推动新时代纪检监察工作高质量发展

为扛起建设海南自由贸易港的龙华担当提供

坚强纪律保障

——在中国共产党海口市龙华区第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

张  军

 

同志们：

我代表中共海口市龙华区第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委第十三届十一次、十二次全会、市纪委十三届六次全会和区委七届九次、十次全会的部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记、区长邓立松同志作了重要讲话，对深入学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七届五次全会、市纪委十三届六次全会精神，持之以恒深化全面从严治党作出部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出新要求。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在新冠肺炎疫情突袭，国内国外发展环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重的形势下，区委始终坚定政治方向，坚持党的领导，加强政治建设，一以贯之推进全面从严治党，为打赢疫情阻击战、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港良好开局贡献龙华担当。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为龙华全面深化改革开放、加快落实海南自由贸易港建设早期安排提供了坚强纪律保障。

（一）学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动践行“两个维护”。始终坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过读原著、学原文、悟原理，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，区纪委常委会开展理论学习中心组学习会13次，带头参与读书月活动，以普通党员身份参加支部学习和其他学习24次。

（二）纠治群众身边不正之风和腐败问题，提高群众获得感幸福感安全感。全力保障决战脱贫攻坚，对脱贫工作绩效、脱贫政策运用连续性稳定性等情况开展监督检查73次，发现问题56个，督促整改到位56个，整改完成率100%。坚决贯彻市委、区委关于扫黑除恶清零攻坚战役决策部署，确保“伞网清零”工作顺利完成。开展“四议三公开”监督检查，发现问题229个，对落实“四议三公开”工作中突出问题的整改情况进行“回头看”，开展谈话提醒4人，确保责任落实到人，问题整改到位，切实做到“人民至上”，维护群众权益。

（三）深化纪检监察体制改革，不断提升治理效能。严格落实纪检监察工作双重领导体制，坚持重大事项、重大措施、重大调整等及时主动向区委和区委书记请示报告。区委先后12次召开常委会研究部署党风廉政建设和反腐败斗争情况，区委书记58次听取区纪委监委工作汇报，重要会议、重要场合对落实“两个责任”常态化提要求促落实。加强纪检监察机关与司法、行政等机关部门的衔接配合，推行重大疑难案件会商机制。进一步增强反腐败合力，加强与审判、检察、公安、审计等机关协同联合,深化了纪法贯通、法法衔接。

（四）围绕区委中心工作加强监督，强化权力制约。面对新冠肺炎疫情突袭，坚决贯彻党中央决策部署，紧盯疫情防控措施落实、干部下沉一线值守、人民群众生活保障等关键环节，开展新冠疫情防控监督检查27次，发现督促整改问题177个，追责问责74人，为全区打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供强有力纪律保障。聚焦自由贸易港建设实际开展精准监督、跟踪监督、日常监督，全年共开展监督检查287批次，发现问题563个，追责问责250人。对全区公共工程项目开展全覆盖跟踪监督，全过程分析研判、压实责任、督导整改。针对自由贸易港建设中群众反感、市场困扰、制约发展等突出问题开展优化营商环境监督执纪问责，发出纪检监察建议书4份，处分15人，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。全区纪检监察组织运用“四种形态”批评教育帮助和处理127人次，第一、二、三、四种形态处理人数分别占比52%、31%、12%、5%，其中运用第一种形态次数从2019年的43%增长到2020年的52%，抓早抓小、防微杜渐成效明显提升。

（五）巡察“纽带”系民心解民忧，监督综合效应凸显。坚守巡察政治定位，紧盯政治问题，纠正政治偏差，坚定不移做到“两个维护”。七届龙华区委已实现“一届任期内，区属单位党组织和村（社区）党组织巡察全覆盖”的任务目标，覆盖率100%。完善“纪巡一体化”工作机制，深化巡察与纪检、组织、审计、信访等部门的联动协作，提升监督效能。严格执行 “五方联审”，保证整改质量。修订完善巡察制度，推进巡察工作制度化、规范化。注重巡察成果运用，解决群众“急难愁盼”问题，将巡察成果留在百姓家。龙华区在2020年度全省市县巡察工作绩效考核中取得第一名好成绩，被评为“优秀”等次。

