政治监督清单模板》，细化8个方面77项监督重点，开展清单化监督检查，推动问题整改22个。聚焦营商环境优化，制定《2021年创一流营商环境监督检查工作方案》，对《海口市秀英区优化营商环境行动计划(2021年)》的57项任务事项落实情况开展监督检查，立案查处影响或损害营商环境问题。紧盯中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察发现的突出问题，制定《贯彻落实<关于开展全市生态环境领域专项监督的实施方案>责任分解表》，对照清单核查，推动落实整改，查处环保领域违纪违法问题。强化换届纪律监督，开展换届纪律教育23场2583人次，签订会风会纪承诺书473份；资格联审10388人次，提出不宜使用2人、暂缓使用27人次；开展明察暗访86次，调研督导和大会选举现场督导286次，督促整改问题53个；对721名新任村（社区）“两委”干部开展集体廉政谈话，签订《村（社区）干部廉洁自律承诺书》，区、镇、村（社区）换届圆满完成。

       （二）从严从实高压惩腐，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上有新成效

       始终保持惩治腐败高压态势。坚持“严”的主基调不动摇，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“关键少数”，严肃查处科级干部违纪违法案件。开展涉黑涉恶案件倒查，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。配合开展政法队伍教育整顿工作，贯彻“自查从宽、被查从严”政策，受理政法系统干部问题线索，严肃查处区司法系统系列贪腐案。

       推动以案促改、以案促治落实落细。坚持“后半篇文章” 从“前半篇”写起，将以案促改与查办案件协同部署推进。针对区司法系统贪腐案暴露的问题，坚持边查案边整改，督促区司法局党组完善制度5个。落实“一书两会三报告”制度，督促召开民主生活会16场、警示教育会16场，撰写剖析报告16份。扎实开展以案促改“回头看”，用好纪检监察建议和工作建议，发出建议书6份，提出建议13条，推动建章立制、堵塞漏洞。

       推动纪律教育、家风教育贯通融合。首次举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，邀请干部配偶和成年子女参加，集中开展纪律教育活动，推动组织监督、家庭监督融合贯通、形成合力。举办新提拔和进一步使用干部“家庭式”集体廉政谈话会，引导教育“关键少数”及家属以良好家风涵养清风正气。组织观看《伸手必被捉Ⅳ》《镜鉴4》等警示教育片41场，受警示教育3600余人次。组织旁听庭审、参观警示教育基地和警示教育巡回展69场，受教育2620人次。突出抓好年轻干部教育，开展“青春心向党·清廉伴始终”青年干部廉政教育系列活动，引导年轻干部“扣好第一粒扣子”。讲好秀英廉政故事，报送信息174篇，被采用44篇。

       （三）强化深化“四风”整治，在作风整顿建设上有新成果

       深入开展作风整顿建设年活动。坚持高位推进，区委先后7次召开常委会、4次召开推进会听取工作进展汇报，研究解决遇到难题。区纪委发挥统筹协调作用，督促全区各单位报送自查问题305个，制定整改措施522条，问题整改率100%；开展督查156次，督促整改问题117个，约谈提醒260人次，追责问责19人次;对作风整顿建设年活动发现问题快查快结、快处快办，率先在全市推出作风整顿建设正负面典型案例通报，以鲜明的态度引领作风整顿建设深入推进。注重以点带面、标本兼治，推动完善制度21项，达到破解一个问题、形成一套机制、构建长效机制的效果。

       强化“四风”问题专项整治。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要时间节点，聚焦违规发放津补贴、公车私用等突出问题；持续整治文山会海、多头检查等形式主义、官僚主义问题，督促推动区直机关监督检查考核事项减少16.67%，着力为基层减负。开展“四风”案件同级同类警示教育，通报我区查处的“四风”问题典型案例，敲响由风及腐警钟。

