奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

为扛起建设海南自贸港的琼山担当提供坚强保障

——在中国共产党琼山区第十三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月6日）

胡  轲

 

同志们：

       我代表中共琼山区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委十三届十一次、十二次全会、市纪委十三届六次全会和区委十三届十次、十一次全会的部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记陈昊旻同志的讲话，对深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委七届五次全会、市纪委十三届六次全会精神，坚定不移地把全面从严治党不断引向深入提出新的期望和要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2020年工作回顾

       2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持战略定力，加强战略谋划，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党贯穿于琼山全面深化改革开放的全过程，推动经济社会发展取得新的成效。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为深入推进琼山全面深化改革开放、扛起建设海南自贸港的琼山担当提供了有力保障。

       （一）坚持不懈深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度政治自觉践行“两个维护”

       加强政治思想引领。区纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷作为一个整体来学习，深入学习党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会精神，认真学习习近平总书记关于疫情防控、决战脱贫攻坚、海南工作等重要讲话和指示批示精神，制定学习研讨计划，组织开展专题学习22次，不断提高政治能力。

       深入推进政治监督。坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，把加强对习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查作为“一号工程”来抓落实，对2019年检查发现的28个问题整改情况开展“回头看”，督促切实整改到位；2020年检查发现38个问题，督促相关单位立行立改34个，对正在整改的4个问题加强跟踪督促，确保问题条条有整改、件件有着落。

       强力监督疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间组成7个联合督查组，聚焦党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，紧盯防控措施落实、群众生活保障、党员干部履职情况等进行拉网式、多轮次、全覆盖督查，发现并督促整改问题1467个，督促整改市疫情防控指挥部反馈问题133个。对疫情防控期间复工复产情况开展监督，下达整改通知书46份，推动我区45个区管项目全部复工。以精准问责推动履职尽责，处分1人，诫勉1人，问责5人，通报28人。

       加强生态环保领域监督执纪问责。坚持绿水青山就是金山银山的理念，做细做实生态环保领域日常监督，对中央生态环保督察反馈涉及我区的227个问题整改情况进行“回头看”，督促整改落实到位。全年受理生态环保领域问题线索4件，立案2件2人，处分2人；对在生态环保工作中不作为乱作为慢作为的相关人员进行提醒谈话4人次。

      （二）严肃整治群众身边腐败和作风问题，慎终如始维护群众切身利益

       精准发力护航脱贫攻坚。制定决战决胜脱贫攻坚监督保障工作方案，紧盯2020年扶贫工作要点落实情况开展监督。全年受理扶贫领域问题线索4件，其中立案1件，函询3件，处分2人，通报2批3起22人。

       强力“打伞破网”。严格落实“一案三查”，聚焦建筑工程、矿产资源、商贸集市、集资放贷等领域，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。三年来，全区纪检监察机关受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索23件，处分11人，问责1人，移送检察机关1人，为打赢扫黑除恶专项斗争收官战、决胜战提供了有力保障。

       深入整治民生领域“微腐败”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果，紧盯“三资”管理、教育医疗、惠民补贴、城乡低保等民生领域侵害群众利益问题，查处6件，处分6人，以严明纪律维护群众利益。

       （三）深入推进纪检监察体制改革，不断健全和完善监督体系

       严格落实双重领导体制。不断强化党对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导，严格执行请示报告制度和双重领导体制，向区委请示报告区管干部初核43人、立案21人、留置2人、处分15人。全面落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的制度规定和工作机制，主动向市纪委监委请示报告线索处置、立案、处分等事项37次，及时处理镇（街）纪（工）委报告事项。

       推进纪法贯通、法法衔接。严格把握监察措施的使用条件、标准和程序，对派出镇（街）监察室运用询问、查询等九项监察调查措施进行指导和监督，确保依法规范使用各项调查措施。严格规范证据标准，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革；规范审查调查人员旁听法庭审理工作，提升依规依纪依法意识。充分发挥反腐败协调小组职能作用，建立健全线索双向移送机制以及线索核查结果反馈机制。全区监察机关立案30件30人，政务处分20人，移送职务犯罪案件3件，均作出有罪判决，没有出现非法证据排除情况。

