适应新形势 展现新作为

为扛起建设海南自贸港的美兰担当提供

坚强保障

——在中国共产党海口市美兰区第七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月2日）

王辑丰

 

同志们：

       我代表中共海口市美兰区第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会，省纪委七届五次全会，市委十三届十一、十二次全会，市纪委十三届六次全会和区委七届十次全会的部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，冯琳书记作了讲话，对坚定不移深化全面从严治党作出新的部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提  出新的要求。我们一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2020年工作回顾

       2020年区委坚定不移深入推进全面从严治党，在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港良好开局中扛起了美兰担当、作出了美兰贡献。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展，为美兰开创改革发展新局面提供了坚强保障。

       （一）把政治建设摆在首位，忠实履行“两个维护”重大责任。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会《习近平谈治国理政》蕴含的立场观点方法，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入学习党的十九届四中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，跟进学习习近平总书记关于疫情防控、决战脱贫攻坚、海南工作等重要讲话和指示批示精神，分专题开展集体学习、研讨交流29次，结合职能职责不折不扣贯彻落实。持续强化政治监督，对贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神开展“清单化”专项监督检查，发现并督促整改问题40个。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，紧跟区委决策部署，抽调40余名纪检监察干部，成立9个督查组，由班子成员带队，深入一线，全力监督推动新型冠状病毒肺炎疫情防控工作。坚持督查情况每日专报，共发现问题1218个，全部要求立行立改。针对疫情防控中存在的形式主义、官僚主义等问题通报批评5人，诫勉谈话2人，处分1人，在全区通报曝光4名同志在疫情防控工作中失职失责典型问题。协同区住建局、区疾控中心对疫情防控中复工复产重点项目开展联合检查，共发出整改通知37份，提出整改问题66个，为区委高效推进疫情防控工作提供重要参考和有力保障。

       （二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。聚焦群众痛点难点焦点，深入整治民生领域损害群众利益的突出问题。围绕“两不愁三保障”和“一摘四不摘”等任务，持续强化“四个领域”集中整治工作。深入开展大下访活动，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。坚决纠正验收评估中弄虚作假、搞数字脱贫问题，共受理扶贫领域作风问题线索5件，谈话提醒3人，诫勉谈话2人，立案1件，处分1人。集中力量“打伞破网”，依纪依法查处涉黑涉恶案件12件12人，对扫黑除恶斗争中履职不到位、监管宽松软等问题严肃问责。加强对征地拆迁领域专项监督检查，发现问题18个，已完成整改10个；开展农村乱占耕地建房问题专项整治，对2013年以来收到的涉及农村乱占耕地建房问题线索进行全面排查，共受理问题线索8件，立案8件，处分8人；加强生态环境领域监督检查，聚焦中央环保督察、国家海洋督察和省专项督察反馈问题，对海甸岛博智驾校用建筑垃圾填占南渡江入海口和南渡江美兰段东侧堤坝内存在多处违建及新埠岛三水澜湾项目占用水域蓝线违建等问题跟踪督查，确保责任单位完成整改，以严明的纪律保护美兰生态环境。

       （三）深化纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。严格落实“两为主一报告”制度，区纪委监委向市纪委监委请示报告立案、处分等事项24件（次）；向区委请示报告初核、立案、留置、处分70人（次）；指导镇（街）纪（工）委、派出监察室立案32件；会同区委组织部提名考察镇（街）纪（工）委书记、副书记3人。深化派驻机构改革，制定《关于深化海口市美兰区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，完善派驻监督工作机制，推行部门联动、驻巡结合等工作机制，充分擦亮派驻监督“探头”。严格落实纪检监察工作流程，加强与司法执法机关的衔接配合，深化纪法贯通、法法衔接。发挥纪委监委专责监督的协助引导推动功能，健全各类监督主体信息沟通、线索移交、措施配合等工作机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等其他监督贯通协同，增强监督合力。

