推动新时代纪检监察工作高质量发展

为秀英“十四五”顺利开局提供坚强保障

——中共海口市秀英区第七届纪律检查委员会

第六次全体会议工作报告

冯 军

（2月6日）

 

同志们：

       我代表中共海口市秀英区第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及十九届中央纪委五次全会精神，按照省纪委、市纪委和区委全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记郭刚同志作了讲话，对深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七届五次全会、市纪委十三届六次全会，坚定不移推进全面从严治党作出新部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出新要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2020年工作回顾

       2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委保持战略定力，加强战略谋划，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿秀英改革开放各方面、全过程，推动经济社会发展取得新成效。在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新思想新理念，坚定不移围绕中心服务大局，坚定不移贯彻全面从严治党要求，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动纪检监察工作高质量发展上实现新突破、取得新成效。

       （一）深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在忠诚履行“两个维护”政治责任上有新提升

       持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，持续跟进学习习近平总书记关于疫情防控、决战决胜脱贫攻坚、海南工作等重要讲话、指示批示精神22次，开展专题研讨12次，示范带动委机关全体干部读原著、学原文、悟原理，不断增强做到“两个维护”的政治自觉。紧扣海南自贸港建设这个当前最大的大局，深入学习研讨《海南自由贸易港建设总体方案》和省、市、区《落实<海南自由贸易港建设总体方案>的工作方案》，制定10项具体落实措施，推动“我为加快推进海南自贸港建设做贡献”活动深入开展。

       推动政治监督具体化常态化。坚持从“国之大者”的政治高度强化政治监督，围绕落实习近平总书记“4·13”重要讲话、对海南自由贸易港建设的重要指示批示精神，聚焦三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争等重点工作制定《政治监督清单模板》，细化监督事项81项，开展监督检查34次，发现问题44个，督促整改27个。把“绿水青山就是金山银山”的理念落实到审查调查工作中，全年处置环保领域问题线索20件，给予党纪政务处分16人，严肃查处东山镇大湾村非法采砂背后的腐败和作风问题，给予党纪政务处分7人，问责9人。

       助力推动营商环境建设。开展重大工程项目跟踪监督，将全区93个重点项目纳入跟踪监督范围，查找廉政风险点22个，出台“十个决不允许”纪律要求，开展督查23次，发现问题33个，下发监督建议书4份，督促对12个推进缓慢项目亮“黄牌”、完善相关制度18个。紧扣区委“双统筹”、做好“六稳”、落实“六保”政治要求，出台《关于服务保障民营经济健康发展的二十条措施》，查处破坏营商环境问题25件30人，通报曝光2起4人，为优化营商环境保驾护航。

       （二）紧扣以人民为中心的政治立场，在整治群众身边的腐败和作风问题上有新成果

       全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向和目标导向，持续强化惠民“一卡通”等“四个领域”集中整治，督促区财政局开展惠民“一卡通”专项整治，排查超范围发放补贴55人共27047.8元,已追回26345.8元。全年处置扶贫领域问题线索9件，立案审查调查2件2人，追责问责11人，对69名履行脱贫攻坚责任不力的帮扶责任人集体约谈。

       扎实推进扫黑除恶专项斗争。紧扣“线索清仓”“案件清结”“网伞清除”目标，强化与公检法机关问题线索双向移送、协同办案工作机制，对公安机关侦办的7个涉黑涉恶案件开展倒查，核查办结涉黑涉恶问题线索13件，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10件，给予王某盛等10人开除党籍处分。下发纪律检查建议书4份，监察建议书2份，召开涉黑涉恶专题警示教育大会5场，推动涉黑涉恶问题深化整改。

       强化疫情防控监督检查。紧跟区委新冠肺炎疫情防控部署，成立6个监督检查组，累计派出1392人次，对“三个健康服务中心”“三港一站”以及8个镇（街道）等点位落实“外防输入、内防扩散、严防输出”防控措施情况跟进监督，提出整改建议252条，追责问责99人次，推动各级党组织守土尽责。