       (四)做深做实政治巡察，在彰显党内监督利剑作用上有新成就

       高质量完成全覆盖任务。紧扣“三个聚焦”，扎实开展区委两轮巡察工作，在换届前圆满完成七届区委巡察全覆盖任务。 

       配合做好巡视巡察指导督导工作。制定迎检工作方案，完善巡察工作台账，顺利完成迎接中央巡视指导督导工作。以中央巡视和省委巡察指导督导工作为契机，向区委常委会汇报七届区委十一轮巡察总体情况，协助区委掌握全区政治生态。

       持续抓好巡察整改工作。成立由区委巡察办、区纪委监委、区委组织部组成的巡察整改督查小组，对前十一轮巡察整改情况开展监督检查，开展谈话132人次，提出整改意见200余条。梳理区委前十一轮巡察发现的共性问题，召开对照检查整改会，推动未被巡察单位“未巡先改”和已被巡察单位“巡后彻改”。实行巡察后评估制度，采取个别谈话、问卷调查等方式，向被巡察单位了解巡察组进驻期间的作风和纪律问题，严防“灯下黑”。

       (五)聚力聚焦监督首责，在对权力运行的监督和制约上有新提升

       深化拓展日常监督。贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，督促全区各级领导干部开展谈话提醒、廉政谈话。加强对“一把手”监督和同级监督，综合运用问题线索处置、专项检查等方式，把监督融入日常、做在经常。严把选人用人关。

       着力强化基层监督。协助区委开展全区政治生态分析，对党的十八大以来我区查处违反中央八项规定精神问题情况进行汇总分析，分别形成专题报告，为区委全面掌握情况、落实落细管党治党政治责任提供有力参考。全面施行村（社区）纪检监察联络员制度，聘任95名村（社区）纪检监察联络员，实现纪检监察联络员与村（居）务监督委员会职责有效衔接，推动监察监督向基层延伸。

       综合运用“四种形态”。全区纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理242人次，第一、二、三、四种形态占比分别为68.2%、18.6%、6.2%、7%。落实“三个区分开来”，常态化开展受处分干部回访教育，为受到不实举报干部开展澄清正名，不断激励干部担当作为、干事创业。

       （六）坚定坚守人民立场，在整治群众身边腐败和不正之风上有新作为

       持续开展漠视群众利益专项整治。紧盯安全生产、教育医疗、养老社保等民生领域开展整治。督促职能部门依法取缔黑培机构，协助调查安全生产事故，督促落实处罚建议；督促开展“散乱污”企业专项治理；督促开展建筑垃圾专项整治；督促开展“两违”专项整治；将落实“四个不摘”要求、执行返贫监测和乡村振兴产业资金项目运转等情况纳入日常监督清单，推动解决问题,有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

       持续做好公共工程项目跟踪监督。将新建项目列入跟踪监督范围，督促项目业主单位、行业监管部门整改问题。督促开展招投标突出问题专项整治。

       常态化开展疫情防控监督。紧跟区疫情防控工作要求，及时调整监督重点，不定期到“三港一站”、重点场所等点位对各部门履职情况开展监督检查，督促完成市区联合督查反馈问题和区级督查发现问题的整改。及时核查新海港方舱医院卫生工作落实不到位、节日值班脱岗等问题。

      （七）建好建强干部队伍，在锻造高素质专业化纪检监察铁军上有新气象

      持续深化规范化建设。严格落实纪检监察工作双重领导体制，向市纪委监委请示报告留置、处分等事项，向区委请示报告区管干部初核、立案、处分等事项。加强档案、保密和涉案财物管理，推动机关管理更加精细务实。

       持续深化专业化建设。顺利完成新一届区纪委常委会及书记、副书记、委员的换届选举工作。加大全员培训力度，举办“秀英纪检监察讲堂”4期，选派干部跟班学习、参与办案，干部队伍综合素质明显提升，先后有多名纪检监察干部晋升职级或得到提拔使用。

       持续深化干部队伍管理。制定贯彻落实《两个意见》的具体措施、严格履行“两个责任”落实纪检监察干部行为规范和交往规定的通知等，以“实”的举措加强队伍管理。狠抓机关作风建设，查摆机关各部门存在突出问题、干部自身存在问题、工作运转等方面堵点问题。坚持抓早抓小、防微杜渐，谈话提醒、通报批评。