       推动各类监督贯通融合。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等其他监督贯通融合、协调协同，推动实现信息、资源、力量、手段和成果共享，健全信息沟通、线索移送、措施使用等各类工作机制，提升监督治理效能。

       （四）贯通联动落实全面从严治党“两个责任”，加强对权力运行的制约和监督

       统筹推进协助职责和监督责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实履行协助职责和监督责任，制定政治监督清单，推动主体责任和监督责任一贯到底。紧盯“关键少数”，协助区委主要领导带头进行提醒谈话4人次，其他区三套领导班子成员对分管单位负责人提醒谈话80人次。深入分析全区查处违反中央八项规定精神问题情况，向区委提交专项报告，督促相关单位压实责任、完善制度。全面深入开展政治生态研判，向市纪委监委和区委提交政治生态报告，协助区委实现对“树木”精准监测和对“森林”的精准把脉，有力维护琼山政治生态的绿水青山。

       跟踪监督防控公共工程廉洁风险。紧盯公共工程项目跟踪监督任务清单，统筹运用纪检监察、巡察、审计等各方面的监督力量，对全区118个公共工程项目开展跟踪监督，共发现问题62个，立行立改28个，督促相关单位对34个问题进行整改并跟踪落实；提醒谈话9人，处分8人；制发监督建议18份、监察建议书3份。紧盯领导干部通过打招呼、说情等方式插手干预公共工程建设问题，出台《关于领导干部插手干预工程项目招标投标报告备案暂行规定》，为公共工程项目建设立起“防火墙”。

       加强日常监督深化运用“四种形态”。紧盯“关键少数”，协助区委召开廉政谈话会、举办纪律教育专题班，通报十三届区委以来党风廉政建设和反腐败工作情况，区本级、各镇（街）党政主要负责人等80余人参加，层层传导压力，压紧压实管党治党责任。坚持“每提必谈”，开展任前集体廉政谈话63人次。坚持抓早抓小，督促各级党组织开展提醒谈话803人次。严把选人用人关，回复党风廉洁意见356人次，提出暂缓使用建议13人次。分层分类建立完善廉政档案，采集录入廉政档案699个。深化运用“四种形态”处置173人次，其中第一、二种形态分别占49.78%、35.3%，抓早抓小、防微杜渐效果明显提升。

       精准规范用好问责利器。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署、履行全面从严治党政治责任等方面的失职失责行为，问责2名党员领导干部，倒逼责任落实。准确把握“三个区分开来”要求，加大对诬告陷害行为的查处力度，通过市纪委监委公开澄清正名1件1人，为党员干部干事创业撑腰鼓劲。

       擦亮探头提升派驻监督实效。积极探索监督有效抓手，聚焦“三重一大”决策制度执行情况开展专项监督，针对发现问题督促驻在部门及时整改、建章立制。派驻机构共处置问题线索40件，立案15件,处分14人，发出纪律检查建议书1份、监察建议书9份，督促相关部门将2000余万元国家财政资金收归国库。

      （五）持续深化政治巡察，充分发挥巡察监督综合效应

      始终坚守政治巡察定位。紧扣“三个聚焦”，将推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、自贸港建设总体方案落实情况作为巡察重点，制定“三个聚焦”监督重点细化清单，确保政治巡察方向不偏、效果不减。

       高质量完成巡察全覆盖。坚持以问题为导向，推动形成巡察前、巡察中和巡察后的各部门联动机制，打通巡察与各方面监督的内在联系。全年共开展3轮巡察，对21个单位开展常规巡察，对20个单位分别开展脱贫攻坚“回头看”、公共工程项目和优化营商环境专项巡察，发现问题1451个，推动立行立改268个；发现问题线索71件67人，清理违规款项181万余元，补缴党费33万余元，补缴工会会费2万余元。十三届区委共开展12轮巡察，已巡察党组织188个，其中村（社区）121个，覆盖率100%。