       （三）持之以恒落实中央八项规定精神，在持续推动全区正风肃纪上有新气象

       持之以恒落实中央八项规定精神。坚持日常监督、专项督查相结合，突出重要时间节点下发廉洁过节通知，开展正风肃纪监督检查，全年累计出动40批次137人，对公车私用、公款吃喝、公款购物情况等开展明察暗访，发现个别单位存在违规发放加班补助、重复发放误餐补助等问题并督促整改。坚决抵制享乐主义和奢靡之风反弹，查处违反中央八项规定精神问题8件8人，通报曝光5起12人。

       坚决破除形式主义官僚主义。制定纠治“四风”清单，将新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚决战决胜、文山会海和检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义、官僚主义问题纳入监督检查、审查调查重点强化监督，查处形式主义官僚主义问题17起20人。结合东山镇大湾村非法采砂案，在全区开展“讲政治、守法纪、强作风、提能力”正风肃纪集中整治活动，坚决纠正干部思想认识偏差、落实“两个维护”不坚决、不依法依规履职、作风不严不实等问题。深入开展信访举报处理工作中形式主义官僚主义问题专项整治，排查各类问题23个，立行立改11个。

       （四）强化监督第一职责，在严管厚爱中激励干部干事创业上有新成效

       深化拓展日常监督。实行监督清单再造，督促全区各级党组织压实主体责任，开展谈话提醒564人次，对连续两个季度谈话零报告或不按要求报送情况的单位全区通报。推广使用廉政档案系统，为全区805名干部精准画像。回复党风廉政意见78批758人次，提出暂缓使用建议14人次。向市纪委监委和区委提交政治生态分析报告，提出净化政治生态建议，协助区委全面掌握全区政治生态。

       贯通运用“四种形态”。严把纪法和事实两个定量，充分考虑态度这个变量，运用“四种形态”分类处理173人次，其中运用第一至第三种形态处理158人次，占比91%；运用第四种形态处理15人次，占比9%。开展纪律处分决定执行情况专项监督检查和整改落实情况“回头看”，发现并督促整改问题9个。坚持依规依纪依法问责，对落实“两个责任”不力问题问责7人，问责党组织1个。

       贯彻“三个区分开来”要求。严格落实《检举控告工作规则》，配套出台《海口市秀英区纪检监察机关查处诬告陷害行为暂行办法》，对2名受到不实举报干部澄清正名。出台《关于激励干部干事创业担当作为的实施意见》《关于对受党纪政务处分和组织处理人员回访教育暂行办法》，对46名受处分干部进行教育回访，惩前毖后、治病救人，先后有12名受过党纪政务处分的干部重新得到区委提拔重用，进一步提振党员干部干事创业的“精气神”。

      （五）坚定不移深化政治巡察，在强化震慑、遏制和治本作用上有新进展

       充分释放政治巡察震慑效应。紧密结合区委巡察与当前工作重点，围绕脱贫攻坚收官之年依托区扶贫办联动开展全区脱贫攻坚“回头看”专项巡察、中央环保督察组向海南反馈督察问题关键节点上在全省率先开展生态环境保护专项巡察，以及在公共工程项目跟踪监督重要节点依托区民政局开展公共工程专项巡察，将巡察监督真正体现到督促各级党组织落实“两个维护”上。全年开展三轮巡察，覆盖14个区直机关党组织、35个村（社区）党组织，截至目前，七届区委巡察区直机关党组织、村（社区）党组织覆盖率分别达91.7%和100%。

       做好巡察“后半篇”文章。加强巡察整改情况监督检查，区委三轮巡察发现问题573个，完成整改470个，移交问题线索29件30人，七届区委巡察发现问题整改率达91.3%。落实巡察反馈机制和巡察情况通报机制，召开反馈会3场，通报巡察结果14次，推动巡察监督与纪律、监察、派驻监督情况互通、手段互补、资源共享、成果共用。召开巡察发现共性问题通报暨对照检查整改会，推动被巡察单位“未巡先改”“巡后彻改”。

       加强巡察规范化建设。修订完善《巡察工作办法》《巡察工作规程》，编印巡察工作手册，严格执行巡察工作底稿制度，推进巡察工作制度化、规范化。重温巡视干部“十不准”，探索开展巡察后评估制度，通过个别谈话、问卷调查等方式评估巡察组工作情况，严防“灯下黑”。

