我代表中共海口市美兰区第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会、省纪委七届四次全会、市纪委十三届五次全会和区委七届八次全会精神，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。

       一、2019年工作回顾

       2019年，区委全面加强党的领导和党的建设，持之以恒正风肃纪反腐，不断巩固、深化、拓展全面从严治党成果，为全面深化改革开放提供了坚强保障。全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持党委中心工作部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作在高质量发展中取得新成效。

       （一）坚守政治机关职责定位，“两个维护”的自觉性和坚定性不断增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。班子成员带头开展学习、调研、检视、整改，充分发挥“领头雁”作用。坚持理论中心组集中学习和党支部“每周一学”，组织学习研讨172次。深入新埠街道、大致坡镇开展“守初心、担使命，聚焦扶贫、环保领域和涉黑涉恶腐败问题大下访”活动，解决问题12个。区纪委监委干部对照初心使命、职责任务、群众期待，查摆问题154条，完成整改135条。强化政治监督，对贯彻落实习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神开展“清单化”专项监督检查，发现并督促整改问题45个。

       （二）厚植党的执政基础，有效解决了一批群众身边的腐败和作风问题。紧盯扶贫、民生、为民办实事等领域，对扶贫、环保、扫黑除恶领域的问题线索提级办理、直查快办，严肃查处侵害群众利益突出问题14起23人。持续深化扶贫领域专项治理，紧盯扶贫物资采购、公共工程、产业项目和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等四个领域的突出问题，发现并督促整改问题16个，通报曝光2件4人。集中力量“打伞破网”，依纪依法查处涉黑涉恶案件1件1人，对扫黑除恶斗争中履职不到位、监管宽松软等问题进行追责问责。撰写《甘波黑恶势力及其“保护伞”违纪违法案件剖析报告》得到省、市领导的批示肯定。开展环保领域专项监督检查, 对2017年以来非法采砂、“12345”环保投诉件办理情况进行调查核实，督促相关单位进行整改，以整治成效取信于民。

       （三）统筹推进纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。调整纪检监察机关职能配置、理顺职责关系、科学设置机构、合理配置编制，将力量向监督执纪一线倾斜。以机构改革为契机，优化派驻机构设置，将区人民法院、检察院和各区属企业纳入监督范围，实现对全区41个党和国家机关派驻监督全覆盖。进一步深化“三转”，实现镇（街）纪（工）委书记、副书记全部专职从事纪检监察工作。向全区13个镇（街）派出监察室，配备专职纪检监察员，打通监察监督“最后一公里”。严格落实“两个为主”，区纪委监委向市纪委监委请示报告立案、处分等事项19件次；向区委请示报告初核、立案、留置、处分30人次；指导镇（街）纪（工）委、派出监察室立案24件。会同区委组织部提名考察镇（街）纪（工）委书记、副书记。加强与审判机关、检察机关、公安机关的衔接配合，推动纪法贯通、法法衔接高效顺畅。

       （四）正确履行监督第一职责，执纪问责的科学性和精准度不断提高。始终把监督工作放在首位，做到敢于监督、善于监督。立足抓早抓小，坚持关口前移，全区共开展谈话提醒887人（次），其中咬耳扯袖844人（次），红脸出汗43人（次）。严把选人用人关，回复党风廉政意见281人次。精准运用监督执纪“四种形态”，依规依纪处理违纪党员干部133人次，四种形态分别占比39.8%、48.9%、3%、8.3%。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，分批次对96名受处分的党员干部进行回访教育，引导受处分干部坚定理想信念，重拾工作信心。撰写《关于美兰区受处分干部的调研报告》受到省市领导高度关注，为区委决策提供参考。坚持正向激励，落实“三个区分开来”要求，为2名干部澄清是非，提拔重用4名影响期满且表现优秀的受处分干部，鼓励党员干部在推进海南自贸港建设中敢于改革，大胆创新。