       深化巡察整改和成果运用。采取“四必看”“三必谈”“一必访”的巡察整改督导方式，对十三届琼山区委第六至第九轮被巡察党组织巡察整改情况开展督导，督促被巡察党组织查漏补缺、举一反三、建章立制，确保巡察反馈问题整改落实到位。

      （六）锲而不舍落实中央八项规定精神，不断巩固拓展作风建设成效

       靶向纠治形式主义、官僚主义。围绕贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和解决形式主义官僚主义突出问题监督清单加大监督力度，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。全年共查处形式主义、官僚主义问题24件30人，处分20人。坚持从自身抓起、改起，深入开展纪检监察机关信访举报工作中形式主义、官僚主义问题专项整治，排查各类问题8个，全部立行立改。

       坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。加强对餐饮浪费行为的监督检查，狠刹奢侈浪费歪风。采取“上下一盘棋”的组团监督形式，紧盯重要节点，通过开展明察暗访、随机抽查等，严查顶风违纪问题。全年共查处违反中央八项规定精神问题40件48人，处分47人。

       构建作风建设长效机制。严格落实节前廉政提醒、通报案例警示教育机制，向党员干部发出廉政提醒信息6996条，通报典型案例28件53人，高频传导全面从严、一严到底压力，营造廉洁过节浓厚氛围。

      （七）坚持“三不”一体推进，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

      严厉惩治腐败，强化“不敢腐”。坚持以零容忍态度惩治腐败，全区纪检监察机关共立案92件92人，处分89人，采取留置措施2人，移送检察机关3人，挽回经济损失930.38万元。严肃查办破坏营商环境典型案例，释放对靠企吃企、设租寻租、吃拿卡要等腐败问题“零容忍”强烈信号。

      深化以案促改，巩固“不能腐”。严格落实“一书两会三报告”制度，充分用好纪检监察建议书这一有力武器，下发纪律检查建议书2份、监察建议书11份，推动完善制度5项，进一步织密制度“笼子”。对2019年受处分人员的处分执行情况及十八大后处分执行情况开展“回头看”检查，发现问题24个，督促整改落实21个，收回违规发放的绩效及年终奖6.8万余元。

       加强思想教育，夯实“不想腐”。分层分类以案促教，督促召开警示教育会议9场、专题民主生活会（组织生活会）10场，在农村基层召开村干部违纪违法案件警示教育会3场，557人次接受教育。集中开展纪律教育活动，区委书记、区纪委书记分别作纪律教育专题授课，组织党员干部参观警示教育基地、警示教育巡回展，深刻汲取教训。组织开展学习育廉、谈话促廉、艺术倡廉、家庭助廉等“5·10”廉政宣传教育系列活动，共有6000余名党员、干部受到教育。

      （八）从严从实加强自身建设，锻造政治过硬本领高强的纪检监察铁军

       带头加强政治建设。区纪委常委会全面落实党建工作责任制，在巡察组、专案组成立临时党支部，着力发挥党组织战斗堡垒作用。带头严肃党内政治生活，建立不忘初心、牢记使命长效机制，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度。深入开展机关党建工作，强化政治机关意识，找准党建和业务深度融合的着力点，以党建引领保障业务工作提质增效。

       扎实推进规范化建设。以纪检监察信息化建设为依托，推广使用案管系统、综合业务应用系统、OA系统等业务工作平台，不断提升纪检监察工作规范化、数字化水平。规范涉案款物管理，建设涉案财物管理标准化场所1间，对十八大以来收缴的涉案款进行全面清查，上缴国库900余万元。制定出台《琼山区纪委监委机关监督执纪执法文书审批权限清单》，对26项执纪执法文书审批权限进行调整，加强对审查调查措施使用的监督管理，确保执纪执法权规范高效阳光运行。

