根据省委统一部署，2017年11月13日至2018年1月13日，省委第一巡视组对琼山区进行了巡视。3月13日，省委巡视组向琼山区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

       省委巡视组向琼山区巡视反馈问题共41个，已整改落实41个，整改落实率100%。反馈意见建议22条，已落实22条，落实率100%。出台和修订制度45项。巡视移交问题线索20件，办结14件，其中谈话函询了结3件，初步核实了结7件，直接给予了结2件，立案审结1件，转公安部门1件；立案2件，审结1件；正在办理5件；给予诫勉谈话3人。移交信访件54件，已办结46件。

       一、党委组织落实整改情况

       琼山区把巡视整改工作作为一项重大政治任务，始终坚持“两手抓、两促进”，把巡视整改工作与深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话精神结合起来，与全区日常工作、重点工作结合起来，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

       （一）迅速行动，统一思想认识。3月13日巡视组反馈意见当天，琼山区委第一时间启动琼山区省委巡视反馈整改工作，区委主要领导当天下午即作出指示，要求全区上下要把思想和行动统一到巡视反馈会的精神和要求上来，把巡视反馈问题整改工作作为当前一项重大政治任务，切实做到即知即改、立行立改、全面整改。区委连夜对省委巡视组反馈问题进行梳理，研究部署全区巡视反馈意见整改工作。3月14日，区委连续召开两次区委常委（扩大）会议，迅速传达学习省委第一巡视组召开巡视海口市琼山区情况反馈会精神，进一步统一思想、提高认识，并对省委巡视反馈意见整改工作进行部署。全区各级各部门迅速响应，做到传达学习反馈会精神全覆盖，全员投入到巡视整改工作中。

       （二）加强领导，压实主体责任。区委认真履行巡视整改工作主体责任，成立了由区委书记陈昊旻任组长的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，设立办公室、整改督查组、监督执纪问责组、信访组，抽调精干力量充实机构，并从工作流程、工作分工、工作规范等方面形成制度的刚性约束，高效有序推进整改工作。巡视整改以来，先后召开4次常委会和4次领导小组会议，专题研究落实巡视整改工作，全力抓好巡视整改的重要工作部署、重大问题调度、重点环节突破、重要线索督办，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，坚决落实省委巡视反馈意见，不折不扣完成好整改任务。各事项责任区领导也定期、不定期召开专项整改工作推进会，逐项对照、逐项甄别，重点突破，重点攻坚，确保各项整改落实任务按期推进，落实到位。

       （三）细化分工，确保立行立改。先后制定印发了《琼山区关于省委巡视反馈问题和意见建议的整改落实方案》《琼山区关于省委第二轮巡视发现问题的整改落实台账》《琼山区关于省委第二轮巡视反馈意见建议的整改落实台账》以及《琼山区关于六项自查自纠立行立改工作的整改落实台账》，将省委巡视组向琼山区反馈的3个方面41项问题和22条意见建议细化分解为3个方面72项具体问题和34项具体意见建议，逐项明确责任区领导、牵头单位、责任单位、整改措施及整改时限。各责任区领导主动作为，认真履职，制定具体整改方案，牵头推动问题整改，真正做到任务到人、责任到岗、要求到位。同时，严格实施省委巡视整改落实周报告制度，形成巡视整改工作长效机制，推动整改工作作为一项日常工作长期开展、持续开展。

      （四）强化督查，务求整改实效。区巡视整改领导小组办公室对整改落实工作严格实行“台账推进、整改销号”制度，全程督导，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，确保每项反馈问题处理到位、改到实处。巡视整改工作开展以来，琼山区即印发《对省委巡视组巡视发现问题整改情况进行专项监督检查的通知》，由区纪委牵头，组成3个组深入各镇街、各个机关单位及部门，对省委巡视组巡视发现问题整改情况进行专项监督检查。先后编发6期整改工作周报表，编发3期督查通报、8份督办通知，严格执行约谈、通报、问责等制度，对工作迟缓的2个单位主要负责人进行约谈。4月20日领导小组会议上，4家整改不力的单位在领导小组会议上作了工作检讨，有力的推动整改工作落到实处。

      （五）建章立制，健全长效机制。针对省委巡视反馈的问题和意见和建议，琼山区在开展具体事项整改的同时，坚持举一反三，挖掘问题的根源，将阶段性和长期性相结合，重点突破和整体推进相结合，在治标上下苦功，也在治本上动脑筋，标本兼治，个性问题立行立改、共性问题建立健全长效工作机制。目前，琼山区已经建立及完善长效工作制度机制45个，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，不断巩固和扩大整改的成果。

       二、巡视反馈问题整改情况

       经过两个月的集中整改，琼山区针对省委巡视一组向琼山区反馈的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力3个方面的41个问题，按照“事事有回音，件件有落实”的要求，强化整改措施，整改工作取得阶段性成效，具体整改情况如下:

      （一）关于党的领导弱化方面
 
       1、关于“‘四个意识’有待加强”的问题
　
       （1）关于落实上级政策大局意识缺失。牢固树立“四个意识”，强化全区干部的政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，坚持共产主义理想信念，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终保持清醒的政治头脑，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级和全党服从中央的“四个服从”。

       一是区委区政府在日常会议及各项工作部署中，反复讲、经常提，要求在全区上下进一步巩固强化“四个意识”，认真传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委、市委的各项政策要求，切实提高政治站位，把思想和行动高度统一到中央、省委、市委的决策部署上来，讲政治、守规矩，扎扎实实推动琼山区各项事业取得新发展。

       二是为了进一步强化区委区政府对棚改、土地征收、“双创”工作的领导统筹。琼山区分别成立了棚改、土地征收、“双创”工程等领域工作专项巡视反馈问题及建议整改工作领导小组，每项工作均由一名区领导牵头负责，召开专题整改会议，制定了具有针对性的整改落实方案，制定下发了《琼山区棚改项目巡视反馈问题及意见建议整改方案》《琼山区2015至2017年“双创”项目问题台账》，明确整改要求、整改措施及整改时限，并下发各相关领域主管部门严格执行。

       三是琼山区认真核查梳理制约各领域工作进度的瓶颈问题和遗留问题，提出可行的解决方案及措施，进一步完善和明确琼山区在棚改、土地征收、“双创”工程等领域工作的组织架构、具体岗位职责、责任追究制度及工作流程，规范工作方式方法，确保政策对接不走样、按规矩办事。

       四是琼山区组织棚改、征收工作相关人员进行重点培训，强化工作法律法规、补偿标准、重点事项等方面的学习深化，明确工作职责，并开展了相关工作人员理论知识考试4次，进一步提升棚改、征收及项目工程领域的人员工作能力。

       五是建立健全长效的工作机制，起草完成了《海口市琼山区政府投资项目管理规定》《海口市琼山区政府投资项目极简审批实施办法》，制定了《棚改工作“三清四会”》《征收工作廉政“十不准”准则》《棚改指挥部岗位职责和责任追究制度》等。

       （2）关于基层调研不深不细，联系群众不密切问题。一是琼山区召开会议专题研究，已在2018年琼山区委常委会工作要点、琼山区落实中央八项规定实施细则中增加“区领导每月到基层调研不少于1次，每年撰写专题调研报告至少2篇，靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实”等基层调研、联系群众的内容，并已于2018年4月4日在琼山区委常委会和琼山区深化改革领导小组会议上审议通过，并加强贯彻执行的监督落实。二是关于大研讨大行动调研报告存在的问题，琼山区于2018年3月30日印发了《中共海口市琼山区委办公室关于改进调研工作提高调研质量的通知》，要求各单位按要求重新上报修改文稿，对一些质量不高的文稿要求退回重写，现已修改完成重新编印。