       （六）持续保持惩贪治腐高压态势，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上有新作为

       牢牢守住“不敢腐”的惩治底线。始终坚持“严”的主基调，全年立案93件93人，结案88件，给予党纪政务处分86人，移送检察机关起诉2人。突出“关键少数”，立案及处分科级干部20人次，在高压态势和政策感召下，全区有3人主动投案、9名涉案人员主动交代违纪违法问题，党员干部检举控告类信访举报同比下降40.1%。牢牢守住安全底线，把思想政治工作贯穿审查调查工作全过程，建成六个镇纪委标准化谈话室，开展三轮办案安全检查，与海口市人民医院海港分院建立医疗服务绿色通道、落实食品留样制度，消除办案安全隐患。强化涉案财物管理，全面清理2017年以来暂扣账户涉案财物，确保依规处置涉案财物。

       扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子。充分发挥办案治本功能，注重分析发案深层次原因，发放纪律检查建议书6份、监察建议书7份，提出整改建议18条，推动解决问题15个。对第三、第四种形态处理的28名党员干部同步开展案件剖析，督促其所在党组织整改建制，堵塞漏洞。

       持续开展“不想腐”的教育引导。以张琦、王业天、黄鸿儒案为教训开展纪律教育活动，制定《关于做好张琦案以案促改工作的实施方案》，举办纪律教育专题培训班，区委、区纪委主要领导为全区360余名科级干部上纪律教育专题党课，组织观看警示教育片54场，1.3万余名党员干部、公职人员参观警示教育巡回展，510余名领导干部参观警示教育基地。讲好秀英廉政故事，被上级各类媒体采用新闻稿件81篇。同步开展处分决定宣布与深化警示教育，推进处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”的延伸和深化。加强家风建设教育，联合区文明办和区妇联发出“崇廉家教、树廉家风”倡议书，强化廉洁持家意识。

       （七）持续深化纪检监察体制改革，在推动制度优势向治理效能转化上有新突破

       坚持党对反腐败工作全过程领导。严格落实“两为主一报告”制度，向市纪委监委报告线索处置、立案审查调查、个案追逃、处置执行中的重要问题等事项65次，向区委报告谈话函询、初步核实、立案审查调查措施等事项78次。把监督责任和协助职责贯通起来，向区委提出重点任务、工作举措、实施方案等建议11条，区委主要领导听取巡察工作情况汇报6次，区委五人小组会听取巡察工作汇报3次，研究立案、处分议题14次；区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作11次。

       扎实落实纪检监察工作双重领导体制。区纪委常委会研究审议镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组相关议题11次，听取镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组年度述职述责报告，逐一点评。提名考察镇（街道）纪（工）委书记7名、副书记5名，区纪委监委派驻纪检监察组组长1名。完善监督检查室指导、联系镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组机制，强化区纪委监委在工作统筹部署上的集中统一领导，确保全系统形成监督合力。

       持续推动纪检监察监督全覆盖。出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，派驻机构的领导体制和工作机制更加明确。结合全市综合行政执法体制改革，推动驻区综合行政执法局纪检监察组更名。修订派驻机构工作规则，为派驻纪检监察组履职行权立规矩，四个派驻纪检监察组全年列席驻在单位党组会议、“三重一大”会议96次，督促驻在单位召开党风廉政建设和反腐败工作会议58次，健全完善制度6项，综合运用个别谈话、听取汇报、检查抽查等形式开展监督检查39次，处置问题线索37条。选取长流镇、海秀街道试点开展村（社区）监察联络员制度，推动监察向村（社区）延伸。

       （八）从严从实加强队伍建设，在锻造高素质专业化纪检监察铁军上有新亮点

       带头抓好政治建设。区纪委常委会把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，常委班子同志带头强化政治理论学习，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严格落实双重组织生活、请示报告等制度，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头、作表率。班子成员实行每日工作报告制度，推动各项工作落实落地。

       做实机关党建工作。机关党支部升格成立党总支，设立四个党支部，将临时党支部建在区委巡察、审查调查工作中。全面加强党员教育管理监督，召开“主题党日”活动13次、党支部学习48次，推动纪检监察工作与党建工作深度融合。2020年，区纪委监委机关被评为海口市打赢脱贫攻坚战先进集体，8位同志分别被区委授予“三等功”“嘉奖”，宣教室负责同志在全市四个区纪委监委中唯一荣获中央纪委“2020年度新闻传播中心优秀通讯员”称号，先后有11名纪检监察干部得到区委提拔、重用或晋升职级。