       加强高素质干部队伍建设。从司法机关选调2名优秀干部充实执纪执法力量，不断优化干部队伍结构。深化全员培训，举办纪检监察干部综合业务培训班，邀请省、市纪委监委相关专家授课，培训干部700余人次，同时利用随机提问、交流体会等方式，倒逼干部真学真用真思考，提升培训效果。组织镇（街）纪检监察干部到区纪委监委跟班学习16人次，推动互学互鉴、补齐短板。坚持用好用足综合在线测试系统、学习强国等线上学习平台，提升纪检监察干部履职能力。

       织密监督网严防“灯下黑”。主动接受监督，组织特约监察员列席区纪委全会，定期向党外人士通报情况。组织开展警示教育暨纪律作风整顿活动，通过开展纪律规范和家风教育、集体廉政谈话、纪检监察干部严重违纪违法典型案例讨论、警示教育大会等举措，重点解决纪检监察干部在忠诚、干净、担当三大方面存在的政治理论学习不深不透、纪律意识淡化、进取精神减退等11个问题。坚持刀刃向内，处置问题线索3件，立案1件，处分1人，向组织坦白交代3人，以铁的纪律维护队伍纯洁。

       二、2021年主要工作

       2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是加快海南自由贸易港建设的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、十九届中央纪委五次全会精神，按照省委七届八次、九次全会、省纪委七届五次全会、市委十三届十一次、十二次全会、市纪委十三届六次全会和区委十三届十次、十一次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、扛起加快建设海南自由贸易港的琼山担当提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

       党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。省委七届八次、九次全会、市委十三届十一次、十二次全会、区委十三届十次、十一次全会提出了推进海南自由贸易港建设、落实“十四五”规划的路线图和任务书。全区纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会精神，按照省、市纪委和区委的部署安排，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对“国之大者”心中有数，深刻理解“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求，准确把握纪检监察机关在琼山全面深化改革开放工作中的职责使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持找准围绕中心服务大局的切入点和着力点，在海南自由贸易港建设进程中实现更大作为。

       在我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，海南要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，这对新时代纪检监察工作提出了更高要求。全区纪检监察机关要找准服务保障自贸港建设的着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出生态环境领域监督执纪执法，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应自贸港建设需要，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在完成新时代新阶段党和人民赋予的历史使命中实现更大作为。

       （一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障党中央决策部署贯彻落实到位

       巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，持续强化理论武装，抓实区纪委常委会、理论学习中心组、党支部学习等各个层面的学习，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加突出位置，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来、学思践悟，深入学习领会习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，开展经常性政治体检，查摆差距和不足，不断提高解决实际问题能力。

       旗帜鲜明强化政治监督。以深化“4·13”监督检查为核心健全政治监督工作机制，加强对习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、自贸港建设总体方案贯彻落实情况的监督检查，健全完善日常监督、集中监督、专项检查的制度安排和衔接配合，做到习近平总书记要求海南做什么，纪检监察机关就重点监督检查什么。围绕“十四五”规划实施、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕区委重要工作部署，加强监督检查，督促落实到位。严明政治纪律和政治规矩，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，以监督推动党员干部自觉践行“两个维护”。

       探索监督保障自贸港建设的有效路径。加强调查研究，积极探索推进纪检监察工作理念、思路、方法和体制机制创新，实践探索发挥监督保障执行、促进完善发作用的有效措施。抓好贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神创一流营商环境专项检查，推动优化营商环境措施落到实处。

       （二）深化“三不”一体推进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果

       始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯“十四五”规划实施、自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处征地拆迁、工程项目建设、资源开发利用等方面的腐败问题。持续整治教育系统、国有企业等领域腐败问题，强化廉政风险防控。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严查多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。切实发挥反腐败协调小组作用，深入推进防逃工作，织密防逃管控网络。