       （四）持续压实“两个责任”，加强对权力运行的制约和监督。结合党委（党组）职能职责和权力运行风险点，再造政治监督清单，确定监督事项102项，实行靶向监督、精准监督。定期对全区各单位开展谈话提醒和落实区委区政府履职行权报送情况进行通报，全年各级领导干部共开展谈话提醒707人（次），其中咬耳扯袖686人（次），红脸出汗21人（次）。聚焦“关键少数”，组织区直各单位和镇（街）党政“一把手”约70 人（次）参加纪律教育专题班，会同组织部门对被提拔和重用干部开展集体廉政谈话 69人，召开区国有企业领导班子廉洁从业集体谈话会，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。加强政治生态研判，向市纪委监委和区委提交报告，有针对性地加强政治生态建设。严把选人用人关，回复党风廉政意见436人（次），提出暂缓使用建议 2 人。探索推进跟踪监督，坚持把廉洁理念贯穿于自贸港建设全过程，抽查走访丁荣湖生态郊野公园项目、海口湾畅通工程（二期美兰区段）、美兰区镇域污水处理厂及配套管网工程等16个项目，发现问题23个，推动整改22个。精准运用“四种形态”批评教育和处理党员干部133人（次），四种形态分别占比48.9%、34.1%、9.6%、7.4%。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，分批次对81名受处分党员干部进行回访教育，引导受处分干部坚定理想信念，重拾工作信心。落实“三个区分开来”要求，为2名干部澄清是非，鼓励党员干部在推进海南自贸港建设中敢于改革，大胆创新。

       （五）深入推进巡察全覆盖，充分发挥巡察监督综合效应。坚守政治巡察定位，综合运用多种方式对公共工程项目、生态文明建设、脱贫攻坚等重点领域开展3轮巡察，覆盖15个机关单位和1个乡镇，累积完成全覆盖任务量的96%；对10个村（居）党组织开展延伸巡察，完成村（居）全覆盖任务量的67%。七届区委巡察工作开展以来，共发现问题1115个，推动整改问题1103个，移送问题线索73件113人，立案54件54人。加强重点问题跟踪督办，督促“回炉整改”问题18个，推动被巡察党组织制定和更新规章制度72项，不断巩固巡察整改成果。完善“纪巡一体化”工作机制，推动巡察监督与纪检监察监督深入贯通融合。加强巡察机构与组织、宣传、财政、信访等部门的沟通协作配合，推动巡察监督与其他监督在情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等方面的衔接配合更加顺畅。

       （六）锲而不舍纠治“四风”，巩固拓展中央八项规定精神成果。深入整治形式主义官僚主义，强化监督，精准施治。全区共查处形式主义、官僚主义问题11起16人，处分6人，通报曝光典型案例4起10人。严防享乐主义奢靡之风反弹回潮，深入贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神，组织开展监督检查4次，对发现问题全部要求立行立改，推动监督与监管同向发力，狠刹奢侈浪费歪风。构建作风建设长效机制，紧盯元旦、春节、中秋节等重要节点，提前印发通知重申纪律、通报案例进行警示教育，协调职能部门出动110批（次）235人（次）开展明察暗访，推动廉洁过节成为习惯。

       （七）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断提高治理腐败效能。坚持有贪肃贪、有腐反腐，确保底线常在、“后墙”不松。在受疫情影响和省、市纪委抽调我区多名办案骨干参加大（要）案专案组，办案力量严重短缺的情况下，全区各级纪检监察机关共受理群众来信来访238件（次），处置问题线索213件，初核191件，谈话函询14件，立案88件，留置1人，处分68人，挽回经济损失531.92万元，处置问题线索与立案数都比去年有新的提升。针对监督检查和审查调查中发现的体制机制和制度漏洞，发出监督检查建议书7份，纪律检查建议书、监察建议书13份，督促相关部门建章立制，规范管理。持续强化纪律教育，针对我区棚改征地领域腐败案件易发多发的特点，拍摄警示教育片《棚改硕鼠现形记》；组织召开文明东越江通道（江东段）片区改造项目警示教育会；分批次组织全区约2500名党员干部和监察对象参观省、市纪委警示教育巡回展，以身边事教育身边人，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

       （八）从严从实加强自身建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍。带头加强政治建设，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，促进党建与业务深度融合。深入一线调研，撰写《关于美兰区征地项目青苗补偿工作廉政风险调研情况的报告》，受到市、区领导高度关注。扎实推进规范化建设，完善《海口市美兰区纪委监委机关考勤、请休假及离市外出备案管理规定》《海口市美兰区纪委监委机关借调人员管理规定》等多项制度。全面推广使用电子办公系统和案件管理系统，实现公文和执纪执法工作全流程网上办理。深化全员培训，通过组织调训、集中培训、跟班学习和视频会议等方式，全年累积培训纪检监察干部 1529人（次）,不断提升全区纪检监察干部监督执纪执法能力水平。在全省纪检监察系统监督执纪执法知识竞赛中，我委荣获集体一等奖，孙光辉、孙婉慧、丁亮3名同志分获个人一、二、三等奖，充分展现了我区纪检监察干部扎实的理论水平和过硬的业务素质。从严从实监督约束执纪执法权，邀请特约监察员列席区纪委重要会议，主动接受监督；严格执行纪检监察干部打听案情过问案件说情干预报告登记备案制度，严防纪检监察干部违规逾矩；召开全区纪检监察干部警示教育大会，开展内部作风纪律突击检查4次，区纪委监委主要领导及班子成员与纪检监察干部谈话提醒33人（次），防微杜渐，坚决防止“灯下黑”。