       深入推进规范化建设。完善议事工作规则、财务管理、干部管理等11项规章制度。巩固信访举报主渠道作用，推动纪检监察检举举报平台（基层版）建设，确保信访工作规范化开展。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化集体把关，严密防范履职风险。推动纪检监察内网扩容和网上办公，实现信访受理办理、线索管理处理等业务网上流转，执纪执法规范化法治化水平不断提升。

       加强自身能力建设。用好“秀英纪检监察讲堂”，全年累计开展教育培训18期，受训1200余人次；组织委机关纪检监察干部参加中央纪委执纪执法业务年终测试，平均分达91.5分；选派11名干部参与省、市纪委专案和跟班学习，干部综合素质和业务能力不断提升，在参加2020年全省纪检监察系统监督执纪执法知识竞赛中荣获团体二等奖，参赛同志分获个人一等奖和三等奖。召开全区纪检监察干部警示教育大会，重温纪检监察干部“二十个不准”，专题学习纪检监察干部交往规范，开展“我是谁，我从哪里来，我来这里做什么”专题研讨活动，引导纪检监察干部树牢底线思维。抓早抓小，对1名纪检监察干部信访举报问题进行谈话函询，严防“灯下黑”。

       在充分肯定工作的同时，也清醒认识到我区纪检监察工作与上级纪委及区委的要求、与海南自贸港建设实际需要及群众期盼相比，仍存在一定差距。有的对政治监督的内涵范围、方法路径把握不准，日常监督长期监督还需持续发力；从政治建设的高度破除形式主义、官僚主义还不够有力，还需要进一步健全机制、综合施治；对新制定的纪法规定、相关文书和业务流程学习不够深入、掌握不够熟练，执纪执法本领还需要进一步提高；个别纪检监察干部自我约束不严、作风不实问题依然存在。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

       二、2021年主要任务

       2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是海南自由贸易港建设关键之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及十九届中央纪委五次全会精神，坚决贯彻省纪委、市纪委和区委全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，知责于心、担责于身、履责于行，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央重大决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为迈入“十四五”新征程开好局，加快推进海南自贸港建设的秀英担当提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

       党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的重大方针、重大战略、重大举措，描绘了中国面向未来的远景目标和宏伟蓝图。省委七届九次全会、市委十三届十二次全会和区委七届十一次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面绘制“十四五”时期自贸港建设的具体“施工图”和行动指南。全区纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和五中全会战略部署，深刻理解“全面从严治党首先要从政治上看”的内涵要求，主动适应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作高质量发展的新要求，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在新的历史方位中坚守职责定位，对“国之大者”心中有数，找准服务保障发展的着力点，坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出生态环境领域的监督执纪执法，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好融入自贸港建设需要，为秀英“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障。

       （一）自觉履行“两个维护”政治责任，确保秀英“十四五”规划顺利实施

       巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，持续强化理论学习，抓实区纪委常委会、理论学习中心组、党支部等各个层面的学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来、学思践悟，深入开展党的优良传统和作风教育，及时校准偏差，切实把学习成果转化为奋发向上、开拓进取的“精气神”，转化为做好工作、化解难题的实际成效，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

       把政治监督摆在首位。以深化“4·13”监督检查为核心健全政治监督机制，把秀英“十四五”规划实施与习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、自贸港建设总体方案有机结合起来，统筹用好日常监督、集中监督和专项督查，做到习近平总书记要求海南做什么，纪检监察机关就重点监督检查什么。发挥全面从严治党引领保障作用，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，健全贯彻党中央重大决策和省委、市委、区委工作安排督查问责机制，推动全区各级党组织和党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动，凝心聚力做好改革发展稳定各项工作。