       深化标本兼治。按照中央纪委国家监委和省委、省纪委、市委、市纪委部署，配合做好孙芬案以案促改工作。对查处的重大违纪违法案件，深入剖析发案原因撰写剖析报告，提出以案促改工作建议，跟踪督促整改落实，做实以案促治；综合运用纪检监察建议，督促相关部门建章立制，规范权力运行。加强廉政文化建设，在“5·10”活动期间开展形式多样的廉政宣传教育活动，运用正反典型开展激励教育和警示教育，不断筑牢不想腐的堤坝。

       （三）持之以恒落实中央八项规定精神，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气

       深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。坚持从讲政治的高度审视和整治形式主义官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题盯住不放，靶向施治。以政治监督清单为抓手，督促各级领导干部带头反对形式主义官僚主义，深化拓展为基层减负工作，重点查纠区一级职能部门存在的督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。

       严肃查处享乐主义奢靡之风。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，持续加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。把中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况作为日常监督的重要内容来抓，对违规收送名贵特产、礼品礼金等歪风陋习露头就打，坚决防止“四风”反弹回潮。深入分析反复出现、普遍发生的“四风”问题，查找症结，提出意见建议，督促相关部门建章立制、强化治理。全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，督促自觉反对特权思想和特权行为，带头廉洁治家，严格管好家属子女，严格家风家教。

      （四）持续突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义

      监督保障惠民富民、促进共同富裕政策落实。坚持以人民为中心，加强对惠民富民、共同富裕政策落实情况的监督检查，确保“十四五”规划、自贸港建设总体方案中关于增进民生福祉、改善人民生活品质的各项措施落地落实，促进社会公平正义。

      监督巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对巩固“四个不摘”政策落实、过渡期的监督，督促做好脱贫后续工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，切实提升脱贫质量。

      深化治理民生领域损害群众利益问题。紧盯人民群众关心的教育医疗、生态环保、执法司法等领域，深入查纠为政不勤、不公、不义、不廉等问题，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”。对常态化疫情防控工作开展情况进行监督检查，压紧压实防控责任。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，积极探索村（社区）集体“三资”提级监督等创新做法。

       （五）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

       充分发挥党内监督政治引领作用。制定区纪委监委全面从严治党协助职责和监督责任清单，主动向区委报告政治生态、日常监督、线索处置、案件查办等重要情况，协助区委做好监督工作的统筹安排、任务分解、推动落实，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，推动治理能力提升。持续抓好公共工程项目跟踪监督，不断完善促进纪检监察、巡察、审计三种监督贯通协同，主体责任、监管责任、监督责任三种责任同向发力的工作机制，加强对“五个一”目标责任、“三色”过程管控和“五比”效果评估等机制的监督检查，打造廉洁工程。

       推动“四项监督”贯通协同。构建区纪委常委会统一领导、党风政风监督部门牵头抓总、监督检查部门分片协作、派驻纪检监察组前置延伸、巡察机构定期体检的一体化监督推进格局。整体谋划专责监督工作，推动形成问题线索定期会商、监督信息常态化共享等工作机制，实现纪检监督、监察监督与派驻监督、巡察监督贯通协同、同向发力。

       聚焦“关键少数”做实日常监督。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索开展上级纪委同下级党委班子成员谈心谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话和开展述责述廉评议。做深做实监督清单再造工作，以清单化监督为抓手，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，强化对公权力运行的制约和监督。着力加强对换届纪律执行情况的监督检查，严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，从严查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正、平稳有序。

       深化运用“四种形态”。严格落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区别对待、恰当处理。常态化开展澄清正名工作，依规依纪依法查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为党员干部的激励保护。准确把握纪检监察证据适用标准，实施规范精准问责，常态化开展被问责和受处分干部跟踪回访工作，进一步激发干部敢于履职尽责的内生动力。

      （六）坚定不移深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

      坚定不移深化政治巡察。牢牢把握中央、省委巡视工作方针和市委巡察工作部署，重点围绕“十四五”规划实施、推进自贸港建设等决策部署加强政治监督。学习借鉴省委巡视、市委巡察的好经验好做法，紧盯公共工程等领域腐败问题开展专项巡察，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，不断提升巡察监督质量。

