中国纪检监察报：海南以责任清单为抓手推动责任落实
2016-04-15 15:14:23 作者： 编辑：于尚宾 来源： 点击：
海南以责任清单为抓手推动责任落实——
用好“施工图”“考核表”“问责尺”
“下级党委（党组）落实主体责任不力，及时对其班子主要负责人和其他成员进行谈话提醒。既是责任清单明确的责任，也是厅党组层层传导压力、推动责任清单落实的工作措施。”日前，海南省林业厅纪检组长周绪梅在该厅7个直属单位因落实责任不力，18名领导班子成员被诫勉谈话后深有感触地说。
周绪梅所说的责任清单即是2015年6月，海南省印发的《党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）履行监督责任清单》，清单将主体责任细化为31项责任，将监督责任细化为26项责任。
目前，责任清单正成为海南省各级党组织抓党风廉政建设工作的“施工图”、“考核表”和“问责尺”，并同其他制度一起，形成推动“两个责任”落实的闭环、制度倒逼的完整链条，依照清单履职尽责已成为落实全面从严治党责任的具体行动。
多措并举，强力督促依单履责
“各级党委（党组）书记要对党负责，对本单位本地区的政治生态负责，对干部健康成长负责，带头履行好管党治党第一责任人的职责，严格落实好责任清单，把责任传导给班子成员，压给下面的书记。”在今年1月召开的海南省纪委六届六次全会上，海南省委书记罗保铭强调。
“各位省领导，经省委同意，由我就《谈话提醒表》填写工作进行简要说明……”在近期召开的省委常委会上，海南省委常委、省纪委书记马勇霞就现职省级领导干部开展谈话提醒情况统计报送工作进行说明。
对现职省级领导干部开展谈话提醒工作进行统计是海南省督促领导干部依单履责的重要举措之一。
海南省委还把被巡视党组织落实责任清单情况作为执行政治纪律和规矩的重要内容纳入巡视范畴。2015年，省委巡视组开展3轮对27个党组织的巡视，反馈巡视情况时，马勇霞和海南省委常委、组织部部长李秀领对被巡视单位主要负责人进行约谈，其中，被巡视单位属省政府组成部门的，分管副省长也要参加约谈，通过约谈推动谈话对象加强整改、照单履责。
此外，在去年以来开展的全省《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》宣讲中，省委宣讲团将《党纪处分条例》中“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”等行为有关处分条款的解读和落实“两个责任”清单工作相结合，系统阐明落实责任清单的重要性。
履责留痕，围绕清单量化考责
“你好，这是按通知要求补充的有关我们厅党组讨论‘三重一大’事项主要负责人末位表态情况的会议记录复印件。”“你好，这是我们厅领导班子成员的年度述廉述责报告。”……这是2015年海南省党风廉政建设责任制考核资料审核现场的一幕。
去年年底到今年年初，海南省首次对省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及市县党风廉政建设责任制执行情况进行考核。考核指标紧扣“两个责任”清单，实现“依单考责”。
据了解，考核指标按照清单内容并结合年度工作实际，细化成数十条考核内容和评分标准，先由各被考核单位对照年度落实‘两个责任’清单内容和评分标准进行自查自评，建立考核台账，并收集提供对应的证明材料。考核组对各单位提供的证明材料予以审核，并根据需要进行实地抽查核实，同时对被考核单位领导班子成员存在作风问题、腐败问题和“一案双查”责任追究问题的进行扣分，最后进行集中统分排名。没有依照清单落实责任、排名靠后单位的主要领导将被约谈。
“履行责任就必须留下印、抓出痕。严格执行责任清单，实现依单考责，真正告别了过去每年开个会、讲个话就是落实责任的形式主义。”海南省纪委党风政风监督室主任黄克忠告诉笔者。
2015年8月，围绕压实责任、履责留痕，海南省党风廉政建设责任制领导小组建立党风监督月报表制度，规定各市县和省直各单位每月底报送查处违反中央八项规定精神问题、纠正“四风”工作情况时，党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人共同签字背书。领导小组办公室每月对各地、各单位的报送情况进行通报，对主要领导没有签字背书或签字背书不够规范的单位点名予以批评。
“责任清单既是履责的依据，也是考责的标准，通过建立履责留痕制度，进一步抓紧压实责任。”海南省纪委有关负责人表示。
从严从实，依照清单精准问责
东方市副市长李良海分管的农业系统连续有19名干部违纪违法，2015年8月，海南省纪委对李良海进行责任追究，给予其党内警告处分。这是海南省纪委依照责任清单，严肃问责的典型案例。
“责任追究工作既要使问责者有底气，又要让被问责者服气，就必须依单问责、精准问责。”参与这起责任追究的省纪委第五纪检监察室副主任张思峰说。
据了解，2015年，海南省共有20个党组织和144名党员领导干部因落实“两个责任”不力被追责，给予党纪政纪处分31人，免职3人，调整工作岗位5人，通报批评20人，诫勉谈话94人，建议不予提拔19人，公开通报6起典型案例。
“以上问责数据是依照责任清单问责的具体体现。”黄克忠说，依单问责也解决了责任追究过程当中“集体责任和个人责任、主要负责人责任与班子成员责任”不好区分的问题，让“没有落实是哪个环节出的问题，出了问题是谁的责任”一目了然。