       （3）关于个别领导的组织意识淡薄，大局观念不强的问题。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行中央、省委、市委决策部署，干工作、做事情出发点和落脚点从大局意识和全局观念出发。

       一是加强政治理论学习，不断增强“四个意识”，通过多次组织党员领导干部参加“两学一做”学习教育常态化制度化、区委常委会、区委理论中心组学习会，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，把中央、省委、市委决策部署层层落实到各级党组织和党员领导干部。

       二是严格落实“六个一”工作责任制，将区委区政府重点工作、重点活动逐一分解到区三套班子成员。区委常委会、政府常务会定期研究重点项目、重点工作，区人大常委会对重点项目推进情况进行跟踪督促，切实提高区领导对区委区政府重点工作、重要活动的配合支持力度。

       三是进一步完善关于重点工作、重点项目的责任分解和监督工作机制，已制定《中共海口市琼山区委督查室关于重点项目、重点工作分解工作机制》《琼山区人大常委会监督计划》等，紧紧围绕全区工作中心，进一步明确监督重点，强化监督力度。

       四是在《琼山区督查督办工作方案（试行）》基础上，制定了《区委书记交办事项督查督办工作方案》。同时创新建立了督查APP工作机制，运用信息化手段将区委区政府重要工作、重要项目的督查事项纳入日常循环管理，做到督查全覆盖，提升工作执行力。

       2、关于“区委领导核心作用发挥不够”的问题

       （4）关于区委领导核心作用弱化，担当精神不足问题。区委常委班子及成员将充分发挥统揽全局、协调各方的作用，进一步增强工作的责任感和紧迫感，以“时不我待”的精神带动各级党员领导干部推动各项工作。

      一是强化区委领导核心作用，区委常委班子亲自研究、亲自推进重大决策，确保全区各项事业核心地位；建立并完善区领导挂点制度，践行“一线工作法”。区领导多次深入一线推进脱贫攻坚、打违控违等重点难点工作，定期牵头推进项目攻坚，以“领头羊”榜样层层带动各级党员领导干部担当作为；强化督查问责，定期开展一线督查督办，发挥好督查“指挥棒”作用，形成强大的推动作用。

       二是区委切实把发挥领导核心作用的立足点放在把方向、管大局、作决策、保落实上，进一步强化对棚改等重点工作组织领导力度，实行指挥部一体化工作制、指挥长负责制，加大对棚改工作的督查督办，压紧压实各棚改指挥部指挥长工作责任。

       三是琼山区已进一步修订完善棚改指挥部一体化工作制，指挥长负责制和“六个一”工作机制，各棚改指挥部进一步明确资金拨付、签订协议、审核材料、拨付资金、档案管理等工作流程，并由指挥长签字确认、严格把关。

       （5）关于重要工作推进不力问题。建立长效化工作机制，加大区委区政府重要工作督查督办，提升工作执行力。

       一是完善组织机构，强化工作执行力。为切实解决重要工作推进不力问题，琼山区进一步完善关于重点工作、重点项目的责任分解和监督工作机制，已制定《中共海口市琼山区委督查室关于重点项目、重点工作分解工作机制》《琼山区人大常委会监督计划》等，进一步明确督查重点，强化监督力度，对区委区政府重点工作实行常态化、长效化督查，确保各项工作落实到位，进一步提升全区各单位工作执行能力。

       二是关于“琼台复兴”文化挖掘深度不足、红城湖公园等重大项目推进迟缓等问题。琼山区已制定下发了责任分解表，明确每项工作均由一名责任区领导牵头负责，制定工作计划及倒排时间表，推进项目落实。

       三是组织召开了琼台福地及鼓楼保护修缮及周边地区综合提升项目推进会、红城湖公园建设专项会议等专题会议，对于工作进展中存在的问题进行梳理研究、部署下一阶段的工作内容。已针对“琼台复兴”工作提出了“非遗”申请工作计划及文庄、忠介路改造工作计划，制定了红城湖公园项目工作计划及倒排时间表。

       四是关于新办公大楼建设迟缓问题，琼山区配强工作力量，及时调整工作领导小组，召开专题会议研究推进建设工作，现在已完成办公楼主体工程及内部装修工作。目前琼山区已制定了新办公大楼搬迁工作方案、办公室分配方案，区纪委区监委已经搬入新办公大楼办公，但因新办公大楼片区电压负荷不足问题，暂时无法集体搬迁。待配套铁桥110KV变电站项目建设完工后，即可搬迁入驻。

       （6）关于统筹解决问题能力不足问题。区委区政府主要领导牵头部署，统筹解决关于辖区行路难、饮水难、吃菜难和基层供销社养老金拖欠等问题，每项工作均有计划、有措施，并均取得初步工作成效。

       一是继续推进农村公路三年建设计划（自2016年启动，至2018年12月份工程将基本建设完工），项目建成后将基本解决“行路难”问题，实现琼山区“内联外通，村村通畅”的农村便捷交通网络。目前，项目已进入冲刺阶段。2017、2018两年建设，涉及到7镇、凤翔街道办事处、东昌居、红明居和长昌煤矿等村队村庄，将实施自然村“村村通”道路硬化538公里和行政村具备通班车的道路拓宽130公里。截至2018年4月底，自然村“村村通”道路硬化项目建设累计完成路床430公里、铺设碎石327公里、路面砼累积完成203公里；窄路面拓宽建设级配碎石18.9公里、路面砼累积完成10.9公里。

       二是继续抓紧督导在建9宗提质增效饮水项目水塔的建设及水井、水管安装的收尾工作，已完成总量的87%，同时已开展贫困户饮用水质检测工作，并均按计划进行推进。

       三是已完成主城区9家农贸市场的全面改造工作，在全区各农贸市场设立共设立23个平价摊位，并制定出台节假日及特殊天气市场供应急预案。自2018年以来，琼山区已组织了甜菜、大蒜、大白菜、小白菜、芥菜、菜心等叶菜类种子1517公斤，免费发放给各常年蔬菜基地种植，累计种植蔬菜4000多亩。同时区农业服务中心固定每月一次按时巡查基地，加强对常年蔬菜基地建设的检查和指导，随机抽取上市蔬菜产品进行检测，确保上市蔬菜产品质量安全。另外琼山区协助市菜篮子集团做好红旗镇七水洋和三门坡大荒洋千亩蔬菜产业园建设，进一步推进群众“吃菜难”问题解决。

       四是全区各乡镇已经开展对供销社体制改革遗留问题的自查自纠、摸底排查，目前已经基本摸清了拖欠养老金底数，正在汇总上报市供销合作联社，由市供销合作联社协调解决。

      3、关于“贯彻落实中央大政方针和省委省政府重大决策部署不力”问题

      （7）关于农业供给侧结构性改革推进迟缓问题。深入贯彻落实《中共海口市委关于推进供给侧结构性改革促进经济行稳致远的实施意见》精神，以农业全面创新改革为抓手，以供给侧结构性改革为主牵引的供给侧结构性改革为举措，推动琼山农业产业转型升级、提质增效，加快热带特色现代农业发展。

       一是研究制定了针对农业供给侧结构性改革的工作建议，推进供给侧结构性改革，提升可持续发展能力，推动热带特色现代农业转型升级、提质增效。

       二是目前琼山区已向市政府申请建设琼台农产品加工园区、向农业厅报送商请支持农产品加工研发经费的请示，委托中国热带农业科学院湛江农产品加工所开展研制农产品加工产品，加紧研发荔枝冰激淋、荔枝酒等产品，并在2018年海口市第八届荔枝节交易会上市参展。

       三是2018年第一季度琼山区新增申报农业产业园有两个，分别是海口金绿果水果产销专业合作社申报的海口市琼山区三门坡热带水果产业园，海口鑫凤銮农业开发有限公司申报的海南热带作物标准化示范园。