      做深做实巡察“后半篇文章”。压实巡察整改主体责任，通过纪检监察和组织部门日常监督抓整改，督促被巡察党组织特别是主要负责人自觉把整改抓在手上、融入日常，推动巡察整改提质见效。严肃问责整改不及时、不到位、不彻底，甚至弄虚作假、拒不整改等行为，倒逼巡察整改责任落实。

      强化巡察基础性工作。做好巡察工作规范化建设和队伍建设等基础性工作，充分运用巡察数据管理、整改系统，以信息化促进规范化。选优配强巡察队伍，严格准入标准，强化教育培训，加强监督管理，提升巡察干部业务素质。

      （七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

      完善落实纪检监察工作双重领导体制。健全和落实对镇（街）纪（工）委“两为主一报告”、对派驻机构的“三为主一报告”工作机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强区纪委监委对镇（街）纪（工）委监察室、派驻纪检监察组的组织领导、业务指导和工作督导。

      着力提升派驻监督效能。开展深化派驻机构改革效果评估，优化派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容。完善巡驻结合、“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，提升派驻监督效能。

      持续推动监督向基层延伸。选优配强纪检监察干部队伍，整合纪检监察、巡察、村务监督等监督力量，健全镇（街）纪（工）委与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，推动监督向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸。发挥镇（街）监察专员作用，积极探索交叉监督、异地检查、协作办案等方式，从机制上破解监督力量薄弱难题。

      推进执纪执法贯通有效衔接司法。整合规范纪检监察工作流程，持续推进健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。严格落实《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，进一步完善与司法执法机关的协作配合机制，提升执纪执法质效。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，提升处理检举控告工作规范化水平。在市监委指导下，依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

      （八）强化生态环保领域监督执纪问责，以铁的纪律守护绿水青山

       加大生态环保领域监督力度。坚决贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要指示批示精神，不断做深做细生态环境领域日常监督、巡察监督，夯实生态环境保护主体责任、监管责任、监督责任。重点抓好中央环保督察、全省生态环境保护百日大督察发现问题整改情况的专项监督，紧盯水体治理等整治重点，及时提醒督促，坚决防止纸面整改、虚假整改和久拖不改等问题。

       严肃追责问责。加强与审计、环保等职能部门的协作配合，建立信息共享、线索移送等协作配合机制，建立专门台账，严格依规依纪依法处置。严肃查处和惩治严重破坏生态环境、为非法采砂充当“保护伞”等行为。

      （九）一以贯之加强自身建设，建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

       带头加强政治建设。认真贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署和指示精神，加强区纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，提高战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。全面落实机关党建责任，推动党建和业务深度融合。突出政治教育，锤炼纪检监察干部忠诚老实、爱岗敬业、艰苦奋斗的优良品格。

       持续推进规范化建设。充分发挥制度建设、规范权力运行、信息化建设、督促指导“四个贯穿始终”的指引、推动和保障作用，紧紧围绕规范权力运行这个关键，加大制度集成创新力度，用好用足案件管理系统、纪检监察综合业务平台，加强督查督办，确保规范化建设“五年形成体系”的目标如期实现。

       从严从实加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，按照省、市纪委监委和区委的部署要求，做好全区纪检监察机关换届工作。严把选人用人关，统筹用好系统内外各类干部人才资源，优化干部队伍结构。健全干部培养选拔考核评价体系，扎实推进干部队伍专业化建设，建立完善教育培训机制，深化全员培训，定期举办纪检监察业务培训班，加大交流轮岗、挂职锻炼和跟班学习力度，不断提升纪检监察干部专业化能力。

       强化作风建设严防“灯下黑”。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行纪检监察干部行为规范、交往规定，确保监督执纪执法权在严格监督下正确行使。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋利贪腐，始终保持队伍的纯洁性。

       同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态锐意进取，深入推进琼山全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为庆祝建党100周年，坚决扛起加快推进海南自由贸易港建设的琼山担当、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！