       （五）驰而不息纠治“四风”，党风政风持续向好。坚持日常监督和专项督查结合、关键少数和重要节点并重，全区共查处违反中央八项规定精神问题13件16人，通报曝光5件12人。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，督促全区60个单位2793名党员干部逐一自查，并协调信访、案管、审理等部门对2013年以来的信访举报件、线索、审理情况进行大起底大排查。严格落实中央“基层减负年”和省委“政策落实年”要求，把整治形式主义、官僚主义纳入监督检查、审查调查和巡察重点，全区共查处形式主义、官僚主义问题9起21人，其中给予党纪政务处分12人。

       （六）持续深化政治巡察，巡察利剑作用更加彰显。将脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、生态文明建设等作为巡察监督重点，对区直13个单位党组织和6个镇（街）党（工）委开展常规巡察和专项巡察，对31个村（居）党组织开展延伸巡察。选派16名干部参与、配合省市巡视巡察工作，对区发改委及灵山镇新琼村、演丰镇群庄村、新埠街道三联社区3个重点村（居）开展联动提级巡察。发现问题350个，推动整改问题191个，移送问题线索14件19人，给予党纪政务处分11人。严格执行巡察底稿、巡察后评估、巡察报告审核等工作制度，督促相关职能部门及被巡察单位建立健全党组织议事规则、误餐补助发放、公车油卡管理等规章制度75项，巡察标本兼治作用进一步发挥。

       （七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续强化不敢腐的震慑，全区纪检监察机关共受理群众信访举报179件（次），其中检举控告88件（次），处置问题线索131件，谈话函询5件，初核问题线索126件，立案87件，留置6人，给予党纪政务处分80人，移送司法机关4人，收缴违纪违法款项98.86万元。切实扎牢不能腐的笼子，针对监督检查和审查调查中发现的体制机制和制度漏洞，发出纪律检查建议书、监察建议书7份，督促相关部门建章立制，规范管理。不断增强不想腐的自觉，举办纪律教育专题班、警示教育大会14场，分批次安排全区约2500名党员干部和监察对象参观省、市纪委举办的警示教育巡回展，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

       （八）从严从实加强自身建设，纪检监察队伍整体素质有新提高。充分发挥党建引领作用，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，推动党建工作与业务工作深度融合，撰写《以党建引领纪检监察工作高质量发展》在《海南党建》（2019年第4期）刊发。加大全员培训力度，通过组织调训、集中培训、网络培训等方式，全年累计培训纪检监察干部993人（次）。通过每日测试、阶段测试等“以考促学”方式检验学习成果。聚焦主业主责，将80%以上的人员安排到监督执纪第一线，以实战锤炼本领。聘请区监委第一届特约监察员7名，主动接受民主监督、社会监督和舆论监督。从严从实抓队伍，全年共开展内部作风纪律突击检查10次，区纪委监委主要领导及班子成员与纪检监察干部谈话提醒40人（次），坚决防止“灯下黑”。区纪委监委合署办公以来，纪检监察干部本科以上学历占95.6%，队伍平均年龄41岁，其中硕士研究生8人，通过国家司法考试8人，人员整体素质大幅提升。

       二、2020年主要任务

       2020年工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快推进江东新区开发建设，开创美兰改革发展新局面提供坚强政治保证。

       （一）加强思想政治引领，坚决做到“两个维护”。突出抓好政治监督，把加强对习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神贯彻落实情况的监督检查，作为政治监督重中之重和纪检监察工作“一号工程”来抓，探索完善日常监督、集中监督、专项检查有机融合、相互促进的工作机制，及时发现和坚决纠正贯彻落实中置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违，以及干事创业精气神不足、患得患失、不担当不作为等问题，推动党中央重大决策部署在美兰不折不扣落地生根。加强对江东新区开发建设过程中重大公共工程项目和土地出让项目的跟踪监督，督促项目建设单位和政府职能部门紧盯决策立项、招标评标、土地招拍挂、设备采购、造价结算、资金支付等关键环节，健全廉政风险防控机制，对项目建设和土地出让中的腐败行为集中力量快查严处，处理结果及时公开，打造良好营商环境。