       四是目前全区农业注册商标603件，其中省著名商标8件，其中大坡镇胡椒昌农商标、三门坡荔枝红明红商标和红尘商标、云龙镇莲雾商标获海南省著名商标。目前，琼山区正在研究制定针对本地农产品知名品牌推广计划，进一步扩大农产品品牌在全国的知名度和影响力。

       五是已组织云龙淮山、三门坡荔枝、大坡胡椒申报国家地理标志，其中大坡胡椒地理标志证明商标认证已通过公示期，即将获得证书。

       六是精心策划主题为“火山荔枝•绽放芳华”的2018年海口火山荔枝月•启航活动，于2018年5月13日在琼山区三门坡镇红明广场举办了启航仪式。

       （8）关于特色小镇建设进展缓慢问题。建立强有力的工作组织机构，进一步推动琼山区特色产业小组镇墟改造建设工作。

       一是关于特色小镇建设过程的镇墟改造问题，琼山区成立了镇墟改造PPP项目领导小组，区委书记和区长双组长负责制，领导小组下设八个分支机构，主要领导亲自协调，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，切实解决镇墟改造、解决融资、管线迁改等问题。

       二是现镇墟改造项目公司已融资到位3个亿。向中国农业发展银行融资到账资金1.6亿元，开挖的路段工程已于2017年年底全部收尾完成。

       三是琼山区继续对接市镇墟改造办，制定并落实长期整改工作，按照相关指示严格按照施工倒排计划及批复后的设计文件加快推进项目建设。

      （9）关于社会公共服务落后问题。区委区政府高度重视社会公共服务工作，推进资源、财力向基层和民生倾斜。

       一是关于城区中小学学位紧张问题：琼山区助推“10+2”全市性项目的建设，通过改扩建琼山一小、琼山五小、琼山九小和琼山十一小，新增教室106间。增加学位4590个。分别升格琼山九小、琼山十小、琼山十一小、琼山十二小，各学校升格后均增加学生，有效的缓解城区学位紧缺。“一校两园”项目已选地块，正在协调相关部门办理土地征收相关手续。农村学校回流显著，如三门坡镇谭田小学在移交地方前学生人数仅为29名，学生回流后人数增加到150名。第二轮增加学位项目顺利推进，府城中学、十二小学综合楼项目正在编制项目建议书。预计完成后，将极大缓解琼山区城区中小学学位紧张问题。

       二是关于区属医院医疗设施落后，全科医生匮乏问题：琼山区已完成组织区属医疗机构完成医疗设施设备的全面摸底调查和制定落实建设和配备工作计划，医疗设施设备需求表已上报市卫计委，将积极对接推动落实。关于全科医生匮乏，辖区内各卫生院已制定上报2019年和2020年转岗培训计划。

       （10）关于“放管服”改革落实不到位问题。加大“放管服”改革工作力度，确保琼山区“放管服”改革落实到位。

       一是严格执行审批标准，琼山区所有行政审批服务事项全面按照减少1.8个审批程序、精减53%申报材料、承诺时限为原法定时限的四分之一的标准进行审批；已完成对2016年制订的权责清单梳理规范工作，明确琼山区19个政府工作部门有权力清单873项，21家政府工作部门有责任清单1101项，确保各单位职责明晰；推进“不见面审批”工作，对网上“办事大厅”系统录入信息全面排查，针对错漏信息及时更改，目前“网上办事大厅”已录入20家区级单位事项180项，街道46项，镇政府59项，合计285项，全区推行全流程互联网“不见面审批”事项为269项，占比94.38%，达到省制定的80%的目标，确保市民办事方便。加大执法监督力度，全面开展“双随机一公开”抽查工作，强化审批事前、事中、事后监管。全区15家政府工作部门已制定全年双随机抽查工作计划，截至2018年4月底，已入库抽查事项78项、执法对象1237个、执法人员266人，开展随机抽查工作124次，事项覆盖率为56.41%，为实现全年100%的目标奠定基础。

       二是琼山区已制定了乡镇规划所每周巡查制度，各规划所每周对辖区批建项目进行巡查，并配合城管、国土、乡镇、村委会等部门对辖区日常巡查，一旦发现违建立即报告执法部门，严格查处。省委巡视反馈后，琼山区已组织各乡镇规划所对辖区范围内审批发证的建房施工情况进行了全面巡查核实，现已核查394宗，完成巡查工作。
三是琼山区已制定了《琼山区简化农宅报建的实施规定》，进一步畅通报建渠道，引导群众农宅报建，探索简化报建的流程和方法，加大宣传力度，做到逢建必报，进一步加大农宅报建建设监管力度。

       4、关于“生态文明建设基础薄弱”问题

       （11）关于环保规划缺失，截至2017年12月尚未编制生态环保规划问题。已于2018年5月正式印发《海口市琼山区生态环境保护“十三五”规划》。

       （12）关于环境保护基础设施建设滞后，欠账较多，城市内涝问题严重问题。区委区政府加大对环境保护基础设施建设工作的统筹协调力度。一是积极向市政府、市市政局争取资金、配套大型抽水泵车，对主城区各个积水点进行改造，进一步强化主城区易内涝积水点地下管网清淤工作。目前，琼山区已进行疏通清理落沙井，确保日常流水顺畅，市市政局已将大型抽水泵车及配套拨付到区市政维修中心。

       二是琼山区已对接市水务集团，并积极配合市水务集团做好镇域污水处理厂建设前期工作。云龙污水处理厂和龙塘污水处理厂均已建设脱泥设施，设置污泥转移联单并签订污泥转移合同。

       三是琼山区排查了主城区7座垃圾转运站，确认均已接入污水系统，没有发现管道老化和损坏现象；已排查9个大吨位垃圾压缩箱，没有发现滴漏垃圾渗滤液问题；已对全部206个垃圾桶垃圾投放点位共投放3774个垃圾桶进行检查，回收破损垃圾桶162个，增补新垃圾桶198个。对全部63辆垃圾压缩转运车进行排查，发现老化、故障垃圾转运车辆3辆，已立即进行维修，同时增购垃圾压缩转运车2辆。

       （13）关于六大专项整治不到位，生态环境问责与查处不严，缺乏约束力和震慑作用问题。琼山区已成立了区“六大专项整治”工作领导小组，领导小组下设了“两违”整治、城镇内河（湖）水污染治理、土壤污染治理等专项整治行动指挥部，统筹指导开展琼山区六大专项整治工作。领导小组办公室下设工作督查组，对六大专项整治工作落实情况开展监督检查。

       一是加大对“六大专项整治”工作问责力度。2018年4月17日，琼山区对在“两违”整治工作不力的6名同志进行了严肃问责，6个人中5名为单位一把手、1名为职能部门分管领导，切实提升了约束力和震慑作用。

       二是关于废弃矿坑生态修复问题，琼山区已经完成涉及区域内矿坑数量和面积测量工作，共测量出矿坑面积1441.9亩，现已整理形成废弃矿坑的基本情况报告上报市政府及市国土局，下一步将根据市政府及市国土局的统筹安排开展生态修复工作。

       三是关于58处非法堆砂点仍未取缔问题。琼山区经核查核实存在54宗非法堆沙点，已由区国土执法大队牵头，各镇街积极进行处置。截至2018年4月30日，除了5处堆沙点属于南渡江流域土地整治、谭新大道、红岭灌区等重大项目配套设施外，剩余49宗非法堆沙点已全部整改完毕。

       四是关于水源地保护区问题。琼山区已完成全区的畜禽养殖项目摸查，整理核实了1065家畜禽养殖项目，并汇总数量，列出项目目录，进行分类处置。目前，已完成年存栏量100头以上的生猪养殖项目环评备案手续342家，对于年存栏量小于100头的723家生猪养殖点，已研究制定《关于进一步加强畜禽养殖业管理工作的实施方案》，进行长效化管理监督。
     
