琼山区机关效能建设综述
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

两年前，机关效能建设在琼山区还是一个较为陌生的名词，如今，机关效能建设在琼山已经深入人心，已经渗透到琼山各项工作的方方面面，成为琼山经济、社会发展强有力的助推器，为琼山跨越式发展注入了新的活力。正是凭借这强有力的助推器，推动了琼山各项工作取得了明显成效。两年来，琼山经济在世界金融危机不利影响的背景下，仍保持较强的增长势头，主要经济指标均实现两位数增长，各项事业全面进步，社会和谐稳定。该区的主要经验和做法是： 一、思想先导，凝聚共识，形成抓机关效能建设的浓厚氛围 2008年伊始，琼山新一届领导班子在深入调研的基础上，针对琼山区存在的少数单位部门机关作风散漫、机关干部精神萎靡不振、一些单位行政不作为、乱作为、慢作为、经济发展环境滞后等问题，契合市委部署的机关效能建设活动，提出了“向机关效能建设要生产力”的口号，把机关效能建设作为一项全局性的工作，作为完成全区各项工作的保障性措施和重要抓手，进行了全方位的研究和部署。先后出台了《关于加强机关效能建设的意见》、《加强机关效能建设实施方案》、《绩效考评实施办法》等一系列文件，全力推动机关效能建设。区委成立了由区长任组长的机关效能建设领导小组及其办公室，抽调专职人员，拨出专款15万元购置办公设备，保证了事情有人做、工作有经费。各部门单位把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，确保了机关效能建设活动的深入开展。区委还通过各种层次、各种形式的会议、报刊、电视等媒体，加大机关效能建设的宣传力度，形成人人讲效能，处处抓效能的舆论氛围。先后在城区主要街道、社区悬挂宣传横幅100多条，张贴标语宣传画600多张，建立学习专栏50多个。区委还集中开展了以宣讲、专题辅导、思想大讨论为形式的“机关效能建设专题教育月”活动，各单位围绕“执政观念是否牢固、行政职能是否交叉缺位、规章制度是否存在漏洞、行政行动是否规范廉洁、执行命令是否存在梗塞、为民服务是否高效便捷、工作作风是否求真务实”等七个方面的问题进行了自我剖析，针对存在的问题进一步整章建制，结合单位实际建立健全和完善了“岗位责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等机关效能建设十项制度。通过一系列扎实有效的思想引导和制度建设，机关效能建设由一个新生的事物一项全新的工作逐步被全区广大干部群众所认知，为机关效能建设的深入推进奠定了坚实的基础。 二、找准机关效能建设的切入点，强化对作风纪律的监督检查 区委区政府的主要领导多次强调，机关效能建设，首先要从干部作风纪律抓起，干部的作风不实，琼山的事业就无从谈起。在开展机关效能建设活动中，琼山区明确把市委规定的“六不准”工作纪律作为共性目标的内容列入绩效考评的范畴，着重围绕工作作风、工作纪律、办事效率、服务质量等问题，深入到机关单位、餐馆、茶店、酒楼等进行明察暗访和突击检查，对违反纪律的除了记录在案在年终绩效考评中扣分外，对相关责任人严肃处理。仅今年上半年，区效能办就对机关工作人员遵守“六不准”工作纪律和镇领导班子“走读”的情况突击检查了8次，通过暗访拍照、摄像等技术手段将违反工作纪律的4个单位及部分个人制作成光碟在全区领导干部会议上曝光，对违反工作纪律的单位及个人进行全区通报、诫勉谈话并作出深刻检查;针对发现的个别镇主要领导“走读”的现象，区委主要领导在全区领导干部会议上掷地有声的强调：一年内凡检查发现“走读”两次的，就地免职。坚持常态的监督检查，全区机关作风和干部纪律得到明显好转。