让权力在阳光下运行
2015-07-30 23:41:41  作者：  编辑：hkjw_root  来源：   点击：

红旗中心镇建设是琼山区向社会作出限期办结的六项承诺之一（六项承诺分别是：红旗中心镇建设、小街小巷建设、旧城区改造、解决府城学位紧张问题、乡村道路建设、村村通自来水工程），也是市委陈辞书记在琼山调研时强调的要必须按期完成的一项重要工作。为了确保红旗中心镇建设任务的圆满完成，兑现区委区政府向社会作出的承诺，琼山区中心镇建设领导小组就如何规范红旗中心镇建设政府投资项目招、投标操作，如何保证工程施工质量、施工安全、资金使用管理，提出了严把“九关”、让权力在阳光下运行的总要求。 一、严把监督管理关。 按照《琼山区政府投资项目实施操作规程》的要求，成立了区中心镇建设领导小组和红旗镇中心镇建设领导小组，下设1室5组（办公室、招、议标组、工程行政监督组、工程质量监督组、工程资金管理组、工程造价审计组），分别由建设单位和区监察局、审计局、规划建设局、财政局等职能部门的“一把手”任办公室主任和各组组长，专门对工程的招投标、施工、质量、造价、资金、工期等各个环节实施全方位、全程监督管理。 二、严把招、投标关。 琼山区在红旗中心镇建设项目招投标工作上，按照《海口市政府投资工程项目招投标管理规定》要求，始终坚持公开竞标的原则，确保招投标工作的公开、公正、透明。红旗中心镇建设项目工程招标公告张贴后，共有21家施工单位、3家工程监理单位报名参加竞标，经区资质审查小组审查确认后，9家施工单位、1家工程监理单位符合资质要求。经区中心镇领导小组同意，镇中心镇建设领导小组采取议标的形式，最终从符合条件的单位中选出海南琼山建筑工程公司等4家信誉度最高、资质最强的单位负责工程施工和工程监理。 三、严把资金审核、使用关。 红旗中心镇建设政府投资项目共3个，共投入建设资金4755062.81元，项目建设预算资金3413556.81元，规划设计费250000元，拆迁补偿资金391506元，新村住宅小区用地土地款700000元。其中，红旗大道改造送审造价1209070.67元，实际审核造价931984.42元，减少造价277086.25元；村规划路建设工程送审造价1071741.47元，审核造价868110.59元，减少造价203630.88元；红旗文化公园基础设施工程送审造价1882731.92元，审核造价1613461.80元，减少造价269270.12元。政府投资3项工程共减少工程造价749987.25元，占送审总造价21.97%。 在资金使用上，按照“少花钱多办事”的原则，严格控制施工期间增加工程量、增加建设资金等预算外的支出，做到该花的必花，不该花的一分也不多化；严格控制工程建设中征地拆迁补偿面积和标准，做到不同地区、不同性质的用地采用不同的补助标准，维护群众的合法利益；对于需要拆迁的建筑物，拆迁前和拆迁后都要进行拍照摄相并存档备查，杜绝虚报丈量面积和冒领补偿金现象，确保政府资金全部用在项目建设上。 四、严把工程合同关。 工程合同既是对建设单位和施工单位双方所享有权力和承担义务的有效约束，也是确保工程按时、保质保量完成的法律保障。区中心镇建设领导小组从制定和签署红旗中心镇建设施工合同入手，把付款方式、施工单位和建设单位双方的责任和权利、处罚与奖励规定、质量控制和工程验收、工期、保修期等13项条款列入施工合同中，严把工程合同关。 五、严把工期关。 红旗中心镇建设承诺完成时间是今年11月底，时间短，任务重，要求高。为了确保按期完成建设任务，区中心镇建设领导小组采取合同约束、层层监管的方法，对施工进度和工期进行有效监管。一是在施工合同上施工进度和工期进行明确，对施工单位无故或不按合同要求延误工程进度和工期的进行处罚。二是聘请有丰富管理经验的监理单位对工程施工实施全程监管。三是建设单位即红旗镇选派有一定施工管理经验和责任心强的干部对施工单位和监理单位实施监管。四是把施工进度和工期纳入效能绩效管理并进行全程跟踪监督，建设单位每周向效能办上报一次工程进展情况，效能办每半月对上报情况进行一次检查认定，并将情况向区委、区政府主要领导汇报。 六、严把工程质量关。 工程质量监督是工程建设监督过程中技术含量最高、监督难度最大的一个环节，没有专门的技术人员把好工程质量关。区中心镇建设领导小组经过反复研究，决定在聘请资质好的监理公司负责质量监督的基础上，以建设单位监督为主，监理单位和社会监督多管齐下，严把工程质量关。 七、严把施工安全关。 施工安全也是工程建设的重要环节，贯穿了工程建设的全过程。为了确保施工过程中的人员、财物的安全，区中心镇建设领导小组严格贯彻“安全第一，预防为主”的方针，强化安全教育，完善安全措施，把施工安全列入施工合同并签定《安全生产责任书》。施工安全监督工作以区安全生产监督管理局为主，建设单位成立4个领导小组分片管理施工现场，发现安全问题及时整改，确保施工过程中不出任何安全问题。 八、严把工程验收关。 工程验收是工程建设的最后环节，也是最关键的一个环节。区中心镇领导小组特别强调，在工程验收中要严把人情关，严格审核施工、设计、监理、质检等方面的竣工资料，严格执行施工合同对工程验收的约定，杜绝工程验收过程中出现腐败行为。 九、严把公示关。 将政府投资项目的招、投标操作等情况向社会公示并接受监督，让群众了解政府投资项目运作的全过程，确保权力在阳光下运行，是我区贯彻《信息公开条例》、完善政务公开机制的一大亮点。区中心镇建设领导小组要求，建设单位必须将政府投资项目中的监督管理、招投标、征地拆迁补偿、建设资金使用等群众最敏感、最关心的事项向社会公示，公示栏的地点不能局限在镇政府大院或工地，要向村、组延伸。同时，还要把施工单位、监理单位的相关情况（包括施工单位负责人的姓名等情况）向社会公示，增强施工单位的社会责任感，推进施工进度和工程质量的提高，为按期、保质保量完成工程建设任务提供有效监督。