       一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，全面从严治党不断向纵深发展，向着高质量发展、推进清廉自贸港建设迈出了坚实一步。

       二、2022年主要工作

       党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，对深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党具有重大现实意义和深远历史意义。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，要从党的百年奋斗历史经验中深刻认识和把握正风肃纪反腐的经验规律，始终做到维护党的领导和党中央权威的初心不变，督促落实党的路线方针政策不变，保证党的肌体健康的职责不变，促进制度优势转化为治理效能的任务不变。要准确把握新要求新期待，始终保持“赶考”的清醒和对“腐蚀”“围猎”的警觉，以持之以恒的执着打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要针对自贸港建设条件下腐败问题的新特点新表现，首先从政治上看、从大局去谋划，不断开拓建设清廉元素的思路、制度和措施，推动秀英纪检监察工作高质量发展。

       2022年将召开党的第二十次全国代表大会，这是我们党迈进第二个百年奋斗目标新征程召开的一次十分重要的会议，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，贯彻落实省纪委七届六次全会、市纪委十四届二次全会和区委八届一次全会部署，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移推进清廉秀英建设，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多成效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为秀英“十四五”规划稳步实施，打造港产城乡融合发展的生态之区、活力之区、文明之区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

       （一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以强有力政治监督保障党中央决策部署在秀英落地落实

       聚焦“两个维护”强化政治监督。一以贯之深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署，聚焦立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦“十四五”规划、海南自贸港建设总体方案等确定措施，紧扣促进共同富裕、维护公平正义等重大任务，将五级书记抓乡村振兴要求落实情况纳入政治监督范畴，制定符合秀英实际的政治监督清单。紧紧围绕区委高质量建设港产城乡融合发展目标，聚焦“打造一流营商环境”“服务全岛封关运作”“建设服务双循环的国际旅游消费中心城区”“能力提升建设年活动”等具体举措在秀英落地见效情况开展监督检查，跟进监督、精准监督，以监督保障执行的成果转化为促进完善发展的实效。

       紧盯“关键少数”做实日常监督。贯彻落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，确保权力在正确的轨道上运行。做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关。

       优化营商环境推进清廉建设。按照省委、市委有关清廉自贸港建设的部署和要求，聚焦创一流营商环境“难点”“堵点”“痛点”问题，加强监督检查，持续优化营商环境。在规范权力运行、提升群众满意度上下功夫、出实招，在行政审批局、婚姻登记中心等对外单位打造清廉示范窗口，让企业和群众感受到清廉就在身边。开展清廉机关、清廉企业、清廉医院、清廉学校、清廉村居建设活动，以点带面推动清廉元素在秀英遍地开花。

     （二）一刻不停深化反腐败斗争，在“三不”一体推进上取得更多制度性成果和更大治理成效

       始终保持惩治腐败尺度不松。主动应对反腐败斗争面临的新形势新挑战，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。重点惩治海南自贸港新业态领域的新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带，防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的行为出现。严格财经纪律，促进防范和化解政府隐性债务风险。探索实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度，健全联合惩戒机制。用好监督执纪“四种形态”，着力提升第一、第二种形态占比。坚持精准问责，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。落实“三个区分开来”要求，发挥公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例的激励作用，激励党员干部在自贸港建设中大胆干事创业。

       充分释放标本兼治综合效能。坚持“查、剖、改”相结合，案件承办部门从立案开始，同步研究做好以案促改工作，把“三不”一体推进重心落在治理上。加强典型案例剖析，针对案件暴露的共性问题开展专项整治，提高纪检监察建议水平，推动重点领域监督机制改革和制度建设，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。

       常态化开展纪律教育。把违纪违法典型案例汇编、忏悔录作为党员领导干部学习教育的必修课，举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，开展家庭式廉政谈话，组织参观警示教育基地，引导党员干部严于律己、廉洁齐家。加强廉政文化建设，着力培育清廉文化示范点，讲好秀英正风肃纪反腐故事，让清廉文化成为主流价值观。