       在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。如，思想认识跟不上形势发展和工作要求，理论水平和业务素质有待进一步提高，对政治监督的途径方式思考不深，对“一把手”监督和同级监督办法不多等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

       二、2021年主要工作

       2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是加快海南自由贸易港建设的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及十九届中央纪委五次全会和省委七届八次、九次全会，省纪委七届五次全会，市委十三届十一、十二次全会，市纪委十三届六次全会，区委七届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、坚决扛起建设海南自由贸易港的美兰担当提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

        （一）围绕“两个维护”强化政治监督，保障自贸港建设决策部署在美兰落地生根。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓实纪委常委会、理论学习中心组、党支部等各个层面的学习，持续强化思想理论武装。突出抓好政治监督，以深化“4·13”监督检查为重点健全政治监督工作机制，把“十四五”规划与习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、自贸港建设总体方案有机结合起来，进一步完善日常监督、集中监督、专项检查的制度安排和衔接配合，做到习近平总书记要求海南做什么，纪检监察机关就重点监督检查什么。通过严明政治纪律和政治规矩，监督推动广大党员干部特别是党员领导干部把“两个维护”刻印在心上、见诸于行动，凝心聚力做好各项工作。加强调查研究，结合美兰实际，积极推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，探索完善纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用的措施办法。大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为自贸港建设营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

       （二）全面贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持反腐惩恶尺度不松，聚焦自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、招标投标、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。对查处的重大违纪违法案件，纪检监察机关都要撰写案件剖析报告，提出精准可行的以案促改工作建议，跟踪督促发案单位狠抓落实，做实以案促改、以案促治，在“不能腐”上下功夫。把强化“不想腐”作为治本之策，统筹采取专题党课、集中培训、廉政谈话等多种举措，积极运用正反两方面的典型案件开展激励教育和警示教育。加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。

       （三）毫不松懈落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建设成效。坚持从讲政治的高度审视和整治形式主义官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，盯住不放、精准施治。推动建立健全基层减负长效机制，切实把基层干部从形式主义官僚主义的“套路”中解脱出来，把主要精力放在为民服务、推动乡村振兴上。坚决防范享乐主义奢靡之风反弹回潮，持续加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，对餐饮浪费行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异、改头换面等新动向时刻防范，注意从制度机制上找原因，推动相关部门完善制度、优化治理。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，廉洁修身、廉洁齐家，管好家属子女，严格家风家教。

      （四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。加强对“十四五”规划、自贸港建设总体方案中关于增进民生福祉、改善人民生活品质的各项政策措施落实情况的监督检查，拓宽群众参与监督的渠道，确保党中央的好政策真正落地见效。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促做好脱贫后续工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提升脱贫质量。围绕人民群众关心的住房、医疗、教育、菜价等问题，深挖纠治各类为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，积极探索村（社区）集体“三资”提级监督等创新做法。

      （五）推动各类监督贯通融合，充分发挥监督治理效能。履行协助职责，主动向党委报告政治生态研判、日常监督、线索处置、案件查办等总体情况，协助党委做好监督工作的统筹安排、任务分解、推动落实，促进监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。持续抓好公共工程和土地出让项目跟踪监督，不断完善促进纪检监察、巡察、审计三种监督贯通协同，主体责任、监管责任、监督责任三种责任同向发力的工作机制，确保项目建设高效廉洁。构建纪委常委会统一领导、党风政风监督部门牵头抓总、监督检查部门分片协作、派驻纪检监察组前置延伸、巡察机构定期体检的一体化推进格局，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，实现“四项监督”同步推进、提质增效。加强对同级党委和下级党组织的监督，以“一把手”为重点强化日常监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉等监督方式，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深做细监督清单再造，综合运用约谈、走访、调研、督查等方法推进监督下沉、监督落地。今年是区镇换届年，要严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。深化运用“四种形态”，把“三个区分开来”要求、公职人员容错纠错办法有效落实到监督执纪执法实践中，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