       （二）聚焦群众痛点难点焦点，坚决整治群众反映强烈的突出问题。保持扶贫领域腐败和作风问题治理力度不减，持续加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫等问题严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为从严查处，推动建立解决相对贫困的长效机制。坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，保持“打伞破网”的强大攻势，准确把握涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件规律特点和政策界限，提高“打伞破网”精准度。督促相关职能部门履行好日常监管职责，重点整治教育医疗、城乡低保、惠民补贴、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益的突出问题。

      （三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。深化监察体制改革，进一步发挥镇（街）监察室作用，强化九项调查措施的实践运用，严格干部专职专用，确保高效有序运转。按照国家监委统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。协助区委建立完善对各级主要领导干部监督制度、领导班子内部监督制度和重点领域监督制度，切实破解对“一把手”监督和同级监督难题。积极整合运用各类监督力量，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督和社会监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

       （四）强化纪委监委专责监督，提高权力运行制约监督效能。进一步修订完善政治监督清单模板，做实做细“清单再造”工作，健全发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，进一步压缩权力行使的任性空间。紧盯“关键少数”，强化日常监督，及时发现和查处党员干部和公职人员在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等方面的问题。贯通运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善用权公开机制，进一步落实“四议三公开”工作规则，推动深化党务、政务、村务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，督促相关职能部门建立健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

       （五）坚持政治巡察定位，发挥巡察监督综合效应。聚焦被巡察单位职责使命开展政治巡察监督，确保中央、省委、市委和区委各项部署落地见效。统筹安排巡察任务，今年拟开展三轮巡察，高质量完成区委巡察全覆盖。深入推进“纪巡一体化”，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督在情况互通、手段互补、资源共享、成果共用上实现深度融合。建立健全与组织、审计、信访等部门的协作机制，提高精准发现问题能力。

       （六）持续推进作风建设，巩固拓展中央八项规定精神成果。坚持日常监督和重要节点监督相结合，对违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝等问题露头就打，顶风违纪从严查处，典型案例通报曝光，形成强大震慑。把整治形式主义、官僚主义作为监督重点，聚焦重点人、重点事，坚决纠正在维护群众利益上不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，坚决查处违规支出变通下账、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题和只表态、不落实，弄虚作假、敷衍塞责，脱离实际、好大喜功等突出问题，坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义问题产生，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。

       （七）始终保持惩治腐败高压态势，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持严惩腐败雷霆之势，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，构筑不想腐的防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有贪肃贪、有腐反腐，对党的十八大以来不收敛不收手，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，推动重点领域监督机制改革和制度建设，加强对纪检监察建议书执行情况的监督检查。

       （八）坚持打铁必须自身硬，努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，推进纪检监察工作与机关党建工作深度融合。深化纪检监察干部队伍建设，加大全员培训、交流轮岗、挂职锻炼和跟班学习力度，狠抓实战练兵，在监督执纪工作中培养锻炼干部。持续推进纪检监察机关规范化建设，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格按照权限、规则、程序开展工作，不断增强纪检监察干部制度意识，提高运用制度能力。坚持文明办案，加强安全管理，坚决防止发生安全事故。强化对纪检监察干部的日常监督管理，重点加强对纪检监察干部八小时之外和社交圈、朋友圈的监督，自觉接受外部监督。健全完善关心、关爱、关怀干部的制度机制，树立和宣传纪检监察系统先进典型，营造学先进、争先进、当先进的良好氛围。坚持打铁必须自身硬。以零容忍态度防治“灯下黑”，严禁打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马。

       同志们，服务保障海南自贸港建设，是我们每一位纪检监察干部的光荣和责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心、践行使命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断取得全面从严治党新成效，为奋力开创美兰改革发展新局面、坚决扛起海南自贸港建设的美兰担当作出新的贡献！