       五是关于甲子镇无牌无证小砖瓦窑问题。大部分小瓦窑已经拆除，仅有2家疑似有活动的瓦窑有库存，但已不再生产，琼山区已责令2处小瓦窑进行复绿工作。

       六是关于水源保护区巡查监管工作。琼山区已开展了集中饮水水源保护区周边环境专项整治活动，取缔并拆除了废品收购站、垃圾转运站、养猪场。在饮用水源保护区内设立了明确的地理界标和明显的警示标牌，同时制作管理机构、管理制度上墙。

       七是关于“住改商”问题，对主城区范围已审批私宅项目进行摸底排查，主城区共87宗、26个管村共16宗，目前尚未发现住改商的问题。对辖区内的192小区进行摸底排查，目前上报7个物业小区存在“住改商”情况，并将存在问题整理成问题台账，结合琼山区实际制定了《琼山区“住改商”专项整治实施方案》，并下发到各巡查单位，积极跟踪检查，开展巡查工作。

       （14）关于生态文明建设资金沉淀问题。经清查，琼山区存在资金沉淀问题的单位共34个，目前均已进行整改，支出进度达到了93.28%（含财政收回统筹资金）。琼山区将切实提高财务工作意识，按照省市财政监管工作要求，研究建立了《预算部门财政资金支出进度季通报制度》《预算部门财政资金支出进度年终绩效考核机制》《建立项目支出机制》等3个机制以及健全了《财政监督检查机制》，并已通报了1-4月份的财政支出情况，进一步加强各类专项资金的监管，严格按照项目支出用途和规定加强监督和审核，确保专款专用。

       5、关于“脱贫攻坚不精准，推进迟缓”问题

       （15）关于扶贫攻坚仍不够重视，压力传导、考核问责不力的问题。进一步加强扶贫政策传达力度，及时传达中央、省、市、区有关扶贫会议精神。

       一是琼山区高度重视脱贫攻坚工作，成立了海口市琼山区扶贫开发领导小组，由书记、区长任双组长，加强全区扶贫工作的组织领导。为全力推动扶贫攻坚进展，针对本次省级考核反馈问题，琼山区认真对问题进行梳理，组织成立由区委书记担任指挥长、区政府区长担任常务副指挥长的“琼山区打赢脱贫攻坚战指挥部”，高规格、严要求地开展脱贫攻坚工作，坚决贯彻落实好中央、省市对于脱贫攻坚的指示要求，集中解决工作过程中的突出问题，整合力量坚决打赢脱贫攻坚战。同时，配套成立10个专项工作组和2个脱贫攻坚督查组，加大脱贫攻坚各项工作指导力度和工作督查力度，确保脱贫攻坚工作政策准确落地、各项整改工作不折不扣完成。扶贫工作已列为区委常委会工作要点，每月至少组织扶贫工作专题学习会议1次。截至2018年4月底，区委常委会研究涉及扶贫工作议题7次，召开扶贫工作领导小组会议4次，召开打赢脱贫攻坚战指挥部会议3次，有力推动扶贫工作落实。

       二是层层传导压力，确保脱贫攻坚工作政策准确落地。经核实，甲子镇2017年党委会共有10次扶贫专题学习会议纪要，2018年1-4月共有3次扶贫专题学习会议纪要。大坡镇2018年1-4月已召开扶贫专题学习会议4次。红旗镇在2018年第一季度已召开扶贫专题会议，学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神。三门坡镇已于2018年3月22日召开全镇干部大会，并分别于3月23日和4月3日召开镇党委扩大会，再次对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神进行学习巩固。，目前，全区7个乡镇均已制定党委会学习扶贫工作例会制度，确保每月至少学习1次扶贫有关工作。

       （16）关于扶贫方式仍以“救助式”为主的问题。

       一是制定和完善琼山区产业化扶贫工作制度。2018年琼山区制定了《关于对贫困户产业扶持发展建设项目跟踪指导服务的通知》及《关于2018年产业扶贫投向和标准的建议》，继续加强对分散式养殖及组织化产业的组织和管理，进一步强化扶贫产业跟踪管理，明确2018年产业帮扶方向。

       二是建立“三结合”“三跟踪”产业扶贫管理模式。琼山区在《海口市琼山区2018年脱贫攻坚工作要点》中提出坚持长短结合、种养结合、分散式和组织化相结合的“三结合”产业扶持方式，继续优化产业帮扶结构。同时在《海口市琼山区2018年扶贫培训实施方案》中明确要求加强农村实用技术培训等，多措并举推进扶贫产业深入发展。

       三是加强产前、产中、产后服务工作。加大对贫困户养殖技术的培训力度，利用科技110和各镇、村畜牧防治队伍，加强对动物疾病的防治工作，有效地控制因病死亡的现象。

       四是关于海口国仓美味湖专业合作社存在问题进行整改。加强对管理人员的培训，龙塘镇已从10个村（居）10多名防疫技术人员中挑选3名业务水平较高的防疫技术人员针对性的服务国仓美味湖专业合作社。同时规范药物放置、增加冬天保温设施，进一步提升种养水平。

       五是举一反三，制定长效工作措施。2018年4月16日琼山区扶贫开发领导小组办公室已印发了《海口市琼山区2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改方案》，坚持问题导向、压紧压实责任，举一反三采取有力措施进行整改。

       六是成立区级农业合作社联盟。2018年6月28日，琼山区区级农业合作社联盟正式挂牌成立。合作社联盟将进一步推动琼山区农产品的产供销一体化，在扶贫工作中充分发挥组织协调作用。

       （17）关于扶贫精准识别工作不扎实，隐瞒收入财产和优亲厚友问题仍然存在的问题。

       一是组织成立由区委书记担任指挥长、区政府区长担任常务副指挥长的“琼山区打赢脱贫攻坚战指挥部”，及时制定并印发《海口市琼山区精准识别、精准退出问题排查及整改工作方案》，抽调区级各单位精干力量深入各镇开展排查整改工作，并要求各镇组织市、区、镇、村、村小组各级干部“五级联动”开展排查和整改。

       二是认真贯彻落实省、市打赢脱贫攻坚战指挥部关于贫困人口“漏评”“错退”排查暨整改工作部署要求，迅速行动，马上落实，全区共组成103个排查工作组深入各镇各村庄开展排查。全区共需排查的农村农业家庭常住人口共计34673户，截至5月15日共完成排查34673户，完成进度为100%。

       三是琼山区针对巡视组指出的9户贫困户进行复核，其中甲子镇8户、旧州镇1户，现已完成线下剔除工作，待全国扶贫信息系统开通动态管理程序后进行系统剔除。2018年4月4日，琼山区纪委对于涉及此项工作相关人员进行问责，其中2人进行立案审查，1人给予诫勉谈话，2人进行书面检查。

       四是琼山区严格按照《海南省扶贫办工作办公室关于建档立卡贫困户、贫困村脱贫退出验收的指导意见》退出验收机制和《海南省扶贫工作办公室关于印发建档立卡贫困户识别、退出民主评议工作导则等的通知》要求，进一步提高琼山区识别、退出评议工作精准性，规范琼山区精准纳入和退出的工作方案和流程，增加比对程序，防止隐瞒财产造成错误纳入的问题。

       五是进一步加大扶贫宣传力度，2018年已印制并发放《海口市琼山区精准扶贫宣传折页》以及《琼山区关于新增、返贫申请识别相关政策宣传回执单》共计65000多份，要求各排查工作组在开展排查工作的同时进行扶贫政策宣传，并收回农户签收的《回执单》，确保排查、宣传工作同步开展，宣传全覆盖。