（六）纠“四风”树新风，不断巩固拓展作风建设成果。强化节前警示提醒，在元旦、春节、五一、端午节前印发严明纪律通知，发送廉政短信，引导全区各级党组织和广大党员干部明红线、守底线、知敬畏。充分运用明察暗访、信访举报、媒体曝光等方式，进一步拓宽问题来源渠道。深入整治贯彻党中央重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层形式主义等突出问题，强化监督、精准施治，查处形式主义、官僚主义问题。建立完善定期通报曝光制度，对违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例点名道姓通报曝光，充分发挥了警示教育作用。

（七）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断深化标本兼治。全区纪检监察组织共立案83件，处分60人，移送司法机关1人，追缴涉案款物271.26万元。认真履行协助职责和监督责任，深化以案促改、以案促治，协助区委制定做好张琦案以案促改工作的实施方案，推动问题整改落实。坚持严管厚爱结合，激励约束并举，建立容错纠错工作机制，印发《关于激励和保护干部干事创业的若干措施》，真正为干事者鼓劲，为担当者撑腰。把管党治党体现在日常，开展谈话函询19人次，发挥好谈话函询机制的警示作用。督促案发单位召开专题民主生活会7场，警示教育会9场，接受教育252人次。做好案件剖析，编印警示教育读本，组织参观警示教育基地等，充分发挥典型案例的警示震慑和教育作用。在遵谭镇建设农村基层党风廉政建设教育基地，通过打造警示教育阵地发挥密切联系群众“最后一公里”作用，营造崇廉尚廉守廉良好风尚。

（八）高标准高质量锻造纪检监察队伍，打造具备现代化建设能力的“铁军”。以抓好政治建设为首要任务，区纪委常委会坚持以上率下，发挥“头雁效应”，带头落实党建工作责任制，严肃党内政治生活，以普通党员身份参加“三会一课”56人次，开展谈心谈话40人次，参与主题党日活动54人次，以党的建设为引领带动各项工作。坚持以全员培训为契机，通过组织调训、自主培训、岗位练兵、网络培训等方式，全覆盖精准施训1692人次。举办“龙华廉政讲堂”9期，推动领导班子、各室组负责人和业务骨干上讲台授课，并现场测试检验学习效果，做到“以考促学、以学促用”。通过上挂下派、跟班学习等方式，强化岗位练兵、提升实战效果，选派19人次业务骨干到中央、省、市纪委监委参与专案或巡视巡察工作，3名镇（街）专职纪检监察干部到委机关跟班学习。2020年，区纪委监委在全省纪检监察干部执纪执法业务知识决赛中成绩显著，被授予“集体一等奖”荣誉。抓早抓小抓常，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，共谈话提醒34人次。

2020年，全区纪检监察工作政治坚定、思路清晰、拼搏进取、勇当表率，得到省、市纪委和区委的充分肯定和社会各界的广泛认可。这些成绩的取得，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员干部群众的有力支持，得益于全区纪检监察组织和干部的忠实履职。借此机会，我代表区纪委常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党的任务还非常艰巨，远未到松松气、歇歇脚的时候。要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的理论学习不够深入，思想认识跟不上高质量发展的形势和工作要求。有的对高质量发展的内涵规律、方法途径把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”还存在不平衡不协调的问题。有的担当精神不足，履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多。有的干部专业素质和履职能力与现代化建设要求存在一定差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是加快海南自由贸易港建设关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委十三届十一次、十二次全会、市纪委十三届六次全会和区委七届九次、十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实施“十四五”规划开好局、起好步，坚决扛起建设海南自由贸易港的龙华担当提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在新形势下、在海南自由贸易港建设中不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。以庆祝建党100周年为契机，持续强化理论武装，抓实纪委常委会、理论学习中心组、党支部等各个层面的学习，把学习的过程转化为对标对表、校正偏差、自觉看齐的过程，把学习的成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出抓好政治监督，加强对“4·13”重要讲话精神、中央12号文件精神、自由贸易港建设总体方案贯彻落实情况的监督检查，不断完善日常监督、集中监督和专项检查的制度安排和衔接配合，做到习近平总书记要求海南做什么，纪检监察机关就监督检查什么。发挥全面从严治党引领保障作用，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固扩展疫情防控和经济发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查、督促落实落地。加强对构建现代化产业体系、建设国际旅游消费中心等任务落实情况的监督检查，确保区委重要工作任务落实到位。严明政治纪律和规矩，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动党员干部自觉做到“两个维护”。持续抓好贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神创一流营商环境专项检查、跟踪监督、精准监督，推动优化营商环境措施落到实处，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