各级干部积极响应区委提出的“一线工作年”的号召，深入一线抓项目、抓工作、抓落实、抓执行，破解发展难题，在推进“33311”项目建设中，区委三套班子全部分片包干负责每一个项目，区委区政府主要领导带头吃住在乡镇，深入项目地、深入群众，及时解决遇到的困难和问题，有力地推动了项目建设。 三、紧紧扣住效能监察这个中心环节，对重大工作进行动态的跟踪督查，确保区委区政府重大决策部署落到实处 效能监督是机关效能建设的生命力所在。琼山区的机关效能建设从一开始就确立了“为区委区政府分忧、为企业和百姓解难”的指导思想，尤其是在当前各项工作任务极其繁重的情况下，如何确保区委区政府重大决策部署落到实处，如何确保企业遇到的难题和百姓的诉求得到解决，效能监察在破解这些难题上起到了很好的作用。在效能监察的内容上，规定省市重点工程项目、重大活动、重要工作，中央新增投资项目，市委市政府为民办实事涉及琼山的项目，区委区政府与市委市政府签订的责任书项目，区委区政府的重大决策如“33311”项目、重大民生工程等必列入效能监察的范畴。在效能监察的方式上，采取定期和不定期的动态跟踪督查，如每十五天对为民办实事项目督查一次，每一个月对“33311”项目督查一次，每天对环境综合整治工作督查一次，中央新增投资项目则视情况随机督查等等。在效能监察的人员安排上，以效能办牵头，整合区委督查室、区政府督查室及相关职能部门力量，实现资源共享，确保有足够的开展效能监察的人力物力。在效能督察结果的运用上，通过《效能督查专刊》的形式向区委区政府领导及有关单位通报项目进展情况，同时指出存在的问题并督促有关责任单位抓好整改和提高。两年来，通过切实有效的效能监察，确保了诸如建省办特区20周年庆典、博鳌亚洲年会涉及琼山的任务、滨海西路、东环铁路、绕城公路项目的征地拆迁、朱云路改造、龙湾庄园、南国山庄等各项重大工作的顺利推进和完成。 四、推行绩效考评，着力打造和提高执行力 琼山区秉承“抓机关效能建设就是抓执行力”的理念，把绩效考评作为机关效能建设的重要载体，作为机关效能建设的品牌，作为提高党委政府执行力的重要手段。按照市委、市政府关于开展绩效考评试点工作的要求，区委在全市率先出台了《机关效能建设绩效考评实施办法》，从考评范围、考评内容、评分标准、考评程序、考评方式、组织实施、考评结果及运用等七个方面进行了规范。在推行绩效考评中以年度工作目标制定为基础环节，把握好绩效考评导向，坚持做到“三不留”。一是职能上不留空白。2009年区委将全区56个党政机关、群团组织全部纳入绩效考评对象，比2008年增加了25个，实现了机关效能建设的全覆盖，对各单位如何制定和上报年度工作目标作了详细、具体和可操作性强的规定，进一步优化、细化、量化部门工作目标，有效防止了一些单位部门在设置年度工作目标时避高就低、避实就虚、避重就轻、避大就小，同时严格按照区编办制定的单位职责任务，对各单位报送的年度工作目标全部建立文字和电子档案，进行跟踪考核，确保职能上不留空白。二是“任务上不留死角”。把完成重大工作作为绩效考评的重要内容，将中央新增投资项目、省市重点项目、与市里签订的责任书、为民办实事项目、区“33311”项目等全部分解和细化到相关部门单位，明确完成工作的时间节点和责任人，确保工作任务不留死角。三是“监督上不留盲区”。充分发挥效能督查的作用，采取日常考评、自查评估和年终考评相结合的办法，始终保持全范围、全覆盖面的监督，做到工作开展到哪里效能督查的触角就延伸到哪里，同时向社会公布效能监督热线，公示效能督查结果，广泛接受社会监督，确保监督不留盲区。在绩效考评结果的运用上，该区实行“三挂钩”。