       （18）关于部分工作人员责任心不强，2016年全区错发教育扶贫资金问题。

       全区各学校错发扶学资金已全部追缴完毕，追缴率达到100%。建立《琼山区教育扶贫长效监管机制》，明确工作职责，建立健全教育、扶贫、民政、残联、各镇等部门协调机制，确保动态调整中贫困学生信息精准；落实责任包干机制，认真开展就读核查，对扶贫、民政等部门提供的学生信息，以镇为单位，组织开展学籍核查，通过比对、增补、剔除，完善学生数据库；两线复核，精准识别，对于完成学籍核查的学生信息，再次汇总发给扶贫、民政部门复核，确保发放数据的准确性，执行省级规定，严格发放程序。依据省教育厅等5部门《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》（琼教发﹝2017﹞379号），严格执行各个发放环节，规范发放程序。

       （二）党的建设缺失方面

        1、关于“党内政治生活不严肃”的问题

      （19）关于民主生活会讲面上问题多，触及灵魂问题少的问题。

       一是琼山区根据省委巡视组巡视时反馈的情况，已在2018年1月25日区委常委班子2017年度民主生活会上，按规定报告个人有关事项和被组织函询的整改情况。

       二是区委于2018年5月10日召开区委常委班子民主生活会，严格按照标准执行落实，对于省委巡视指出的问题进行深刻的自查剖析，各区委领导的剖析材料都交由区委书记严格审核。在民主生活会上，区委常委成员逐一作个人对照检查、报告个人有关事项和被组织约谈函询情况，运用批评与自我批评的思想武器，开门见山、坦诚相见，自我批评触及思想、触及灵魂，达到找准问题存在根源、有力推动问题整改、促进各项事业发展的目的。每位常委对批评意见都能正确对待、虚心接受，达到团结—批评—团结的目的，民主生活会共相互批评意见48条。

       （20）关于“三会一课”制度执行不到位问题。

       一是根据《关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施方案》《关于坚持党内学习制度和严格党的组织生活制度实施方案》的要求，琼山区已制定并下发《关于开展党建巡查的实施方案》（琼山组通〔2018〕13号），全区各级党组织于4月底完成自查整改工作，琼山区已组织区委组织部、区委党巡办对自查整改情况进行抽查。2018年5月7日，区委召开党建工作领导小组（扩大）会议，会上对《关于2018年基层党建巡查督导情况的通报（第一季度）》进行了通报并责令相关单位限期整改。

       二是进一步完善区安监局、区征收局党支部管理制度，做好“三会一课”学习记录和业务会议记录的区别规范记录，指定专人负责管理，并定期整理归档。

       三是在《关于开展党建巡查的实施方案》中要求各级各部门党组书记长期执行召开党组学习会议制度，带头上党课，认真制定学习计划，做好党员活动考勤管理，区委将定期组织抽查并通报各单位落实情况。

       （21）关于组织生活不深不实的问题。

      一是琼山区已制定并下发《关于开展党建巡查的实施方案》（琼山组通〔2018〕13号），把党员领导干部谈心谈话等组织生活制度也列为巡查的重要内容之一。全区各级党组织已于2018年4月底完成自查整改工作，并对全区单位开展巡查，形成《关于2018年基层党建巡查督导情况的通报（第一季度）》，对执行不到位的要督促马上整改落实。

       二是琼山区已经制定了《中共海口市琼山区委理论中心组学习制度》，并将党务知识学习纳入理论中心组学习计划。

       三是琼山区已制定并下发《关于印发＜海口市琼山区2018年党员教育培训工作计划＞的通知》（琼山组通〔2018〕15号），持续推动全区各级党组织对党支部书记及班子成员、广大党员的教育培训工作。2018年4月3日和4月20日，区委组织部分别举办了2期基层党务知识培训班。2018年5月组织2期琼山区基层干部“强信念、学经验”专题培训班到贵州市进行学习培训。

       2、关于“基层党建工作不严不实”问题

      （22）关于基层党建虚化、弱化、边缘化的问题。

       琼山区已制定并下发《关于开展党建巡查的实施方案》，全力排查解决好基层党建虚化、弱化、边缘化的问题，进一步增强基层党组织战斗堡垒作用。

      一是琼山区红城湖棚改、滨江二期棚改、夏瑶二期棚改3个棚改征地项目指挥部已向所在的上级党工委提交申请，现均已正式成立了临时党支部。琼山区还进一步明确，对于今后将要成立的棚改征地项目指挥部也要明确及时建立临时党支部，做到指挥部和临时党支部同时成立。

       二是已完成对全区所有非参公管理的事业单位摸排，梳理出了符合条件成立党组的非参公管理的事业单位。根据排查，琼山区符合成立党组的非参公管理的事业单位有区国资局、区征收局、区市政维修管理中心等3个单位，已经区委常委会审议通过，并正式发文成立党组。

       三是经排查，琼山区琼剧团2017年2月已配备支部书记和2名委员；电影公司2017年2月已配备支部书记和2名委员；2017年8月底成立国资局机关党委，琼剧团和电影公司党组织关系已接转国资局党委；区文体局召开了党员大会补选文化市场稽查大队党支部纪检委员，同时召开了区文化市场稽查大队党支部换届选举大会。
四是琼山区已经对东昌居和红明居党员情况进行全面入户调查，并召开了征求意见会征求党员意见，组织部门已为自愿转移的退休党员全部办理好了关系转移工作。

       （23）关于街道社区和乡镇党建工作有待加强的问题。

        琼山区已制定并下发《关于开展党建巡查的实施方案》，着力强化街道社区和乡镇党建工作。

       一是出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施方案》（琼山党办发〔2017〕22号），加强街道社区和乡镇党的建设工作，规范设置镇（街道）党建机构、配备专职党建工作人员。全区各镇街、各村（居）委会严格落实“三会一课”、“两学一做”学习教育措施，每月均安排开展主题党日活动，提高党员意识，持续推进“两学一做”常态化制度化建设。

       二是各镇街党（工）委指导各村（居）党支部开展排查，加强对党员的教育培训，对不按时缴纳党费不参加组织生活的党员按规定处理，进一步完善定期收缴党费管理制度。

       三是目前，琼山区各基层村（居）党支部已指定了专门工作人员为专职党务工作者。

       （24）关于部分国企基层党组织软弱涣散问题。

       一是经排查，琼山区已改制的32家国企中符合设置党组织条件的共有28家，都已成立党组织并按要求配齐班子成员，并指定专门的党务工作人员。

       二是琼山区将进一步加强对所属国有企业组织领导，由区国资部门每季度召开党建工作专题会议进行研究部署，每半年开展一次党建工作考评讲评，加强对各国有企业党组织党建工作进行检查。

       三是今年4月份琼山区国资局邀请了区委组织部相关领导对国企基层党务工作骨干进行业务培训。4月16日至4月22日期间，琼山区国资局分别到甲子糖厂党总支、物资总公司党支部、建筑基础工程公司党支部、钻井勘探基础工程公司党支部、实发水电安装预制公司党支部、水电物资供应公司党支部检查指导党建工作，以平时检查和半年考评为契机，对所属国有企业党建工作搞好传帮带，促进基层党建工作规范化和标准化。

      （25）关于非公企业党建水平不高问题。

      一是进一步推动和完善非公企业党建领导体系、组织体系、保障体系和激励体系，强有力地推动非公企业党建的科学发展。同时，将活动场所配套不完善的“两新”组织采取联建共享的模式，纳入村“社区”，实现党组织活动场所共建共用共享。

      二是从“两新”组织和高知识群体中发展党员，进一步改善优化了非公企业党员队伍结构和组织体系。省委巡视反馈的10个“两新”组织活动场所已经完善配套，11个制度不完善的已经完善相应制度，12个班子成员未配齐的已经通过补选配齐。