       （六）坚定不移落实政治巡察要求，高质量完成全覆盖任务。全面贯彻中央、省委巡视和市委巡察工作方针，重点围绕实施“十四五”规划、推进自贸港建设等决策部署加强政治监督。学习借鉴省委巡视和市委巡察好经验好做法，进一步规范巡察工作，提升监督质量。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，做到有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量完成换届前巡察全覆盖任务。做好巡察整改“后半篇文章”，压实巡察整改主体责任，督促被巡察党组织特别是主要负责人自觉把整改抓在手上、融入日常。用好问责利器，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的，严肃问责。深化巡察整改和成果运用，规范问题线索移交办理，强化督查督办、严查快办。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，切实增强监督实效。

       （七）持续深化纪检监察体制改革，建立健全完备有效的监督体系。落实纪检监察工作双重领导体制，做好下级纪（工）委、派出机构“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪（工）委、派出（驻）机构的组织领导和业务指导。着力提升派驻监督效能，稳步推进派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容。发挥人民群众的监督主体作用，有机整合基层纪检监察、巡察、村务监督等方面力量，结合村“两委”换届，健全基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制；发挥镇（街）纪检监察专员的作用，探索交叉监督、异地检查、协作办案等方式，从机制上解决基层监督力量薄弱难题。整合规范纪检监察工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制；打通监察机关与审判、检察、公安等机关协调配合各个环节，完善案件移送、程序对接、个案沟通等方面的制度规则、工作流程，持续贯通规纪法、衔接纪法罪。在省、市纪委监委指导下，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

       （八）强化生态环保领域监督执纪执法，以严明纪律守护碧海蓝天。坚决贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要指示批示精神，把监督推动生态环境保护主体责任、监管责任、监督责任落实作为一项重要政治任务，纳入日常监督、巡察的重要内容，重点抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题和全省生态环境保护百日大督察发现问题整改情况的专项监督，对照问题清单，逐条逐项核实，对账销号，逐一清零；对问题整改不严不实、敷衍应付的，及时提醒督促；对虚假整改、纸上整改、久拖不改，影响自贸港建设大局的，严肃追究责任。健全纪检监察机关与审计、环保等职能部门信息共享、线索移送等方面协作配合机制，对审计、环保等部门移交的问题线索，建立专门台账，及时依规依纪依法处置。保持“零容忍”高压态势，对非法毁损、违规处置自然资源资产造成国家利益重大损失，严重破坏生态环境、搞权钱交易、为“砂霸”黑恶势力非法采砂充当“保护伞”等违纪违法问题，坚持优先办理、直查快办、严惩不贷。扎实做好第二轮环保督察责任追究工作，督促有关单位以案促改、以案促建，举一反三、完善制度，堵塞漏洞，建立健全生态环境保护长效机制。

       （九）持之以恒从严从实加强自身建设，以过硬队伍保障纪检监察工作高质量发展。不断加强区纪委常委会自身建设，带头做到知责于心、担责于身、履责于行。压实机关党建工作责任，推动主业主责与机关党建深度融合、相互促进。扎实推进规范化建设，充分发挥制度建设、规范权力运行、信息化建设、督促指导“四个贯穿始终”的指引、推动、保障作用，完善覆盖监督执纪执法各环节的信息体系。持续深化干部队伍建设，全面贯彻新时代党的组织路线，按照省、市纪委监委和市委、区委的部署要求，做好区纪委监委和镇纪委换届工作，把敢于善于斗争的干部选拔进纪委监委领导班子。严把选人用人关，统筹用好系统内外各类干部人才资源，优化干部队伍专业结构，健全干部培养选拔考核评价体系。完善教育培训机制，加强全员培训，强化实战练兵。坚持严管厚爱结合，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和纪检监察干部行为规范、交往规定，严守纪检监察权力边界，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。结合纪检监察干部职业特点，落实好党内激励关怀帮扶政策，做好对失实检举控告纪检监察干部澄清正名工作，加强对纪检监察干部的人文关怀和心理疏导，充分调动纪检监察干部干事创业热情。

 

      同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作必须适应新形势、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、砥砺前行，奋力书写美兰全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为加快推进海南自贸港建设，隆重庆祝中国共产党成立100周年，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！