（二）深化运用“三不”一体推进方针方略，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划、自由贸易港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、招投标、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃工作。用好纪检监察建议有力武器，督促相关部门建章立制、堵塞漏洞，明确权力边界和运行规则。加强廉洁文化建设，积极运用激励教育和警示教育，引导党员干部树立正确的人生观价值观。

（三）一以贯之落实中央八项规定精神，推动形成实干廉洁的新风正气。深化整治形式主义官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治。督查各级领导干部以上率下反对形式主义官僚主义，深化拓展为基层减负工作，重点监督和纠正区一级职能部门存在的重复检查、多头考核、过度留痕等问题，切实把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的“套路”中解脱出来。严防享乐主义奢靡之风反弹回潮，坚持加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，督促党政机关坚持过紧日子。把落实中央八项规定精神贯彻情况作为日常监督的重要内容，对违规收送名贵特产、礼品礼金等歪风陋习露头就打。坚持以“三不”一体理念纠治“四风”，对反复出现、普遍发生的问题，注意从制度机制上找原因，推动相关部门完善制度、优化治理。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导领导干部自觉反对特权思想和特权行为，做到廉洁修身、廉洁齐家，严格管好家属子女，严格家教家风。

（四）坚决整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。加强对“十四五”规划、自由贸易港建设总体方案中关于增加民生福祉、改善人民生活品质的各项政策措施落实情况的监督检查，拓宽群众参与监督的渠道。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促做好脱贫后续工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决整治民生领域损害群众利益问题，加大对政法队伍违纪违法和作风问题整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。围绕人民群众关心的住房、医疗、教育、菜价等问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等基层“微腐败”。加强常态化疫情防控责任落实监督检查，把监督工作与抗击疫情、解决群众问题结合起来，督促党委、政府和有关部门履职尽责。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，配合上级纪委探索村（社区）集体“三资”提级监督等创新做法。

（五）贯通融合各类监督，发挥监督治理效能。认真履行协助职责，出台区纪委监委全面从严治党协助职责和监督责任清单，主动向党委报告政治生态研判、日常监督、线索处置、案件查办等重要情况，协助党委做好监督工作的统筹安排、任务分解、推动落实。持续抓好公共工程项目跟踪监督，不断完善促进纪检监察、巡察、审计三种监督贯通协同，主体责任、监管责任、监督责任三种责任同向发力的工作机制，加强对“五个一”目标责任机制、“三色”过程管控机制和“五比”效果评估机制的监督检查，确保项目高效廉洁。构建纪委常委会统一领导、党风政风监督部门牵头抓总、监督检查部门分片协作、派驻纪检监察组前置延伸、巡察机构定期体检的一体推进格局。加强对专责监督工作的整体规划，推动形成问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息常态化共享、监督成果定期汇总通报、政治生态共同研判等工作机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进、提质增效。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，使监督和被监督成为自觉。做实监督清单再造，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。着力加强对换届纪律执行情况的监督检查，督促各镇（街）谋划好、组织好换届；严格落实纪检监察机关意见必听、反应线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。在监督执纪执法实践中，认真落实“三个区分开来”的要求、公职人员容错纠错办法等，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。常态化开展澄清正名工作，为担当者担当，为负责者负责。精准规范用好问责利器，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助干部放下包袱、轻装前行。