      三是根据省委组织部《关于加强全省非公有制经济组织和社会组织党组织管理体制机制建设的意见（试行）》和市委组织部的要求，继续抓好两新组织管理体制机制创新，实现党组织和党的工作全覆盖。

      （26）关于基层党员干部素质有待提升问题。

       一是制定并下发《关于开展党建巡查的实施方案》（琼山组通〔2018〕13号），全区各级党组织已在4月底自查整改完毕，区委组织部、区委党巡办对自查整改情况进行抽查，目前国兴街道、府城街道、区直机关与企事业工委等单位已对部分发展对象进行了预审，并报区委组织部进行审查。

       二是根据巡视发现的问题和提出的意见建议，已制定并下发《关于印发＜海口市琼山区2018年党员教育培训工作计划＞的通知》（琼山组通〔2018〕15号），将党员致富技能培训纳入计划中。2018年4月20日上午，琼山区已举办了一期“壮大村级集体经济，推动乡村全面振兴”为主题的琼山党建论坛，另外在7个乡镇均举办了党员致富技能培训班。

       3、关于“选人用人不规范”问题

       （27）关于执行“三定”工作方案不严不实，“三超两乱”整改不彻底，部分单位缺编和超编问题突出问题。
琼山区已通过选调、招录新入编等工作，党政群机关乡镇缺编率己由18.7%降到10.8%，教育系统小学缺编率从11.6%降到11%、学前教育缺编率从40.2%降到39.35%;卫生系统缺编率从24.8%降到18.3%，区机关和镇街需留少量编制，用于组织调配干部，实行动态管理。

      琼山区持续性整治“三超两乱”现象，严格执行“三定”工作方案。一是在2018年海南省公务员招考中，琼山区计划招考人数21人，其中党政机关6人，乡镇15人。二是琼山区已拟定了2018年公开招聘事业单位工作人员计划，拟招聘266名事业单位工作人员，其中综合类事业单位54名，教育类事业单位176名，卫生类事业单位36名。三是区教育系统今年将安排55名新招聘教师到缺编小学任教，安排3名幼师到幼儿园任教，拟从区外选调13名教师进琼山区小学任教。四是针对教育系统中学超编情况，区教育局制定了《海口市琼山区中学富余学科教师分流转岗实施方案》，拟将中学富裕学科约30名教师转岗至小学任教。

       （28）关于个别重要岗位长期空缺，乡镇基层单位留不住人才问题。

       一是琼山区加大面向基层倾斜力度，进一步强化人员选优配强工作。严格执行中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年的规定，严格落实省委组织部、省人社厅《海南省公务员调动的暂行办法》、区委《琼山区干部借调、调动管理办法》，从准入、调动等多个环节严格把关。

       二是琼山区在2017年共招录了9名乡镇公务员和38名乡镇事业干部，其中三门坡镇和甲子镇共招录了5名公务员和6名事业编干部，新招录的公务员及事业编工作人员于2018年初完成了录用入编手续。截至目前，琼山区三门坡镇缺编率已由22.9%下降到5.63%，甲子镇缺编率已从14.3%下降到12.68%。2018年海南省公务员招考中，琼山乡镇计划招考人数15人。琼山区将认真落实《琼山区一线培养选拔好干部暂行办法》，调动干部在基层工作的积极性。

       三是琼山区已确定了区市场建设服务中心主任和区城市管理行政综合执法大队长的人事方案，2018年5月9日已经区委常委会审议通过。今后将根据区委工作部署，进一步加强干部培养使用，加大干部交流力度，选优配强各级领导班子和长期空缺的领导岗位。

      （29）关于临时聘用人员过多，聘用随意性大问题。

      一是全面摸清全区底数，在掌握情况的基础上开展自查自纠。目前琼山区机关事业单位编制总数为6173人，在编在岗为5439人。全区财政全额拨款各机关事业单位共聘用编外人员2668人。

      二是印发了《琼山区落实省委第二轮巡视发现编外聘用人员过多问题整改工作实施方案》。本次整改共清退编外人员117人，整改后全区各单位自行聘用编外人员为731人，占机关事业单位总编制数的11.8%，下降1.9%，各单位自行超比例聘用编外人员问题已基本不存在。

       三是专项整改后全区机关事业单位劳务派遣人员由841人增加为1217人，仍有1334人属于单位与聘用人员签订劳动合同，琼山区已印发通知要求各单位在12月31日前要全部以劳务派遣方式聘用编外人员。

      （30）关于违规用人屡禁不止问题。琼山区各部门所属事业单位招聘新进人员，除国家政策性安置人员、按干部管理权限由上级任用人员、涉密岗位人员和确需使用其他方法选聘任用外，均按照《琼山区事业单位公开招聘人员工作规程》（琼山党字﹝2012﹞12号）全面实行公开招聘，事业单位新进人员逢进必考。省委巡视反馈该项问题后，琼山区全面调查摸清2013年--2017年琼山区录用事业编制工作人员入编情况。经核查，2013至2017年琼山区新入编事业编制人员共648人，其中公开招聘473人，从区外选调事业编制工作人员133人，政策性安置退役士兵17人，政策性安置随军家属21人，区卫生院定向委培生4人，自《琼山区事业单位公开招聘人员工作规程》实施以来，未发现存在违规进人情况。下一步，琼山区将加大对《琼山区事业单位公开招聘人员工作规程》的执行力度，按照规定做好事业编制录用入编工作。

      （31）关于干部调整过于频繁和交流轮岗不足并存的问题。

       一是琼山区已将干部选拔任用工作条例列入区委理论中心组学习计划，于2018年5月9日区委理论中心组学习会上，集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，从源头上规范选人用人的工作程序。

      二是经过梳理核查，琼山区对一年内出现多次岗位变动的干部，已向市委报告了情况说明；1名超过10年未轮岗干部已经办理退休手续；2名超过10年未轮岗干部制定了干部调配计划，并经区委常委会同意进行岗位调整。

      （三）全面从严治党不力方面

        1、关于“区委好人主义盛行，抓班子带队伍失之于‘宽松软’”的问题

      （32）关于管党治党主体责任未压实问题。进一步落实全面从严治党主体责任，以“关键少数”带动“绝大多数”，在全区组织开展“5.10我要廉”廉政活动。

      一是全区各级党组织实化细化领导班子的集体责任，健全领导班子成员党建工作岗位职责制度，明确班子集体责任，切实落实“谁主管、谁负责”原则，强化“一岗双责”，管好“责任田”。2018年5月10日，琼山区在琼台福地开展“书写廉字话廉政琼台清风拂心田”5.10廉政教育活动，区三套班子成员、各单位主要负责人集体写“廉”字、签廉政承诺书，以上率下，以身作则，压实“两个责任”，层层传导压力，全区各单位共签署廉政责任书236份，不断加强和改进全区工作作风。

       二是琼山区已将党风廉政建设相关内容列入区委常委会工作要点，定期听取党风廉政专题汇报，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，层层压实管党治党主体责任。目前，琼山区已召开第一季度党风廉政工作专题汇报，听取研究全区党风廉政建设专题工作。要求党委（党组、工委）成员于每年底围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政等内容，撰写述责述廉述作风报告；区委五人小组定期听取巡察工作情况汇报，研究部署巡察工作。

       三是琼山区已组织人员对财政、拆违控违、土地征收等方面的制度进行梳理，现已出台了《财政监督检查机制》《棚改指挥部岗位职责和责任追究制度》《棚改工作三清四会》《征收工作“十不准”》等工作制度，进一步堵塞漏洞，避免和杜绝棚改征收工作廉政问题发生。