      （三）锲而不舍落实中央八项规定精神，以新风正气砥砺新征程

       持续强化正风肃纪。紧盯“四风”新表现新动态，坚决纠治漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。把“三不”一体理念、思路和方法贯穿于作风建设的各方面，坚持越往后执纪越严，推动完善机制建设，持续巩固拓展作风建设成果。

       深入整治群众身边腐败和作风问题。加强与12345政务服务热线平台的协作，着力推动群众反映突出问题的解决。紧盯乡村振兴重点项目推进情况开展监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，探索建立快速查办工作机制，严肃查处吃拿卡要、贪污侵占等行为。常态化开展疫情防控监督检查，督促“四方责任”落实，坚决守好海南“北大门”。

     （四）充分发挥党内监督利剑作用，主动融入巡视巡察上下联动机制

       从政治上谋划和推动巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务，制定《中共海口市秀英区委巡察工作规划（2022年-2026年）》。将村（社区）巡察纳入区委巡察总体布局，采取1+N延伸巡、对照巡、集中巡、重点巡等方式开展巡察。2022年计划开展3轮巡察。

       推动巡察整改落地见效。完善巡察情况通报机制，邀请区分管领导参加巡察反馈会，压实党委（党组）整改主体责任，推动问题整改。将七届区委历轮反馈整改的问题和共性问题整改清单纳入八届区委巡察监督重点，对区委书记专题会议点人点事问题纳入巡察内容，强化督查督办，督促被巡单位落实整改、举一反三、完善制度，实现标本兼治。

       完善巡察联动协助机制。主动融入巡视巡察上下联动工作新格局，加强与上级巡视巡察机构的沟通衔接，逐步建立健全上下联动工作配套制度，提升巡察质效。充分发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能，强化巡察与纪检、组织、审计监督的统筹衔接，深化与宣传、政法、财政、信访、统计、人大机关、政协机关等部门的协作配合，突出巡察系统优势和整体监督作用。

      （五）持续深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能

       着力推动改革系统集成、协同高效。认真落实上级部署的纪检监察体制改革任务，加强统筹协调，抓实督查督办，强化改革任务、政策、效果集成。进一步强化区纪委监委对镇（街道）纪（工）委的领导。认真落实监察官法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。

       推动健全完善监督体系。紧扣党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督，推动健全党和国家监督体系。推动“四项监督”在决策部署、力量整合、措施运用、成果共享上更加协同高效，构建上下贯通、左右衔接的“一盘棋”监督格局。运用室组联动监督、室组地巡联合办案模式，健全区、镇、村（社区）三级联动监督机制，统筹力量、提升效能，推动监督向基层延伸。

      （六）从严从实加强自身建设，铸造高素质、专业化纪检监察铁军

       加强政治建设。区纪委常委会要坚持政治建设为统领，推动党史学习教育常态化，以伟大建党精神和思想政治教育凝神聚魂、坚定责任担当。把政治标准摆在突出位置，从严抓好纪检监察干部培养、选拔、任用各项工作，着重在监督执纪执法一线培养干部、锤炼干部。

       加强规范化法治化正规化建设。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格按照规定权限、规则、程序开展工作。不断完善纪检监察工作“1+N”制度体系，逐步推进规范化管理。主动融入“能力提升建设年”活动，用好“秀英纪检监察讲堂”，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升纪检监察干部政治能力、改革创新能力、攻坚克难能力、狠抓落实能力、风险防控能力。严格落实办案安全制度，守住安全底线。

       加强干部队伍管理。坚持把严管厚爱贯穿于队伍管理始终，严格依规依纪依法履行职责，自觉接受各方监督，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。落实关怀激励纪检监察干部各项具体措施，使队伍始终保持昴扬的斗志，以更加饱满的激情、更加务实的作风投入到工作中。

       同志们，站位新起点、奋进新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，紧紧围绕清廉自贸港建设这条主题主线，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为服务保障清廉自贸港建设、秀英“十四五”规划稳步推进，打造港产城乡融合发展的生态之区、活力之区、文明之区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！