即与经济奖励挂钩，区财政安排专门经费用于年终绩效考评的奖励，依照工作难易程度、工作量大小、贡献率大小以及各系列、组别的情况，设定奖励档次，分别对评为优秀、良好和达标的单位进行奖励;与干部提拔使用挂钩，把绩效考评的结果和档次作为干部提拔使用的一个重要依据;与干部问责挂钩，被评为诫勉单位的，对单位主要负责人进行诫勉谈话，对连续两年评为诫勉单位的，按照《海口市机关效能责任追究办法》启动问责。绩效考评制度的建立和施行，大大提升了各单位履职的效率，提高了全区党政机关、干部职工的执行力，实现了办事提速、服务提质、工作提效、能力提升的目标，有力推动了各项工作的顺利开展。 五、推行阳光政务，打造服务型机关，让机关效能建设的成果惠及百姓 构建政府政务服务体系，促进服务型政府建设是机关效能建设的主要内容。短短的一年半时间，琼山区的政务服务体系建设按照市政府构建四级服务体系的工作部署，不断加大资金投入，完善软硬件建设，政务服务体系逐步从无到有，从小到大，从雏形到初具规模，成为琼山区机关效能建设一道亮丽的风景线。区政府先后投入38万元，建成了全市第一个上档次、上水平的区级政务服务中心，目前政务服务中心共有14个政府职能部门、40个行政审批和行政服务项目进行政务大厅集中受理和办理。政务大厅实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的服务模式，还相应开展市、区政府各单位政务服务事项办理的查询和咨询服务工作，进一步方便群众办事。在此基础上，区政府又给全区9镇1街拨出专款各5万元，用于便民服务窗口建设。目前，府城镇、大坡镇、国兴街道的便民服务窗口已建成并投入使用，其中府城镇相继投入50多万元，建立了一个由拆迁、计生、土地管理、劳动就业与社保、新农合、居民医保、民政、法律援助、农业科技等9个服务窗口组成的政务服务中心，其他镇和社区的便民服务点都在紧锣密鼓的建设，预计到十月底覆盖全区的政务服务体系将基本建成，届时广大群众都会充分感受到政务服务体系建设带来的新变化，享受到政府执行力提高带来的实惠和好处。政务服务中心和便民服务点的建立和运行，提高了政府行政效能和监管力度，提供了为民服务的有效平台，方便了群众办事，改善了我区的投资环境。 六、勇于创新创特，不断拓展和丰富机关效能建设的内涵，为机关效能建设注入新的活力 机关效能建设活力开展之初，琼山区的决策者就敏锐意识到，这将是一项全新性、综合性、长期性的工作。其工作领域、工作内容、工作的方式方法等等，都是一个崭新的课题。一年多来，琼山区正是凭着摸着石头过河的勇气，锐意改革创新，在工作中摸索，在摸索中创新，在创新中前进，把效能建设工作积累的新鲜和有效做法转化成指导原则和重要思路，逐步走出具有琼山特色的机关效能建设的路子，也积累了一些富有创新性、前瞻性的经验和做法： ——率先在全市出台《机关效能建设绩效考评办法》和《机关效能建设绩效考评核查实施细则》，推行绩效考评制度; ——率先在全市将效能督查和考核结果向社会公示; ——率先在全市成立区一级机关效能建设投诉中心并出台投诉受理流程、投诉受理办法等系列规章制度; ——率先在全市编辑《效能督查专刊》，并通过其实行跟踪督导和问效; ——率先在全市推行机关效能建设约谈制度，对在机关效能建设中出现的群众反映强烈的突出问题、工作失误、完成工作任务严重滞后等，对责任单位主要领导和相关责任人进行约谈，并跟踪督促问题整改进度; ——率先在全市建立机关效能建设档案，对所有机关效能建设单位分别建立文字档案和电子档案，并有专人进行管理。 ——率先在全市建立第一家区级政府政务服务中心。 所有这些都见证了一年多来琼山区机关效能建设走过的不平凡的历程，也见证了琼山区机关效能建设所取得的成效。 “古城风貌展新颜，效能建设正当时”。我们有理由相信，在掀起新一轮大开发大建设的滚滚浪潮中，机关效能建设必将继续发挥其独特的优势和作用，为琼山的跨越式发展插上一对腾飞的翅膀，为建设富裕文明和谐新琼山继续谱写新的篇章。