       四是琼山区已针对棚改征收工作制定学习教育计划和追责制度，并按计划开展了教育引导。琼山区已先后于2018年的3月28日、4月16日、17日、19日，分4次组织棚改指挥部人员开展棚改征收业务知识学习、考试，各指挥部工作人员的政治意识、法纪意识和思想认识得到了进一步提高。

       （33）关于统筹指导巡察工作不力问题。

      一是区委进一步加大对巡查工作的统筹指导力度。在第五轮巡察驻点40天期间，巡察工作领导小组成员郑维利、段福生、吴乾育等同志，每周定期或不定期到驻点指导工作共计23次，为做好第五轮巡察工作提供了强有力的支持。

       二是区委第三、第四轮巡察共发现问题线索40件36人（第五轮线索还没正式形成结果，相关数据还在统计中），发现问题能力进一步增强。做到立足政治巡察发现问题、剖析问题，做到巡察报告、线索报告、谈话报告、选人用人报告，用纪言纪语表述巡察发现的问题，既见事又见人，既要发现问题，又要分析问题性质，用数据和事实说话，提高巡察报告质量。

       三是在采取报纸、横幅、公告等群众喜闻乐见的传统宣传方式的同时，进一步探索利用微信、网络等新媒体，公开巡察工作安排，拓宽巡察举报渠道，有效利用群众监督、舆论监督，引导群众积极反映问题，拓宽问题线索来源。群众参与巡察的积极性进一步提高，目前第五轮巡察共受理来电9个，来访8人，来信10件。

       2、关于“纪委履行监督责任有待强化”的问题

       （34）关于“三转”不到位问题。

       一是琼山区纪委区监委于2018年3月18日以后已不再承担征兵工作。
　
       二是对于存在纪工委书记由工委副书记兼任的国兴街道和府城街道，琼山区已于2018年4月初提请区委常委会通过，免去纪委书记职务。琼山区于4月28日召开区编委会和区委常委会，对于街道三定方案进行调整，增加1名工委委员，用于配备纪工委书记（专职），确保“转职能”到位。

       （35）关于监督执纪不得力问题。

       一是琼山区进一步加大对各镇街、各职能部门的监督执纪力度，进一步压实责任，强化日常管理和检查。对群众关心关注的征地拆迁、打违控违领域违规违纪的行为进行严肃问责，2018年4月17日，琼山区对在“两违”整治工作不力的6名同志进行了严肃问责，6个人中5名为单位一把手、1名为职能部门分管领导。

       二是加强实地巡查，经巡查核实，目前各镇街违建全部处于停建状态。

       三是琼山区城管委已组织人员对每宗违法办件的法律程序进行核查，并进一步完善《海口市琼山区防控和处置违法建筑责任追究暂行办法》。

       （36）关于没有准确运用“四种形态”问题。

        琼山区对2013至2017年审理的案件进行了全面的排查，党纪政纪处分共282人，其中属监察对象的党员有64人，已给予了行政处分的29人，没有给予行政处分的35人。

        区纪委区监委于2018年3月30日印发了《关于对省委第二轮巡视发现的“大部分公职人员违反党纪未给予行政处分”问题反馈意见进行整改的通知》，要求没有给予政纪处分35名涉案人员所在的21个行政主管单位认真对照违纪人员的错误进行相应政务上的处理，处理的情况如下：行政主管单位作出行政处理的：免职2人，解除劳动关系1人，行政开除1人，行政记过1人；已办理了退休不再作行政处理的5人；运用“四种形态”监督执纪的谈话提醒21人，诫勉谈话3人；现已调离本区不属于琼山区行政管理的1人。

       除了以上35人的处理外，各相关单位认真履行主体责任，落实全面从严治党，对本单位的已经进行党纪处理的人员，根据行政法规，运用监督执纪“四种形态”，进行了相应的处理。其情况如下：行政主管单位作出行政处理的：免职5人，解除劳动关系8人，行政记大过1人，行政记过1人；已办理了退休1人，现已调离本区不属于琼山区行政管理的2人，不再作行政处理的；运用“四种形态”监督执纪的谈话提醒17人，诫勉谈话7人。

        琼山区将在今后的执纪执法审理工作中，严格执行党纪法律，依照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、手续完备、程序合法”的二十四字方针，把好事实关证据关程序关，依规依纪提出审理意见，确保每一宗案件处理客观公正、处分合理、量纪准确，做到教育惩处相结合，充分发挥警示震慑作用。

        3、关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题

       （37）关于乱发补贴津贴问题。全区60个预算部门均已完成多轮自查自纠工作，并报送了自查自纠整改材料。截至2018年7月底，各单位自查自纠发现的违规发放津贴补贴问题及违规使用公车油卡问题已全部整改完毕。

       （38）关于打违控违领域失职渎职问题突出问题。

       一是琼山区成立了区“六大专项整治”工作领导小组，由区委书记、区人大常委会主任、区政府区长同时担任组长。领导小组下设了“违法用地、违法建筑”专项整治行动指挥部，高位推动全区打违控违防违工作。制定了《琼山区违法建筑处置程序》《琼山区防控和查处违法建筑责任追究暂行办法》，规范城乡规划违法案件的立案查处程序，明确各部门各单位责任分工，建立健全防违控违长效机制。加大对打违控违工作的问责力度，2018年4月17日，琼山区对在“两违”整治工作不力的6名同志进行了严肃问责，6个人中5名为单位一把手、1名为职能部门分管领导，切实提升了约束力和震慑作用。

       二是制定了《琼山区关于开展违法建筑排查摸底工作实施方案》，有序推进琼山区违建摸底排查及图斑核查工作。依托省下发图斑信息，扎实推进违建摸底排查工作，取得显著成效。琼山区违建信息监控系统内的未拆未分类的违法建筑已全部核查完毕并分类入库，并上报到市整违办请求移库。

        三是制定了《琼山区违法用地和违法建筑专项整治行动实施方案》，持续保持违建高压打击态势，全面开启违法建筑三年攻坚战行动。2018年上半年，组织全区性拆违集中整治活动3次，拆除违法建筑87宗，总面积29602.6平方米，拆除违法用地7宗，总面积4903.33平方米，防控违建15宗，面积2488.82平方米。

       四是起草制定了《规范管理拆违公司准入及拆违价格的审批监管制度》，进一步完善拆违公司市场准入及价格审批监管工作，依照《中华人民共和国招标投标法》的规定委托招投标代理公司依法开展测绘公司、拆除公司的招投标工作。

        五是委托海南中税嘉铭会计师事务所（第三方公司）介入对2013年至2017年期间存在疑问的拆违面积开展专项审计，并出具相关审计报告。区城管委牵头凤翔街道办、滨江街道办、红旗镇政府、云龙镇政府，以及三亚信义、海南亿方拆迁公司组成专门核查小组，对涉嫌多报拆违面积的9宗违法建筑进行现场勘查，根据拆后留下来的痕迹重新丈量面积，还原事实。未支付拆违费用的，暂停支付手续，待会计师事务所重新核定面积后再行支付；已经支付拆违费用的，根据核查小组核查结果，多支付的拆违经费由拆迁公司如数退还。

       （39）关于一些部门不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义严重。公安部门打击“黄、赌”等社会丑恶现象不力问题。

       一是不断加大对不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义的整治力度，2018年3月28日，琼山区启动开展“强纪律、纠四风、转作风、重落实”作风建设年活动，继续把纠正“四风”作为一项重大政治任务，始终保持纠正“四风”的恒心与定力，保持正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡，用铁的纪律、严的措施，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义行为。

       二是关于“黄赌”等社会丑恶现象不力问题，琼山公安分局已建立完善打击黄赌毒各种专班队伍。截至2018年5月，已开展7次统一清查行动，清查场所1024家，查处黄赌案件28起，抓获嫌疑人51人，其中重点部位办理涉黄赌案件10起，抓获违法涉赌人员18人，绣衣坊、北胜街等路段多间按摩店站街女明显减少，辖区内“黄赌”现象大幅下降，得到明显遏制。