       服务保障秀英“十四五”规划实现良好开局。围绕秀英“十四五”规划十二个方面46项具体任务，大胆探索发挥监督保障执行、促进完善发展作用的新模式、新举措，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政。重点加大服务保障复兴城、新海港综合枢纽等园区建设力度，实现在服务中监督、在监督中服务。加强对自贸港建设政策法规研究，不断增强发现和解决问题能力，推动自贸港政策在秀英取得早期收获。持续优化营商环境，用好《二十条措施》，加大对放管服改革、政策落实、审批服务等优化营商环境政策落实情况的监督检查，坚决纠正在服务企业中不担当、不作为、慢作为问题，严肃查处索取和接受企业宴请、旅游、娱乐等活动安排，以及收取企业礼品礼金、利用职权插手干预企业正常经营活动等。督促健全完善政商交往“正面清单”与“负面清单”，推动政商关系亲而有度、清而有为，为自贸港建设营造风清气正的良好发展环境。

       （二）全面贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，坚定不移深化反腐败斗争

       始终保持惩治腐败尺度不松。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，把反腐败斗争贯穿于秀英“十四五”建设全过程，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划、自贸港建设总体方案中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、招标投标、乡村振兴、招商引资、生态环境、征地拆迁等领域的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，探索推行行贿人“黑名单”制度。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。一体推进追逃防逃追赃工作，抓好个案攻坚。

      充分释放标本兼治综合效能。深化以案促改，对重大违纪违法案件撰写案件剖析报告，提出以案促改工作建议，督促案发地区或单位整改落实。用好用活纪检监察建议书，督促相关单位建章立制，着力补齐“不能腐”这个短板，推动改管理、改制度，避免同类问题反复发生。把强化“不能腐”作为治本之策，统筹用好纪律教育专题班、专题党课、观看警示教育片等举措，把违纪违法典型案例汇编、忏悔录作为党员领导干部学习教育的必修课，确保警示教育形成常态、取得长效。加强廉洁文化建设，精心讲好秀英正风肃纪反腐故事，常态化开展家风家规建设，教育引导党员领导干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女和身边工作人员。

       （三）锲而不舍落实中央八项规定精神，不断充盈清风正气

       持续纠治形式主义官僚主义。坚持从讲政治的高度审视和整治形式主义、官僚主义，大力纠治不落实之风，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、虚于应付等问题；大力纠治不作为之风，重点整治懒政怠政、层层向下“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为等问题；大力纠治困扰基层的形式主义之风，重点整治文件会议过多过滥、督查检查考核名目繁多、过度留痕等问题。推动建立健全基层减负长效机制，抓住“表现在下面，根子在上面”的本质特点，重点监督和纠正区级职能部门存在的重复检查、多头考核、过度留痕等问题，切实把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的“套路”中解脱出来。

       严防享乐主义奢靡之风反弹回潮。把节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为监督重点，持续加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，狠刹奢侈浪费歪风。持续抓好“过紧日子”情况监督，督促全区各级各部门落实“三公经费”和公用经费压缩要求，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。发挥群众监督作用，用好检举举报平台，织密群众监督网，对违规收送名贵特产、礼品礼金等露头就打。坚持以“三不”一体理念纠治“四风”，对反复出现、普遍发生的问题，注重从体制机制上找原因，推动相关部门完善制度、优化治理。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。发挥文化引领作用，用好村规民约，送走歪风陋习，让清正廉洁的价值追求蔚然成风。

       （四）持续整治群众身边的腐败和作风问题，让群众在改革普惠中有更多的获得感、幸福感、安全感

       监督保障惠民富民、共同富裕政策落实。更加顺应人民对美好生活的向往，加强对秀英“十四五”规划中“两校一园”和薄弱学校改扩建、基层医疗卫生机构标准化建设、“一老一小”服务体系等关于增进民生福祉、改善人民生活品质各项政策落实情况的监督检查，拓宽群众参与监督的渠道，分级分类集中整治群众反映强烈的突出问题，确保党的好政策真正落下去、见实效。

       巩固拓展脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果监督，督促保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，督促做好脱贫后续工作，加强对防止返贫监测、扶贫项目资金资产使用管理等情况的常态化监督，消除返贫致贫风险，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，巩固提升扶贫成效。