（六）持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。重点围绕实施“十四五”规划、推进自由贸易港建设等决策部署加强政治监督。紧扣“三个聚焦”开展巡察，将维护人民群众的切身利益作为巡察工作的出发点和落脚点，学习借鉴好经验好做法，进一步提升巡察质效。持续开展常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，配合省委、市委巡视巡察机构做好巡视巡察上下联动和提级交叉巡察，协助建立市区巡察上下联动监督网。压实巡察整改主体责任。认真履行巡察整改监督责任，对七届区委巡察整改情况进行全面梳理、专项督查，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的，严肃问责。探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，以巡察整改实效助推区委区政府各项重点任务落实。结合龙华实际，研究完善巡察工作总体规划，对七届区委巡察期间建立的各项巡察工作制度规范进行全面梳理、查漏补缺，不断提高巡察工作规范化、精准化水平。

（七）深化纪检监察体制改革，推动党内监督和国家监察全覆盖。完善和落实对镇（街）纪（工）委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对镇（街）纪（工）委、派出机关对派驻机构的组织领导、业务指导和工作督导，持续推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。坚持问题导向，着力从组织、机制、制度等方面综合施策，推动监督重心下沉、向基层延伸。发挥镇（街）专职纪检监察员的作用，探索交叉监督、异地检查、协作办案等方式，从机制上解决基层监督力量薄弱难题。发挥人民群众的监督主体作用，有机整合基层纪检监察、巡察、村务监督等方面力量，结合村“两委”换届，健全基层纪检监察组织与村（社区）务监督委员会有效衔接的工作机制。加强监察机关与审判、检察、公安等机关在案件移送、程序对接、个案沟通等方面的衔接配合，完善业务流程，提升执纪执法质效。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范处理检举控告程序。在市纪委监委指导下，依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

（八）加强环保领域监督执纪执法，坚定不移保护好龙华的绿水青山蓝天。坚决贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护的重要指示批示精神，把保护生态环境作为践行“两个维护”的政治任务，推动生态环境保护主体责任、监管责任、监督责任一体落实。重点抓好问题整改，对问题整改不严不实、敷衍应付的，及时提醒监督；对虚假整改、纸上整改、久拖不改，影响自由贸易港建设大局的，严肃追究责任。健全纪检监察机关与审计、环保等部门信息共享、线索移送等方面协作配合机制，对移交的问题线索，建立专门台账，及时依规依纪依法处置。保持“零容忍”高压态势，对非法损毁、违规处置自然资源资产造成国家利益重大损失，严重破坏生态环境、为“砂霸”黑恶势力非法采砂充当“保护伞”等违纪违法问题严惩不贷。

（九）锲而不舍加强自身建设，打造政治过硬、素质突出、敢于斗争的忠诚“铁军”。认真贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确政治方向。不断加强纪委常委会自身建设，带头做到“两个维护”。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。压实机关党建工作责任，推动主业主责与机关党建深度融合、相互促进。充分发挥制度建设、规范权力运行、信息化建设、督促指导“四个贯穿始终”的指引、推动、保障作用。加大制度集成创新力度，完善覆盖监督执纪执法各环节的信息体系，提高规范化建设水平。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准、政治标准，按照市纪委监委和区委的部署要求，配合做好区纪委监委领导班子换届工作。严把选人用人关，优化干部队伍专业结构。健全干部培养选拔考核评价体系，加强对镇（街）纪检监察干部队伍建设的领导和指导。持续推进专业化建设，加大交流岗位、挂职锻炼和跟班学习力度，深化全员培训，强化实战练兵，办好“龙华廉政讲堂”。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定、纪检监察干部交往规定，严格执行纪检监察干部打听案情过问案件说情干预报告登记备案制度，使依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。坚持刀刃向内，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决清除害群之马。结合纪检监察干部职业特点，落实好党内激励关怀帮扶政策，帮助解决干部实际困难，做好对失实检举控告纪检监察干部澄清正名工作，更好地使干部经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

 

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、锐意进取，竭力书写龙华全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为庆祝建党100周年，坚决扛起高质量高标准建设海南自由贸易港的龙华担当、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！