        三是琼山公安分局联合街道、社区对公共场所人员聚集地进行“扫黄禁赌”宣传，辖区内人民群众抵制“黄赌”警觉性有所提高。

        四是琼山区将持续、长期性的开展多部门联动行动，协商制定长效机制，对扫黄禁赌不力的单位和责任人加大问责力度，从源头上遏制打击“四风”“保护伞”问题。

        （40）关于部分项目违反招投标规定，涉嫌利益输送问题。

       一是依照《中华人民共和国招标投标法》的规定委托招投标代理公司依法开展招投标工作。

       二是要求各职能部门进一步健全党委（组）议事规则和决策程序，提高科学决策水平，完善民主监督程序。制定完善《依法行政有关重大事项程序》《领导班子重大问题议事规则》。凡是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额经费使用等大事，必须经集体讨论决定，做到会前有调研论证，会中有充分讨论，会后有执行监督。

       三是组织相关职能部门工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》政策法规，开展廉洁自律思想教育，依法合规开展招投标工作。全区各级单位举一反三，对今后业务工作中涉及的招投标工作，严格按照项目招投标相关规定执行。

       （41）关于棚改工作廉政风险问题。

       一是琼山区已进一步修订完善棚改指挥部一体化工作制，指挥长负责制和“六个一”工作机制，各棚改指挥部进一步明确资金拨付、签订协议、审核材料、拨付资金、档案管理等工作流程，制定了《棚改指挥部岗位职责和责任追究制度》，各项流程严格把关，避免棚改工作发生廉政风险问题。

       二是目前琼山区3个棚改指挥部已全面开展自查自纠，由区征收局牵头，前后共5次召开整改专题会议，根据省委巡视组巡视反馈问题整改要求制定整改方案，认真核查所有档案资料，对巡视反馈的四类情况进行核实，并对发现的问题逐一制定长期整改措施。琼山区对涉及棚改项目已签约的4944份档案，共10232份协议开展自查，其中滨江新城二期项目涉及788份档案，共2364份协议；夏瑶二期项目涉及221份档案，共540份协议；红城湖片区涉及3935份档案，共7328份协议。2018年4月底已完成对征收档案的自查工作。

        三是关于“把违法建筑当作合法建筑给予补偿”问题，琼山区对征收房屋涉及的报规报建、违建通知书等材料进行核查，同时根据城管部门提供的图斑及市房屋征收局督察处提供的航拍图一一比对。通过对10232份协议排查后，红城湖片区、滨江新城二期、夏瑶二期棚改项目对已认定为违法建筑严格按照《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》规定给予200元/㎡补助，共涉及114份协议存在部分房屋有违建情况，房屋面积共36397.36㎡。通过排查，琼山区无存在把违法建筑当做合法建筑给予补偿的现象。

       四是关于“违反征收政策，以‘一人一宅’代替‘一户一宅’、‘一人限额175㎡’代替‘一户限额175㎡’，同一户以拆分方式在多个地块获得土地和房屋补偿”问题。琼山区对已签约的4944份档案涉及的10232份协议开展自查。通过排查后，未发现此类问题。

        五是关于“以农用地作为宅基地给予补偿”问题。琼山区对棚改范围内的土地性质进行比对，同时组织村民小组、社区、街道对土地来源再次核实，通过排查后，未发现以农用地作为宅基地给予补偿的现象。

       六是关于“违规对没有合法土地来源的外来人口及未满18岁人员给予补偿”问题。琼山区对接公安部门，对征收对象提供的身份证明进行核对，同时对已签约的4944份档案涉及的10232份协议开展自查。通过排查，滨江新城二期和夏瑶二期棚改项目无存在此类问题，红城湖片区存在144份协议存在未满18周岁人员无监护人共同签约，红城湖片区指挥部已全部通知户主回指挥部完善协议，截至2018年5月，已完成整改73份协议，完成率50.69%。

       七是开展组织学习培训。组织棚改工作人员开展3轮学习《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》，确保工作过程规范合规，不出现问题。

       三、巡视移交问题线索处置情况

       对移交的20件问题线索，按照“件件有落实，事事有回音”的要求，建立台账、优先办理、专人跟踪、严格把关。截至目前，已经办结14件，其中谈话函询了结3件，初步核实了结7件，直接给予了结2件，立案审结1件，转公安部门1件；立案2件，审结1件；正在办理5件；给予诫勉谈话3人。

       四、巡视移交信访件办理情况

       对省委巡视组移交琼山区的54件信访件。其中转区信访局处理42件，转区纪委区监委处理12件。

       （一）区信访局办理情况

       转区信访局处理信访件42件，其中重复件7件，共涉及23个责任单位。经梳理核查，可作办结处理的交办件有34宗，暂不能办结的交办件8宗。

       为切实做好省委巡视组移交信访件办理工作，琼山区巡视整改领导小组专门设立信访组统筹开展相关工作。制定并印发《关于开展省委巡视组交办件整改工作的通知》，要求23个责任单位参照中央巡视组交办件的高标准来完善省委巡视组交办件的后续整改工作。为加快推进省委巡视组交办件整改办理进展情况，信访组定期印发《关于省委巡视组交办件整改材料报送情况的通报》，要求尚未答复信访人的责任单位尽快答复信访人并上报相关材料。截至目前，23个单位42宗交办件已全部将《信访事项答复意见书》送达信访人。

       下一步，琼山区将继续开展跟踪督办工作，跟踪尚未办结的8宗交办件的办理进展情况，催促责任单位加快办理进度，能尽快办结要竭尽全力，整合各方资源全面开展化解工作。对个别重点信访事项，将同时开展稳控工作，确保在重点敏感时期不发生到省上京非访事件。

        （二）区纪委区监委办理情况

        转区纪委区监委处理信访件12件（可合并办理5件），已全部办结。

        五、下一步工作打算

       通过2个月的集中整改，琼山区整改工作取得阶段性的成效。下一步，区委将深入贯彻中央和省委关于巡视工作的重要安排部署，注重标本兼治、强化源头治理，把琼山区全面从严治党水平推向一个新台阶。

       （一）层层压实“两个责任”。按照党中央、省委、市委要求，严格落实全面从严治党主体责任，加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的领导，领导和支持纪检监察机关切实履行好监督责任，始终保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向基层延伸。巩固深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严肃查处违反中央八项规定精神问题，推进作风建设常态化、长效化。发挥巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚决整治发生在群众身边的不正之风和微腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

       （二）持续坚持问题导向。持续抓好存在问题的后续整改，确保取得实效。对已完成整改的，适时组织开展“回头看”，巩固深化整改成果，防止问题反弹；对基本整改到位的，按照工作计划加快推进，确保在计划时间内整改到位；对需要长期整改的，纳入重要议事日程紧盯不放、常抓常议，明确进度、定期督办，确保件件有着落。

       （三）着眼长效建章立制。在深入整改的同时，更加注重治本、注重预防，关于落实中央八项规定精神、干部管理监督、基层“微腐败”、项目招投标、土地征收、棚改、打违等重点领域和关键环节，结合琼山实际，进一步健全完善工作制度，扎紧制度的“笼子”，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用长效机制巩固和拓展整改成果。不断强化党员干部特别是各级领导干部崇规、守规、执规意识，增强制度执行力，促进广大党员干部廉洁从政。

       （四）转化提升整改成果。坚持以巡视整改为契机，两手抓、两不误、两促进，通过巡视整改，进一步振奋精神、提升能力、改进作风、完善机制，推动各项工作再上新台阶、取得新成效，努力在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，海口国际化滨江滨海花园城市中走前头、作示范，为全省全市发展大局作出新贡献。
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