       深入整治民生领域损害群众利益问题。落实扫黑除恶“六建”长效常治工作机制，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。聚焦群众反映强烈的突出问题，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，深挖各类为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题，严肃查处贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等行为。常态化开展疫情防控责任落实情况监督检查。加强安全生产领域监督执纪问责工作，层层压实安全生产政治责任。持续开展农村乱占农田耕地建房问题整治专项监督，严肃问责包庇纵容、失职渎职导致耕地流失的党员干部。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，探索村（社区）集体“三资”提级监督等做法。

      （五）强化生态环境领域监督执纪执法，坚决守护好秀英的蓝天碧水净土

       加强生态环境领域常态化监督。坚决贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要指示批示精神，把监督推动生态环境保护主体责任、监管责任、监督责任落实作为政治任务，纳入日常监督、巡察监督的重要内容，重点抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈涉及秀英问题以及全省生态环境保护百日大督察发现问题整改情况的专项监督，对问题整改不严不实、敷衍应付的，及时提醒督促；对虚假整改、纸上整改、久拖不改，影响秀英形象的，严肃追究责任。

       加大生态环境领域执纪问责力度。健全纪检监察机关与审计、环保等职能部门信息共享、线索移送等方面协作配合机制，对移交的问题线索，建立专门台账，严格依规依纪依法处置。持续保持“零容忍”高压态势，对非法毁损、违规处置自然资源资产造成国家利益重大损失，严重破坏生态环境、为“砂霸”黑恶势力非法采砂充当“保护伞”等违纪违法问题严惩不贷。同时督促有关单位加强监管、完善制度，推动健全生态环境保护长效机制。

       （六）坚定不移推动巡察向纵深发展，充分发挥巡察监督利剑和密切联系群众纽带作用

       坚定不移深化政治巡察。牢牢把握巡视巡察工作方针，重点围绕实施“十四五”规划、推进自贸港建设、乡村振兴等决策部署加强巡察监督。组织开展两轮巡察，确保在七届区委换届前完成巡察全覆盖任务。按照“系统巡、巡系统”的理念，制定新一届区委巡察工作计划，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。加强巡察与其他监督主体的联动贯通，推动共享共用信息资源、力量手段和监督成果，形成系统集成、协同高效的监督工作机制。探索建立镇级交叉巡察联动监督网，坚决破除熟人社会监督难题。

       做好巡察整改“后半篇”文章。压实巡察整改主体责任，强化纪检监察机关和组织部门的整改日常监督责任，对区委“五人小组”会议点人点事重点问题开展专项督查，推动巡察监督、整改、治理有机贯通、标本兼治。规范问题线索移交办理，推动严查快办。用好问责利器，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责。用好巡察成果，定期梳理巡察发现共性问题清单，协调派驻纪检监察组对照监督，推动“未巡先改”。精准处置问题线索，提高巡察专题报告质量，提出切实可行的整改意见建议，有效推动解决一些领域的突出问题。

       加强巡察基础性工作。进一步规范巡察工作，把巡察工作规范化建设和队伍建设作为基础性工作来抓，运用巡察数据管理、整改系统，以信息化促进规范化。压实区委巡察办主体责任，严格队伍准入，加强教育培训，严格监督管理，提升巡察干部综合素质。

      （七）推动各类监督贯通融合，在强化对权力运行的制约监督上持续发力

       充分发挥党内监督主导作用。制定区纪委监委履行全面从严治党协助职责和监督责任清单，主动向区委报告政治生态研判、日常监督、线索处置、案件查办等情况，协助区委做好监督工作的统筹安排、任务分解、推动落实，促进监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，使监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。继续抓好公共工程项目全过程跟踪监督，不断完善促进纪检监察、巡察、审计三种监督贯通协同，主体责任、监管责任、监督责任三种责任同向发力的工作机制，加强对“五个一”目标责任制、“三色”过程管控机制和“五比”效果评估机制的监督检查，消除项目建设中的廉洁风险，确保项目高效廉洁。

       推动“四项监督”统筹衔接。构建区纪委常委会统一领导、党风政风监督室牵头抓总、监督检查室分片协作、派驻纪检监察组前置延伸、巡察机构定期体检的一体推进格局。加强对专责监督工作的整体规划，推动形成问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息常态化共享、监督成果定期汇总通报、政治生态共同研判等工作机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体推进、提质增效。

       突出“关键少数”强化日常监督。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。完善各级一把手监督制度和领导班子内部监督制度，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话、开展述责述廉评议，使监督与被监督成为自觉。深化日常监督理念方式创新，做实监督清单再造，完善区管干部廉政档案运用机制，梳理廉政风险点，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。结合镇（街道）、村（社区）换届工作，加强对换届纪律执行情况的监督检查，督促各级党（工）委谋划好、组织好换届。严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。

       深化运用“四种形态”。把“三个区分开来”要求、公职人员容错纠错办法有效落实到监督执纪执法实践中，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，常态化开展澄清正名工作，依规依纪依法查处诬告陷害行为，为担当者担当，为负责者负责。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，帮助干部放下包袱、轻装上阵。

       （八）坚定稳妥深化纪检监察体制改革，全面推进治理效能转化

       完善纪检监察工作双重领导体制。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹落实党中央和上级纪委确定的纪检监察体制改革任务。强化镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、派驻纪检监察组“三为主一报告”工作机制，加强对镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组的组织领导和业务指导。统筹监督检查室、镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组监督力量，探索开展镇街交叉监督、协作办案机制，推动办案能力和办案质效“双提升”。实行纪检监察领导干部年度述职述责述廉“三述”制度，落实提名考察要求，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

       增强基层监督效能。坚持问题导向，针对基层纪检监察组织业务工作和队伍建设短板，从组织、机制、制度等方面综合施策，推动监督重心下沉、向基层延伸。发挥人民群众的监督主体作用，结合村（社区）“两委”换届，适时在全区推开村（社区）监察联络员机制，健全基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接的工作机制。加强对镇（街道）纪（工）委规范化建设的指导，提升监督能力和效能，常态化开展对镇（街道）纪（工）委绩效考核工作，充分发挥绩效考核指挥棒及正向激励作用。

       在贯通规纪法、衔接纪法罪上下功夫。深入学习上级纪委制发的业务工作流程，推动健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强监察机关与审判、检察、公安等机关在案件移送、程序对接、个案沟通等方面的衔接配合，推动执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范处理检举控告程序。在上级监委指导下，依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

       （九）持之以恒加强自身建设，以过硬队伍保障纪检监察工作高质量发展

       持续强化政治建设。突出政治教育，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确政治方向。区纪委常委会带头加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。加强调查研究，树牢战略思维、系统思维、纪法思维，增强机遇意识、风险意识，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。加强机关党的建设，促进机关党建和纪检监察业务有机融合，全面提升机关党建质量。

       深化机关规范化建设。充分发挥制度建设、规范权力运行、信息化建设、督促指导“四个贯穿始终”的指引、推动、保障作用，紧紧围绕规范权力运行这个关键，加大制度集成创新力度，强化督查督办，推动机关规范高效运行，确保“五年形成体系”的目标如期实现。

       全面深化干部队伍建设。树立“有为有位”鲜明导向，全面贯彻新时代党的组织路线，在市纪委监委和区委坚强领导下高质量做好换届工作，选优配强区镇两级纪委班子。开展岗位能手评比，建立纪检监察专业人才库，夯实推动纪检监察高质量发展的人才基础。严把选人用人关，统筹用好系统内外各类干部人才资源，进一步优化干部队伍结构。着眼未来，有重点、有计划培养选拔优秀年轻纪检监察干部。用好“秀英纪检监察讲堂”，强化纪法专业培训、实战练兵，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由应知应会向融会贯通提升。

       严管厚爱强化队伍管理。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行纪检监察干部行为规范、交往规范，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件。坚持刀刃向内，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，严防“灯下黑”。结合纪检监察干部职业特点，用好用足中央纪委、省纪委关于关怀激励纪检监察干部具体措施，帮助解决干部实际困难，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障。做好受到失实检举控告纪检监察干部的澄清正名，更好地使干部经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。

       同志们，初心如磐，使命在肩。为海南自由贸易港建设强化纪法保障，是我们每一位纪检监察干部的光荣和责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级纪委和区委的坚强领导下，奋力书写秀英全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为加快推进海南自由贸易港建设、隆重庆祝中国共产党成立100周年作出新的贡献！